修正が必要な問題の内容と範囲を明確に定義する

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党のジャーナリズムに関する政策とガイドラインを制度化する

会議で、情報通信省報道局長のルー・ディン・フック氏は、報道法が2016年4月5日に国会で可決され、2017年1月1日に発効したと述べた。公布時点で、報道法とその実施文書は、報道活動と報道関連活動の発展のための法的根拠を作った。

しかし、施行から6年以上が経過した現在、報道法のいくつかの規定には限界や不十分さが露呈しており、次のような実際的な要件を満たしていない。地方レベルの報道に関する国家管理機関の機能、一部の行政手続きの地方への分散化、報道の発展に関する国家政策、ベトナムジャーナリスト協会の義務と権限、デジタル環境における報道活動、報道の発展を促進するための実用モデルの開発、電子新聞と電子雑誌のドメイン名、概念やその他のコンテンツの説明など。

改正法は、コンテンツが範囲内にあるリスクを決定するための法律の規定をいくつか追加し、フォーム図1を修正するために — 情報通信省報道局長のルー・ディン・フック氏が報告書草案を発表した。写真：ル・ホン

そのため、報道法のいくつかの条項を改正および補足する法律を制定し、党の報道政策と方針、特に第13回党大会の方向である「専門的で人間的かつ現代的な報道とメディアの構築」と2013年憲法の規定を制度化するとともに、法体系の統一性と同期性を確保し、実践で検証された明確な問題を法制化し、既存の欠陥、限界、困難、問題を克服するために改正および補足する必要がある問題の内容と範囲を検討して明確に特定する必要があります。

会議で注目を集めた内容の一つは、政策1「報道グループモデルの発展」であり、情報指向の柱として、十分な資源を有し主導的な役割を果たす大規模な報道機関の形成を目指している。政策内容によれば、報道グループは管理機構を備えた公共サービスユニットであり、企業体または100%国有企業として運営され、親会社となる報道機関と傘下の報道機関・企業体で構成される。

国会事務局法務局長のグエン・ズイ・ティエン氏は、報道法改正の必要性に賛同し、次のように述べた。「2005年3月28日付中央執行委員会2010年情報発展戦略に関する通知第173-TB/TW号における政治局の結論には、「報道グループ」「出版グループ」というモデルの設立を認めるという内容が含まれている。ただし、名称については適切な検討が必要である。実施プロセスにおいては、大規模かつ広範囲に実施するのではなく、試行的に段階的に実施し、品質と効率性を確保する必要がある。」

2005年9月9日付首相決定第219/2005/QD-TTg号（2010年までの情報発展戦略を承認）では、情報分野の発展に関する具体的な目標として、出版複合施設及び報道機関の設立を試行し、法律の規定に従って事業活動及びサービス活動と組み合わせることで、報道活動への投資収益を創出することが含まれている。そのため、ティエン氏は、党及び政府の指示に従ってこの試行を実施するにあたっては、様々な要素を慎重に検討する必要があると提言した。

報道グループモデルの政治的および実践的基盤の明確化

政府庁法務部のファム・トゥイ・ハン副部長によると、我が国には報道団体のモデルとなるものが存在しないのが現状であり、政治的根拠、実務的根拠、そして国際的な経験を明確にする必要があるという。政策1の「報道団体は、管理機構を備えた公益事業体であり、企業のように運営されるか、100％国有企業となることができる」という内容について、ハン副部長は、上記の基準が提示された場合、ライセンスはどのように付与されるのか、管理機構はどのようなものか、そして企業法の規制の対象となるのか、という懸念を表明した。

条項を改正する法律は、コンテンツが範囲内にあるリスクを判断し、条項を改正できるようにするために、法律のいくつかの条項を追加します図2 — ダン・ホアン・オアン法務副大臣とグエン・タン・ラム情報通信副大臣が会議の共同議長を務めた。写真：ル・ホン

会議の最後に、ダン・ホアン・オアン副大臣は評価評議会のメンバーの意見と起草機関による文書の慎重な準備に高い評価を与えた。

副大臣は、近年、党と国家が報道活動に関する多くの指針、政策、ガイドラインを発布したと述べた。例えば、第13回党大会の文書は「専門的で人間的かつ現代的な報道機関とメディアの構築」を方向性としている。2022年6月14日付の計画第156-KH/BTGTW号は、現在の期間における新聞、雑誌、電子情報ページ、ソーシャルネットワーク活動の指導、管理、是正を強化するものである。同時に、首相も、2025年までの国家報道機関発展管理計画を承認する2019年4月3日付の決定第362/QD-TTg号、2030年までのビジョンを掲げた2025年までの報道機関デジタル変革戦略を承認する2023年4月6日付の決定第348/QD-TTg号など、いくつかの文書を発布した。

これらは、報道法の改正や補足を提案する起草機関にとっての重要な政治的基礎であり、指針となる視点や方向性です。

したがって、副大臣は起草機関に対し、報道活動のメカニズムと政策の整備に関する党の方針と政策、国家の政策を全面的に検討し、適切な政策内容を検討・具体化するよう要求するとともに、党と国家の具体的な政策と方針を制度化した法律起草案の内容と方針を提言書に明記するよう求めた。

さらに、起草機関は法制度の包括的な見直しも行う必要があり、必要に応じて、報道法に関連する法律文書の見直しに関する個別の報告書を作成し、提案された改正および補足の政策内容が公布された法律と一致し、同期していることを確認することができる。

また、提案草案には、7つの政策案のほか、報道法の特定条項の改正・補足案など、限界や欠陥を克服するための規制の充実の内容に関する別個のセクションも設けられており、これは前述の7つの政策のいずれにも分類されていない。

副大臣は、起草機関が調査を行い、これらの政策を主要な政策に統合して影響評価を容易にするよう提案した。同時に、報道機関のデジタル変革戦略に関する決定第348/QD-TTg号で政策を制度化するために、デジタル環境における報道機関の運営を規定する規制を、多くの追加的な政策や規制で補完するなど、別個の独立した政策として調査・開発しなければならない課題もある。

さらに、副大臣は、報道グループモデルの設立の条件、順序、手順、権限、科学雑誌の管理方法、報道機関の営業許可を取り消す条件と手順、ジャーナリストの質を向上させるための記者証の発行条件に関する規制など、いくつかの内容について具体的な意見を述べた。

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