베트남-미국 관계를 포괄적 전략적 파트너십으로 전환하는 데 기여하는 단계적 변화

전문가들은 베트남과 미국이 평화, 협력, 지속 가능한 개발을 위한 포괄적 전략적 파트너십을 수립했으며, 이는 미국의 외교 관계에서 "전략적" 요소에 대한 인식의 변화를 반영한다고 말했습니다.

9월 10일 회담 후, 응우옌 푸 쫑 베트남 사무총장과 조 바이든 대통령은 두 나라가 포괄적 파트너십을 수립한 지 10년 만에 평화, 협력, 지속 가능한 개발을 위한 포괄적 전략적 파트너십을 수립했다고 발표했습니다.

조교수 호치민시 국립대학교 사회과학 및 인문학부 국제관계학부 강사인 쩐 남 티엔 박사는 이것이 베트남의 국가 외교 정책에서 가장 높은 수준이며, 동시에 다른 나라와의 파트너십에서 "전략적" 요소에 대한 미국의 인식이 변화한 것을 부분적으로 반영한 것이라고 말했습니다.

파트너십 수준의 개념은 1990년대 이후 베트남의 외교 정책 개혁 과정에서 논의되기 시작했으며, 여러 국가와의 관계를 회복하고 유대감을 개선하며 이 지역과 세계에 빠르게 통합되었습니다.

9월 10일 대통령궁에서 열린 공식 환영식에 참석한 응우옌 푸 쫑 사무총장과 조 바이든 대통령. 사진: AFP

베트남은 2001년 4월 제9차 전국당대회에서 국제관계를 심화하는 목표를 설정했습니다. 이는 베트남의 세 가지 측면, 즉 안보, 번영, 국제적 지위에서 이익을 개발하고 보장하기 위해 당시 더 높은 우선순위 수준인 전략적 동반자 관계를 수립해야 할 필요성을 제기합니다.

베트남은 전략적 동반자 관계에서 안보, 번영, 국제적 지위의 세 가지 측면이 모두 동등하게 중요하다고 판단합니다. "전략적" 요소는 다른 많은 국가의 외교 정책 사고에서 일반적으로 인식되는 것처럼 단지 안보적 의미를 갖는 것은 아닙니다.

베트남의 국제적 통합 과정에서 일부 실체는 베트남과 여러 분야에서 광범위한 협력을 하고 있으며 서로 얽힌 이해관계를 가지고 있지만 원래 정의한 "전략적" 수준에는 이르지 못했는데, 이는 종종 양측 간의 관점 차이에서 비롯됩니다.

이러한 관행을 바탕으로 베트남은 전략적 협력을 시작하기 위한 틀이라는 의미의 '포괄적 동반자 관계' 수준을 확립했습니다. 이후 베트남은 미국을 포함한 12개국과 포괄적 파트너십을 수립하여 포괄적 협력을 강조하고, 신뢰를 지속적으로 강화하며, 함께 미래를 바라보고자 했습니다.

베트남의 외교 정책적 사고방식은 전략적 동반자 관계에서 안보 문제를 먼저 두는 것이 아니라, 번영과 국제적 지위라는 두 가지 남은 목표를 동시에 달성하는 것을 보장해야 합니다.

한편, 미국은 한때 다른 나라, 특히 사우디아라비아와의 "전략적" 관계에 있어서 안보와 방위에 대한 긴밀한 협력을 필수적인 요소로 여겼습니다.

미국과 사우디아라비아는 80년 이상 전략적 파트너십을 구축해 왔으며, 이를 통해 항상 안보 관계가 강조되어 왔습니다. 백악관 통계에 따르면 사우디아라비아는 총 가치가 1,000억 달러가 넘는 미국 무기의 최대 해외 구매자입니다. 1950년대 이래로 미국 공병대는 사우디아라비아의 토목 및 군사 시설 건설에도 중요한 역할을 해왔습니다.

부교수에 따르면. 트란 남 티엔 박사, 2013년 베트남과 미국이 포괄적 동반자 관계를 수립하기 이전에도 두 나라는 실제로 전략적 동반자 관계를 수립할 수 있는 충분한 요소를 갖추고 있었습니다. 그러나 외교 관계의 '전략적' 요소에 대한 인식의 차이가 양측의 노력을 저해하는 장벽이 되었을 수도 있습니다.

그러나 최근 몇 년 동안, 특히 조 바이든 대통령의 임기 동안 미국 행정부는 인식에 큰 변화를 보이며 더 이상 전략적 관계에서 안보를 필수적인 요소로 고려하지 않게 되었습니다.

워싱턴은 "자유롭고 개방적인 인도-태평양" 전략문서에서 미국이 냉전 이래 전개해 온 "전략적 동맹" 관계 외에도 "새로운 파트너십"이라는 또 다른 접근 방식을 제시했습니다.

미국 측은 모든 파트너가 양자 관계를 전략적 수준으로 발전시키기 위해 국가 방위와 안보 요소에 집중하기를 원하지 않는다는 점을 깨닫는 듯합니다. 이를 통해 미국은 군사와 안보에만 초점을 맞추지 않고, 보다 평등한 성격의 새로운 파트너십을 구축하고자 합니다.

이는 2022년 11월 캄보디아에서 열린 ASEAN 정상회의에서 미국과 ASEAN이 포괄적 전략적 파트너십으로 관계를 업그레이드하기로 결정했을 때 분명하게 드러났습니다. 국제 관계에서 ASEAN은 편을 들지 않고 군사적으로 동맹하지 않고 대신 경제 협력과 다른 개발 문제에 집중할 것을 주장합니다.

미국 측의 이러한 새로운 인식은 비군사적 동맹과 개발 중심의 외교 정책을 취하는 베트남과 같은 국가와 더욱 적합한 "전략적 신뢰"를 구축하기 위한 한 걸음으로 여겨진다.

ASEAN-US 관계에서의 이러한 진전은 본질적으로 워싱턴이 인식을 실제로 바꾸고 있으며, 이를 통해 베트남을 포함한 각 회원국과의 관계를 새로운 차원으로 끌어올리기 시작했다는 신호를 보내는 디딤돌입니다.

미국은 또한 제3국에 대항하는 동맹을 구축하거나 멀리서 워싱턴의 안보를 보장하기 위한 것이 아니라, 상대방을 진정한 개발 파트너로 보고 동등한 관계를 맺고자 더 높은 차원의 관계를 구축하고자 한다는 메시지를 보냈습니다.

따라서 티엔 씨는 2022년 ASEAN-미국 관계를 포괄적 전략적 동반자 관계로 격상하는 이정표가 베트남-미국 관계 전망에 매우 중요하다고 생각합니다.

최근 양국은 1995년 이후의 '치유기'와 전면적 동반자 관계 수립 이후의 '건설기'를 거쳐, 양국 간 신뢰를 구축하기 위해 각급, 여러 분야에서 많은 대화 메커니즘을 구축하기 위해 노력해 왔습니다.

"건설적 단계"를 거치면서 워싱턴의 "전략적" 요소에 대한 인식도 베트남의 독립, 자립, 평화, 우정, 협력 및 개발, 다자화, 다각화, 적극적이고 능동적인 국제 통합을 지향하는 외교 정책과 더욱 일치하게 되었고, 이는 국가의 이익을 위한 것입니다.

양측은 관점, 입장, 공통 관심사에 대한 정기적이고 제도적인 공유를 통해 특히 건설 단계에서 서로 얽히고 서로를 지원해 왔으며, 이를 통해 불일치와 차이가 줄어들었습니다.

조교수 쩐 남 티엔 박사는 베트남과 미국이 방금 수립한 포괄적 전략적 파트너십 개념이 전략적 파트너십 발전의 더 높은 단계라고 말했습니다. 이 수준에서 양자 관계는 먼저 번영, 국제적 지위, 안보의 조화를 위한 전략적 동반자 관계 수준에서 설정된 조건을 충족해야 합니다.

차이점은 협력의 '포괄성' 외에도 모든 분야로 확대되고 '금지된 영역'이 거의 없다는 점, 그리고 양국이 전면적 전략적 동반자 관계로 격상하면서 서로에 대한 '전략적 신뢰'라는 요소를 확립했다는 점입니다.

이러한 수준의 관계는 30년 이상 독립, 자립, 평화, 우정 및 개발을 지향해 온 베트남의 기존 외교 정책 사고방식에서 벗어나지 않습니다.

응우옌 푸 쫑(Nguyen Phu Trong) 중국 국가주석은 9월 10일 오후 당 중앙위원회에서 조 바이든(Joe Biden) 미국 대통령과 회담을 가졌습니다. 사진: 장 후이(Giang Huy)

어제 회담에서 응우옌 푸 쫑 서기장은 베트남-미국 관계 발전을 위한 구체적 모토는 "과거를 제쳐두고, 차이점을 극복하고, 유사점을 장려하며, 미래를 바라보는 것"이라고 밝혔습니다. 베트남은 미국이 "강하고, 독립적이며, 자립적이고, 번영하는" 베트남을 지지한다는 확인을 높이 평가하고 중시합니다.

사무총장은 베트남-미국 관계 증진을 위한 여러 가지 주요 방향을 강조했는데, 여기에는 상호 이해 증진, 지침 원칙 이행, 장기적 안정 구축, 고위급 회담 및 부문과 계층 간 협력, 인적 교류가 포함되었습니다.

바이든 대통령은 전자산업 발전, 기후 변화 대응, 청정 에너지 개발 등 새로운 시대의 경제 및 과학기술 협력을 포함한 베트남의 발전을 지지합니다. 미국 대통령에 따르면, 베트남-미국 관계를 포괄적 전략적 파트너십으로 업그레이드하는 것은 두 나라 모두와 공동의 국제적 이익에 이롭습니다.

백악관은 또한 경제 혁신, 과학기술, 무역 및 투자와 같은 이슈가 양국 간 포괄적 전략적 동반자 관계를 촉진하는 원동력이 될 8개 주요 분야에서 베트남과 협력을 강화할 것이라고 발표했습니다.

안보 협력과 관련하여, 미국은 베트남의 국제 범죄에 맞서는 역량을 강화하는 데 도움이 되는 새로운 프로그램과 장비 지원 패키지를 발표할 것으로 예상됩니다. 미국은 또한 양국 간 의료 협력, 전쟁 복구 및 기업 간 관계를 증진할 것입니다.

부교수에 따르면. 쩐 남 티엔 박사님, 미국과의 포괄적 전략적 동반자 관계를 격상하는 것은 매우 중요한 조치이며, 베트남이 현재 중국, 러시아, 인도, 미국 등 세계 4대 국가와 이러한 수준의 관계를 수립했다는 것을 의미합니다.

그는 "4대 주요국과의 전략적 관계는 베트남에 큰 발전 기회를 가져다 줄 것이며, 영향력을 확대하고 협력을 다각화할 것"이라고 말했습니다. "미국과의 포괄적 전략적 동반자 관계와 대화 및 협력 메커니즘은 베트남이 모든 국가와의 관계에서 더욱 효과적인 균형을 유지할 수 있도록 보장할 것입니다. 특히 오늘날의 복잡한 국제 경쟁 상황에서 더욱 그렇습니다."

조교수 쩐 남 티엔 박사는 호치민 국립대학교 사회과학 및 인문학 대학 국제관계학부의 베트남 외교사 전문가입니다.

그는 국내외 잡지에 많은 기사를 게재했으며, 베트남 외교 역사에 관한 많은 전문 서적의 편집자이자 공동 저자이기도 합니다.

그는 또한 2019년에 승인된 과학기술부 산하의 국가 연구 프로젝트인 2025년까지의 아시아 태평양 지역 구조와 베트남 정책의 일원입니다.

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