ハイズオン省はなぜゴミの分類違反に罰金を科せないのか？

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ベトホア地区のリーダーたちは、住民に対し、発生源で廃棄物を分別するよう直接指導しています。

ゴミを分別しない規制は罰せられる

2025年1月1日より、全国のすべての地域で発生源での廃棄物分別が義務化されます。これは、環境への負荷を軽減し、資源を節約し、循環型経済を促進するための重要な一歩です。

2020年環境保護法により、2025年1月1日より、家庭ごみは発生源（各世帯）で分別され、収集・集積・運搬されるようになります。発生源で家庭ごみを分別しない場合、50万～100万ドンの行政罰金が科せられます（法律の施行を定める政令45/2022に基づく）。

ハイズオン省農業環境局によると、省内で発生する固形廃棄物の総量は現在、昼夜合わせて約1,297トンで、そのうち608トンが都市部、689トンが農村部で発生している。都市部の固形廃棄物の収集・処理率は92.3%、農村部では87%となっている。

そのうち、約546トンの家庭固形廃棄物は工場で処理され（約42%を占める）、175トンは食品廃棄物に堆肥化され（約13%を占める）、残りの量は地元の埋立地に埋め立てられています。

発生し、処理を必要とする廃棄物の量は膨大です。発生源で分別すれば、処理が必要な廃棄物の量が大幅に削減され、コスト削減につながり、経済的にも環境的にも多くのメリットがもたらされます。しかし、ハイズオン省における発生源分別の実施は、依然として多くの困難に直面しています。特に、分別を怠った世帯への罰則は、発生源分別率の向上につながるにもかかわらず、これまで実施されていません。

同期の欠如

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農村部の多くの家庭では、作物の肥料として使うために堆肥箱を作っています。

発生源での廃棄物の分類を実施し、家庭固形廃棄物を分類しない世帯や個人に罰金を科す規制が施行されてから約3か月が経過したが、ハイズオン省では、発生源での廃棄物の分類をしないことに対する罰金は実施できなくなった。

環境管理局（農業環境省）のドアン・ヴァン・タン局長は、「省全体で発生源での廃棄物分別の実施にあたり、共通の課題となっているのは、組織、個人、家庭における廃棄物分別の責任に関する認識が依然として低く、分別、収集、処理に困難が生じていることです。主な原因は、人々が発生源での廃棄物分別の経済面と環境保護面の長期的なメリットを理解していないため、分別の習慣を身につけ、要件を満たす分別を維持できていないことです」と述べました。

さらに、家庭固形廃棄物の収集、輸送、処理を含む環境保護のための投資活動のほとんどは、利益をもたらさないか、利益が低いことが多く、潜在的な投資家を引き付けることが困難になっています。

これまでのところ、農業環境省は、環境保護法第78条第5項に規定されている都市部および農村部の固形廃棄物処理モデルのガイドラインをまだ発行していません。

チリン市農業環境局の代表者によると、市内のコミューンや区における家庭ごみの発生源分別の実施には依然として限界がある。人々の意識や実施機関の連携不足に加え、成果は現状、地元の農民・女性協会が実施したパイロットモデルや運動に限られている。例えば、ドンラック区では、全2,918世帯のうち85世帯を対象にパイロットプロジェクトを実施しており、そのうち農民協会は55世帯に家庭ごみを分別して堆肥化する作業を指導し、女性協会メンバーの30世帯はテソン居住地区で固形廃棄物の発生源分別のパイロットプロジェクトを実施した。

タイホック区には1,925世帯があるが、ラックソン居住地区の女性連合が実施した家庭ごみの発生源での分別は、試験的に20世帯に対してのみ実施されている。

発生源での廃棄物の分類と処理の実施の典型的な例はタンダン地区で、785世帯でこれを実施したばかりで、これは全世帯数の35.4%に達しています...

発生源での廃棄物の分別が全ての人に普及していないため、従わない家庭を罰することは不可能である。

さらに、環境保護分野における違反に対する行政処分に関する政令第45/2022号は、各地方自治体が具体的な実施規則を制定する状況に応じて、実際の適用に制限を設けています。この規則は、区人民委員会が当該地域内の事業者や個人を監視し、記録できるのは、ポイ捨てや不法投棄の違反があった場合のみというレベルです。

ロードマップが必要

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多くの地域では、廃棄物の分別の実施は、農民協会や女性協会が積極的に実施しているパイロットモデルにとどまっています。写真：タンダン区（チリン）の女性協会が、有機廃棄物を堆肥化するためのIMO酵母の作り方を会員に指導しています（施設提供）。

専門機関の評価によると、発生源での廃棄物分別は、他の分野の規制のように一朝一夕で実現できるものではありません。政治システム全体の抜本的な参加と各家庭の協力が不可欠です。

そのため、ハイズオン省では現在、各自治体が排出源での廃棄物分別の普及と指導に注力し、試行的に導入を進め、その後、住民に排出源での廃棄物分別の習慣を身につけてもらうよう拡大を進めています。そのため、遵守しない世帯への処罰はまだ先の話です。

ハイズオン市農業環境局のグエン・タン・トゥアン副局長によると、市は都市部の特性を踏まえ、家庭ごみを環境保護法で定められている3種類ではなく5種類に分類し、適切な包装・梱包して保管し、収集・運搬・処理ユニットに引き渡すよう指導している。市はこのプロジェクトをすべてのコミューンと区に展開しており、ザー・スエン市を発生源での分別を実施する最初の地域に選んだ。現在、市は、ザー・スエン市と同様のモデルと方法に従って改善し、まず郊外から、次に都心部から、区とコミューンで宣伝員のトレーニングを組織し、宣伝活動を行い、人々を動員する計画を継続的に実施している。

「しかし、都市住民は毎日ゴミを回収し、すべて一つのゴミ箱や袋に詰めることに慣れています。人々の習慣を変えるには、単純なものから複雑なものへと段階的に進める必要があります。プロジェクトが望ましい結果を達成するためには、住民に追加の費用や労力を負担させないことが最善です」とトゥアン氏は述べた。

特にハイズオン市、そして省全体では、発生源での廃棄物分別の実施が全世帯に普及した後、遵守しない世帯のみが処罰される。多くの地方自治体では、法律に違反した世帯の廃棄物は収集しないという形態をとっている。十分な人員と監督体制が整えば、法に基づき厳格に処罰が執行されるだろう。

「この罰則は、国民の意識を高め、効果的なものでなければなりません。こうすることで、人々は発生源で廃棄物を分別する必要性を理解し、廃棄物の分別方法、収集方法、処理方法を理解できるようになります。そして、そのプロセスは、人々が協力を結集しやすいように、利便性を確保しなければなりません」とドアン・ヴァン・タン氏は付け加えた。