부지 정리 작업을 잘 완료하기 위해서는 공동체 수준의 "지원"이 필요합니다.

2025년 7월 1일부터 지방 정부의 권한 분산(분권화 및 토지 부문 분권화)을 규정하는 정부령 제151/2025/ND-CP호에 따라, 코뮌 단위 인민위원회가 부지 정리(GPMB) 관련 절차를 담당하게 됩니다. 이 정책은 기초 당국의 역할을 강화하고, 절차를 단축하며, 기반 시설 사업 및 주요 공사의 진행 속도를 높일 것으로 기대됩니다. 그러나 GPMB는 민감한 분야로, 토지 기록이 동기화되지 않았고, 코뮌 단위 전문 인력이 여전히 부족하며, 많은 문제가 코뮌 단위의 권한을 초과하고 있습니다. 이를 위해서는 코뮌 단위가 새롭게 부여된 역할을 충분히 수행할 수 있도록 권한을 위임하고 "병목 현상"을 해소해야 합니다.

국도 1A호선과 응이손 항구(탄단 구역 경유)를 연결하는 남북 고속도로 건설 프로젝트입니다.

적극적으로 참여하다

2025년 1월 2일자 계획 제02/KH-UBND에 따르면, 성 전체는 686개 프로젝트를 위해 2,590.7헥타르의 토지를 개간해야 합니다. 지방 정부를 2단계로 전환한 후, 각 자치구는 부적합한 프로젝트를 검토하여 제거하고, 긴급 프로젝트를 추가하며, 목표를 재등록할 것입니다. 2025년 9월 23일, 성 인민위원회는 3125/QD-UBND 결정을 발표하여 각 지자체에 새로운 개간 목표를 부여했습니다. 총 625개 프로젝트, 2,418헥타르가 넘는 면적, 이 중 457개는 공공 투자 프로젝트이고 나머지는 기업 프로젝트입니다.

농업 환경부 통계에 따르면, 10월 15일 기준, 성 전체가 1,334.5헥타르 이상의 토지를 개간하여 계획의 55.18%를 달성했습니다. 이는 목표치에 비하면 높은 성과는 아니지만, 주목할 만한 새로운 점이 있습니다. 마을 단위 지도자들이 긴밀히 참여하고 직접 대화하며 해당 지역을 확실히 파악하고 있는 사업의 경우, 이전과 비교하여 진척도가 크게 달라졌습니다. 특히, 토지 개간을 담당한 144개 마을과 구 중 40개 이상의 마을과 구가 올해 목표 계획을 완료하거나 초과 달성했습니다.

많은 지역이 "희망 지역"으로 떠올랐습니다. 호앙호아(Hoang Hoa) 자치구는 2025년에 호앙호아 강변 도시 지역, 호앙동(Hoang Dong) 1호 도시 지역, 2호 도시 지역, 홍타이(Hong Thai) 도시 지역 등 7개 주요 사업을 위한 토지 매입을 추진했습니다. 현재까지 79.8헥타르 이상의 토지에 대한 보상금을 지급하여 할당된 목표를 초과 달성함으로써 투자와 도시 개발을 촉진하는 청정 토지를 조성했습니다. 호앙장(Hoang Giang), 호앙선(Hoang Son), 호앙티엔(Hoang Tien) 자치구는 완공률이 100%를 넘어섰고, 토지 임대 절차가 신속하고 원활하게 진행되어 WHA 스마트 테크놀로지 1 산업단지 - 탄호아(WHA Smart Technology 1 Industrial Park - Thanh Hoa) 인프라 건설 및 사업 투자 사업이 시작되었습니다.

응이썬 지역의 많은 자치구가 대규모 목표에 배정되었지만, 다음과 같은 좋은 성과도 거두었습니다. 쯔엉럼 자치구는 98헥타르 중 81헥타르에 대한 보상 지급을 완료하여 82%를 달성했고, 응이썬 구는 9.4헥타르 중 18.2헥타르에 대한 보상 지급을 완료하여 목표의 93%를 초과 달성했습니다. 쭉럼 구는 약 34헥타르 중 45.3헥타르에 대한 보상 지급을 완료하여 74.5%를 달성했습니다. 자치구는 주요 사업의 우선순위 설정, 진행 상황 면밀한 모니터링, 그리고 지역 단위의 어려움 해소를 통해 2025년 목표보다 약 30헥타르를 초과 달성하는 목표를 설정했습니다.

지역사회의 주도성을 촉진하기 위해서는 더 많은 "지원"이 필요합니다.

초기 성과에도 불구하고, 도 전체의 토지 취득 및 정리 진행 상황은 목표에 비해 여전히 더디게 진행되고 있습니다. 농림환경부에 따르면, 토지 기록의 불일치, 역사적 문서 부족, 토지의 원산지 판정에 오랜 시간이 소요되는 손실 등 "본질적인" 어려움 외에도, 2단계 지방 정부 운영으로 인해 새로운 문제들이 발생하고 있습니다.

2024년 토지법이 시행되면 주거용 토지에 인접한 정원 및 연못 토지에 대한 보상 체계가 변경되어 이전처럼 50%를 지원하지 않게 되어 일부 주민들의 공감대가 형성되지 못하고 동원 및 설득에 시간이 더 소요될 것으로 예상됩니다. 한편, 정부 시행령 제151호 제10조는 코뮌 단위 인민위원회가 실제 상황에 따라 "기타 지원 조치"를 적용할 수 있도록 허용하고 있습니다. 그러나 선례와 통일된 지침이 부족하여 이 지역의 많은 지역 주민들은 여전히 ​​혼란을 겪고 있습니다. 대표적으로 탄단 구에는 현재까지 남북 고속도로 연결 사업, 응이손 항까지 이어지는 국도 1A호를 시행하기 위한 토지를 양도하지 않은 1.86헥타르의 토지와 150가구가 있습니다.

황호아 공동체 공무원들이 토지 취득이 필요한 프로젝트 위치를 확인하고 있습니다.

특히, 코뮌 단위의 전문 인력은 업무에 필요한 인력에 비해 여전히 부족합니다. 많은 지자체에서 담당 공무원이 단 한 명뿐인 상황에서 토지 취득, 토지 정리, 재고 조사, 토지 원산지 확인, 계획 수립, 지불, 홍보, 정책 설명 등 모든 과정을 직접 처리해야 합니다. 일부 코뮌은 담당 공무원이 두세 명뿐인 상황에서도 매년 수백 헥타르에 달하는 토지 취득을 처리해야 합니다. 법적 서류는 복잡하고 사업 범위는 광범위합니다. 이러한 이유로 일부 사업의 토지 취득 진행이 지연되고 있으며, 주요 사업의 진행 압박이 커지고 있습니다.

쭉럼구 인민위원회 위원장인 마이 까오 꾸엉 씨는 "2025년에는 남북축 고속철도 프로젝트, 동반공업단지, 3호 공업단지 등 주요 프로젝트를 위해 약 500헥타르의 토지를 개간해야 할 것으로 예상된다. 인력을 확충하고 적시에 지원을 제공하지 않는다면 목표 달성은 극도로 어려울 것"이라고 말했다.

또한 일부 지역에서는 구 지구 단위에서 다음 단계로의 문서 이관이 불완전하여 절차가 "중단"되고 있습니다. 코뮌은 업무를 배정받았지만 다음 단계를 수행할 법적 근거가 부족하여, 코뮌 단위는 권한이 있음에도 불구하고 부지 정리에서 "주도적인" 역할을 충분히 발휘하지 못하고 있습니다.

토지 수용에 있어 코뮌 단위의 역할을 극대화하기 위해, 농업환경부는 코뮌 및 구 인민위원회가 토지 수용 사업에서 당 위원회와 관련 기관의 지도력을 지속적으로 강화하고, 지도자의 책임감을 고취하며, 자원을 집중하고, 계획에 따라 추진 속도를 단호히 높일 것을 권고합니다. 모든 권리가 보장되었음에도 불구하고 고의적으로 이를 준수하지 않는 경우, 해당 지방자치단체는 토지 수용을 단호히 시행하고, 지연 및 부당이득을 추구하는 정책을 악용하는 행위를 엄중히 처리해야 합니다.

코뮌과 구(區) 또한 홍보와 대화를 강화하고 국민적 공감대를 형성해야 합니다. 동시에 투자자들이 절차와 법적 문서를 완료할 수 있도록 적극적으로 조율하고 안내해야 합니다. 지방자치단체는 정부령 151호의 과도기 규정에 따라 완전한 토지 취득 서류를 검토, 수령, 인계하여 "파탄"을 방지해야 합니다. "기타 지원 조치" 적용과 관련하여, 코뮌 단위 인민위원회는 실제 상황을 바탕으로 결정을 내리기 전에 당위원회에 보고해야 하며, 이를 통해 민주주의, 홍보, 공정성, 투명성 및 규정 준수를 보장하고 지역의 안정성을 유지하며 주요 프로젝트 건설을 가속화할 수 있는 여건을 조성해야 합니다.

성(省)인민위원회는 면 단위 전문 인력 부족 문제를 해결하기 위해 내무부에 인력 증원 방안을 연구, 구체적 지침 제공 및 제안하도록 지시했습니다. 여기에는 현장 정리 시 전문 인력을 기층까지 파견하여 지방의 효율적인 업무 수행을 지원하는 방안이 포함됩니다. 이를 통해 공공투자 자본의 지출을 촉진하고 성(省)의 주요 사업 추진 속도를 높이는 데 기여할 것입니다. 또한, 성(省)인민위원회는 각 면과 구(區)가 분권화 업무 범위 내에서 더욱 적극적으로 업무를 추진하고, 분권화 업무를 상층부로 미루지 않도록 촉구했습니다.

토지 취득은 어렵고 민감한 과제이며, "승인"되는 초기 단계에서는 필연적으로 어려움과 혼란에 직면하게 됩니다. 그러나 인력 자원의 확충, 적절한 도구, 통일된 지침과 지역 주민들의 결의를 통해 자치구 차원에서는 과제의 요구를 충분히 충족할 수 있습니다. "병목 현상"이 동시에 해소될 때, 토지 취득 작업은 시행 기간을 단축하고 주요 사업을 위한 깨끗한 부지를 마련하며, 동시에 주민들의 공감대를 강화하고 지역의 안정을 유지할 수 있을 것입니다.

기사 및 사진: Tung Lam

출처: https://baothanhhoa.vn/can-tro-luc-de-cap-xa-hoan-thanh-tot-nhiem-vu-giai-phong-mat-bang-266825.htm