人手不足なのに高齢者を「軽視」
ベトナム統計総局の予測によると、ベトナムは2036年までに高齢化段階に入り、2049年までには「超高齢化」を迎える。しかし、現在の労働市場では高齢者は依然として「軽蔑」されており、「役割を終えた」とみなされている。
一方、国連人口基金（UNFPA）とベトナム統計局が実施した報告書「ベトナムの高齢者：2021年人口変動・家族計画調査の分析」によると、高齢者の約38%が自身の健康状態を「良好」または「非常に良好」と自己評価し、46%が「普通」、16%が「不良」または「非常に不良」と評価しました。これは、高齢者のかなりの割合が、仕事を含む日常生活に参加できるほど健康であると感じていることを示しています。彼ら自身も、社会に貢献し、収入を得て、幸せで健康な生活を送るために働きたいと考えています。しかし、社会的な認識も現行の法的規制も、彼らが正式に労働市場に参加し続けることを促していません。
具体的には、現行の規定では、高齢者とは男性60歳以上、女性55歳以上の国民を指します。実際には、この年齢でも就労を希望する人は多く、特に農村部や非公式労働において就労を希望しています。こうした労働者層は、修理、手工芸、小規模事業、家事サービス、家庭規模の農業生産など、高い体力を必要としないながらも安定した収入をもたらす仕事に就いていることが多いのです。
しかし、依然として多くの障壁が存在します。現行の労働法では、高齢労働者は必要性があり健康であれば就労を継続できると規定されています。しかし、この規定はあくまでも許可にとどまり、具体的な支援策は用意されていません。契約の締結、保険の加入、研修への参加など、この年齢層の特性に適したガイダンスや政策は不足しています。そのため、高齢者は「もはや長期投資に適さない」とみなされ、職業訓練プログラムから排除されることがよくあります。また、資産担保の条件や複雑な書類のために、特に政策融資機関からの融資を受けるのも困難です。多くの人が確かなスキルを持っているにもかかわらず、職業技能証明書の不足は、転職やフォーマルな製造業への就職において不利な状況を生み出しています。
一方、企業側も健康リスクや保険料の増加を懸念し、高齢者の雇用に消極的です。例えば、高齢者が就労を続ける場合、年金受給者が正式な契約を締結できるかどうかなど、社会保険や健康保険の規制上の問題に直面する可能性があります。また、労働災害が発生した場合、保険制度はどのように対応するのでしょうか。一方、政府には、企業がこうした労働者を採用することを促す税制優遇措置や支援策がまだ整備されていません。
「シルバー人材」の無駄遣いを防ぐため法改正
国際的な経験から見ると、日本では政府が高齢者向けの就労センターの設立を支援しており、そこでは観光ガイド、ガーデニング、教師などのパートタイムの仕事に就くことができます。韓国では、高齢者がパートタイムで働く際に経済的支援が提供され、国が給与の一部を負担しています。また、高齢者向けの技能訓練講座も開講されています。シンガポール政府は、企業による高齢者への給与支払いと研修を支援しており、明確な優遇税制を設けています。
ベトナムでは、高齢者向けの職業訓練と雇用の連携に関するパイロットモデルがいくつか実施されています。これは前向きな兆候ですが、社会的な概念や現行政策のギャップといった障壁が依然として多く存在するため、まだ始まりに過ぎません。こうした現実に直面し、高齢者資源を活用するための適切な法的枠組みを構築するための提案が数多く出されています。これには、高齢者労働者の権利、義務、制度、政策、高齢者向け特定契約、企業が高齢者を雇用する際に満たすべき条件といった問題を中心とする、別個の法律や労働法典の別個の章の制定などが考えられます。さらに、従業員の10%以上を高齢者が雇用する企業に対し、国が財政支援と税制優遇措置を提供する必要があるという提言、労災保険料の支援、定期健康診断の実施、職業学校が高齢者協会と連携して実施する、デジタルスキル、中小企業スキル、ソーシャルスキルに関する個別の研修プログラムを設計する必要があるという提言もあります。社会保険、健康保険、労働政策を同期させ、高齢者が他の労働グループと同様に就労し保護を受けられるようにする。ただし、適切な制度の下では、利益相反なく年金を受給し、季節労働契約を結び、健康保険を享受できるようにする。
現在、改正雇用法草案では、ベトナムの急速な人口高齢化の状況を踏まえ、高齢労働者に対する具体的な政策が初めて概説されています。具体的には、同法草案第14条に基づき、高齢労働者は主に3つの方向から支援されます。第一に、高齢者は雇用創出のための融資を受け、雇用創出のための融資から既存の雇用を維持または拡大することができます。第二に、高齢者は労働市場への参加を継続したい場合、職業スキルを向上させるための訓練と開発支援を受けることもできます。第三に、高齢者は、就職や転職のプロセスにおいて重要な要素となるスキルを公式に認定するために、評価への参加と国家職業スキル証明書の発行を容易にされます。特に、この法律は、 社会経済状況と予算の均衡能力に応じて、人口高齢化の状況において、国が高齢者の雇用、再訓練、または転職を支援する政策を持つことを強調し、より長期的な方向性も示しています...現在の雇用法と比較すると、この内容は、機関、部門、支部、地方自治体が高齢労働者グループ向けの個別の支援プログラムを設計するための法的根拠を持たない場合の困難を克服するのに役立つ明確な前進です。
労働力不足と高齢化の圧力がますます顕著になる中、明確かつ協調的な政策体系を構築することは賢明な戦略と言えるでしょう。上記の内容を含む雇用法改正案が可決されれば、高齢者に対する長年の偏見を払拭し、高齢者が働き、生計を立て、充実した人生を送るための手段をより多く提供するための重要な第一歩となるでしょう。
人口高齢化と人的資源の専門家であり、国民経済大学の上級講師であるジャン・タン・ロン教授は、記者会見で次のように述べました。「雇用法が高齢者の定年後の就労を促すのであれば、社会保険法などの関連法も給付面で統一する必要があります。…各法が互いに整合性を欠いていれば、実施は困難になります。したがって、まずは高齢者関連の法制度全体を見直し、整合性と実現可能性を確保することが重要だと考えています。」
出典: https://baophapluat.vn/xay-dung-khung-phap-ly-de-khong-lang-phi-nguon-luc-nguoi-cao-tuoi-post549417.html
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