베트남-미국 관계를 포괄적 전략적 파트너십으로 발전시키는 데 기여하는 단계적 변화

전문가들은 베트남과 미국이 평화 , 협력, 지속 가능한 개발을 위한 포괄적 전략적 파트너십을 수립했으며, 이는 미국의 외교 관계에서 "전략적" 요소에 대한 인식의 변화를 반영한다고 말했습니다.

9월 10일 회담 후, 응우옌 푸 쫑 베트남 사무총장 과 조 바이든 대통령은 두 나라가 포괄적 파트너십을 수립한 지 10년 만에 평화, 협력, 지속 가능한 개발을 위한 포괄적 전략적 파트너십을 수립했다고 발표했습니다.

호치민시 국립대학교 사회 과학 및 인문학부 국제관계학부 강사인 쩐 남 티엔(Tran Nam Tien) 박사는 이것이 베트남의 국가 외교 정책에서 가장 높은 수준이며, 동시에 다른 나라와의 파트너십에서 "전략적" 요소에 대한 미국의 인식이 변화한 것을 부분적으로 반영한 것이라고 말했습니다.

파트너십 수준의 개념은 1990년대 이후 베트남의 외교 정책 개혁 과정에서 논의되기 시작했으며, 여러 국가와의 관계를 회복하고 유대감을 개선하며 이 지역과 세계에 빠르게 통합되었습니다.

9월 10일 대통령궁에서 열린 공식 환영식에 참석한 응우옌 푸 쫑 사무총장과 조 바이든 대통령. 사진: AFP

2001년 4월 제9차 베트남 공산당 전국대표대회에서 베트남은 국제 관계 심화를 목표로 제시했습니다. 이는 당시 더 높은 우선순위였던 전략적 동반자 관계를 수립하여 안보, 번영, 그리고 국제적 지위라는 세 가지 측면에서 베트남의 이익을 발전시키고 보장할 필요성을 제기했습니다.

베트남은 전략적 동반자 관계에서 안보, 번영, 그리고 국제적 지위라는 세 가지 측면이 모두 동등하게 중요하다고 생각합니다. "전략적" 요소는 다른 많은 국가들의 외교 정책에서 흔히 인식되는 것처럼 안보적인 함의만을 갖는 것이 아닙니다.

베트남의 국제적 통합 과정에서 일부 실체는 베트남과 여러 분야에서 광범위한 협력을 하고 있으며 서로 얽힌 이해관계를 가지고 있지만 원래 정의한 "전략적" 수준에는 이르지 못했는데, 이는 종종 양측 간의 관점 차이에서 비롯됩니다.

이러한 관행을 바탕으로 베트남은 전략적 협력을 위한 틀을 마련하는 "포괄적 파트너십"의 수준을 확립했습니다. 이후 베트남은 미국을 포함한 12개국과 포괄적 협력 관계를 구축하여 포괄적인 협력 측면을 강조하고, 신뢰를 지속적으로 강화하며, 미래를 향해 나아갈 것입니다.

베트남의 외교 정책적 사고방식은 전략적 동반자 관계에서 안보 문제를 먼저 두는 것이 아니라, 번영과 국제적 지위라는 두 가지 남은 목표를 동시에 달성하는 것을 보장해야 합니다.

한편, 미국은 한때 다른 나라, 특히 사우디아라비아와의 "전략적" 관계에 있어서 안보와 방위에 대한 긴밀한 협력을 필수적인 요소로 여겼습니다.

미국과 사우디아라비아는 80년 넘게 전략적 파트너십을 구축해 왔으며, 안보 관계는 항상 강조되어 왔습니다. 백악관 통계에 따르면 사우디아라비아는 미국 무기의 최대 해외 구매자로, 총액은 1,000억 달러가 넘습니다. 1950년대부터 미국 공병대는 사우디아라비아의 토목 및 군사 시설 건설에도 중요한 역할을 해왔습니다.

쩐 남 티엔 부교수에 따르면, 2013년 베트남과 미국이 포괄적 동반자 관계를 수립하기 이전에도 양국은 전략적 동반자 관계를 구축할 충분한 요소를 갖추고 있었습니다. 그러나 외교 관계에서 "전략적" 요소에 대한 인식 차이가 양측의 노력을 저해하는 장벽이 되었을 가능성이 있습니다.

그러나 최근 몇 년 동안, 특히 조 바이든 대통령의 임기 동안 미국 행정부는 인식에 큰 변화를 보이며 더 이상 전략적 관계에서 안보를 필수적인 요소로 고려하지 않게 되었습니다.

워싱턴은 "자유롭고 개방적인 인도-태평양" 전략문서에서 미국이 냉전 이래 전개해 온 "전략적 동맹" 관계 외에도 "새로운 파트너십"이라는 또 다른 접근 방식을 제시했습니다.

미국 측은 모든 파트너들이 양자 관계가 전략적 수준으로 발전할 수 있도록 국가 안보와 국방에 집중하기를 바라는 것은 아니라는 점을 인지하고 있는 것으로 보입니다. 미국은 군사와 안보에 집중하지 않고, 보다 평등한 성격의 새로운 파트너십을 구축하고자 합니다.

이는 2022년 11월 캄보디아에서 열린 ASEAN 정상회의에서 미국과 ASEAN이 포괄적 전략적 파트너십으로 관계를 업그레이드하기로 결정했을 때 분명하게 드러났습니다. 국제 관계에서 ASEAN은 편을 들지 않고 군사적으로 동맹하지 않고 대신 경제 협력과 다른 개발 문제에 집중할 것을 주장합니다.

미국 측의 이러한 새로운 인식은 비군사적 동맹과 개발 중심의 외교 정책을 취하는 베트남과 같은 국가와 더욱 적합한 "전략적 신뢰"를 구축하기 위한 한 걸음으로 여겨진다.

ASEAN-US 관계에서의 이러한 진전은 본질적으로 워싱턴이 인식을 실제로 바꾸고 있으며, 이를 통해 베트남을 포함한 각 회원국과의 관계를 새로운 차원으로 끌어올리기 시작했다는 신호를 보내는 디딤돌입니다.

미국은 또한 제3국에 대항하는 동맹을 구축하거나 멀리서 워싱턴의 안보를 보장하기 위한 것이 아니라, 상대방을 진정한 개발 파트너로 보고 동등한 관계를 맺고자 더 높은 차원의 관계를 구축하고자 한다는 메시지를 보냈습니다.

따라서 티엔 씨는 2022년 ASEAN-미국 관계를 포괄적 전략적 동반자 관계로 격상하는 이정표가 베트남-미국 관계 전망에 매우 중요하다고 생각합니다.

최근 양국은 1995년 이후의 '치유기'와 전면적 동반자 관계 수립 이후의 '건설기'를 거쳐, 양국 간 신뢰를 구축하기 위해 각급, 여러 분야에서 많은 대화 메커니즘을 구축하기 위해 노력해 왔습니다.

"건설적 단계"를 거치면서 워싱턴의 "전략적" 요소에 대한 인식도 베트남의 독립, 자립, 평화, 우정, 협력 및 개발, 다자화, 다각화, 적극적이고 능동적인 국제 통합을 지향하는 외교 정책과 더욱 일치하게 되었고, 이는 국가의 이익을 위한 것입니다.

양측은 정기적으로 그들의 견해, 입장, 그리고 공통의 이익을 공유하고 제도화했으며, 특히 건설 단계에서 서로를 얽히고 지지하면서 불화와 차이를 줄여왔습니다.

쩐 남 티엔 부교수는 베트남과 미국이 새롭게 구축한 포괄적 전략적 파트너십 개념은 전략적 파트너십의 더 높은 단계 발전이라고 말했습니다. 이 단계에서 양국 관계는 번영, 국제적 지위, 안보 간의 조화라는 전략적 파트너십 단계에 명시된 조건을 먼저 충족해야 합니다.

차이점은 협력의 '포괄성' 외에도 모든 분야로 확대되고 '금지된 영역'이 거의 없다는 점, 그리고 양국이 전면적 전략적 동반자 관계로 격상하면서 서로에 대한 '전략적 신뢰'라는 요소를 확립했다는 점입니다.

이러한 수준의 관계는 30년 이상 독립, 자립, 평화, 우정 및 개발을 지향해 온 베트남의 기존 외교 정책 사고방식에서 벗어나지 않습니다.

응우옌 푸 쫑(Nguyen Phu Trong) 중국 국가주석은 9월 10일 오후 당 중앙위원회 사무실에서 조 바이든(Joe Biden) 미국 대통령과 회담을 가졌습니다. 사진: 장 후이(Giang Huy)

어제 회담에서 응우옌 푸 쫑 서기장은 베트남-미국 관계 발전을 위한 구체적인 모토가 "과거를 제쳐두고, 차이를 극복하며, 공통점을 증진하고, 미래를 바라보는 것"이라고 밝혔습니다. 베트남은 미국이 "강하고, 독립적이며, 자립적이고, 번영하는" 베트남을 지지한다는 입장을 밝힌 것을 높이 평가하고 소중하게 생각합니다.

사무총장은 베트남-미국 관계 증진을 위한 여러 가지 주요 방향을 강조했는데, 여기에는 상호 이해 증진, 지침 원칙 이행, 장기적 안정 구축, 고위급 회담 및 부문과 계층 간 협력, 인적 교류가 포함되었습니다.

바이든 대통령은 전자 산업 발전, 기후 변화 대응, 청정 에너지 개발 등 새로운 시대의 경제 및 과학기술 협력을 포함한 베트남의 발전을 지지합니다. 바이든 대통령은 베트남과 미국 관계를 포괄적 전략적 동반자 관계로 격상하는 것이 양국 모두에게 유익하며, 공동의 국제적 이익에도 부합한다고 말했습니다.

백악관은 또한 경제 혁신, 과학기술, 무역 및 투자와 같은 이슈가 양국 간 포괄적 전략적 동반자 관계를 촉진하는 원동력이 될 8개 주요 분야에서 베트남과 협력을 강화할 것이라고 발표했습니다.

안보 협력과 관련하여, 미국은 베트남의 초국가적 범죄 대응 역량 강화를 위한 새로운 프로그램과 장비 지원 패키지를 발표할 것으로 예상됩니다. 또한, 미국은 양국 간 보건, 전쟁 후유증 극복, 그리고 기업 간 관계 개선을 위한 협력도 증진할 것입니다.

Tran Nam Tien 부교수에 따르면, 미국과의 포괄적 전략적 파트너십을 업그레이드하는 것은 매우 중요한 단계이며, 이는 베트남이 현재 중국, 러시아, 인도, 미국 등 세계 4대 국가와 이러한 수준의 관계를 구축했다는 것을 의미합니다.

그는 "4대 주요국과의 전략적 관계는 베트남에 큰 발전 기회를 가져다주고, 영향력을 확대하며, 협력을 다각화할 것입니다."라고 말했습니다. "미국과의 포괄적 전략적 파트너십과 대화 및 협력 메커니즘은 베트남이 모든 국가와의 관계에서, 특히 오늘날의 복잡한 국제 경쟁 상황에서 더욱 효과적인 균형을 유지할 수 있도록 보장할 것입니다."

준교수인 Tran Nam Tien 박사는 호치민시 국립대학교 사회과학 및 인문학 대학 국제관계학부의 베트남 외교사 전문가입니다.

그는 국내외 잡지에 많은 기사를 게재했으며, 베트남 외교 역사에 관한 많은 전문 서적의 편집자이자 공동 저자이기도 합니다.

그는 또한 2019년에 승인된 과학기술부 산하의 국가 연구 프로젝트인 2025년까지의 아시아 태평양 지역 구조와 베트남 정책의 일원입니다.

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