3과: 기업의 국가자본관리위원회는 전문적인 투자자여야 합니다.
현재 국유기업 부문의 운영에 있어서의 어려움은 국유자본의 소유자로서 기업 내 국가자본관리위원회의 기능과 업무 수행에 있어서 명확성이 부족하기 때문에 발생합니다.
중앙 경제 관리연구소(CIEM) 전 부소장인 보 트리 탄 박사는 기업 국가자본관리위원회가 전문 투자자의 "자질을 향상"할 수 있는 메커니즘이 필요하다고 말했습니다 . 이를 위해서는 위원회의 강력한 개혁, 구조조정, 그리고 역량 강화가 필요합니다.
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| 보 트리 탄 박사, 중앙경제관리연구소 전 부소장. |
의원님, 제15대 국회 8차 회의에서 기업 국가자본 관리 및 투자에 관한 법률 초안을 심의하고 의견을 제시할 예정입니다. 이 법률 초안은 2014년에 제정된 기업 생산·사업 투자 국가자본의 관리 및 사용에 관한 법률을 대체하는 법률입니다. 기업 국가자본관리위원회의 모델을 평가하고 검토할 필요가 있다는 의견이 많습니다. 이 의견에 대해 어떻게 생각하십니까?
기업체 국가자본관리위원회(이하 '위원회')의 설립은 국가 경영의 효과성, 국가자본 활용의 효율성, 국유기업의 경쟁력, 특히 대규모 경제집단과 국유기업의 경쟁력을 향상시키려는 전략적 구상에서 비롯되었습니다.
그 아이디어에는 경영 효율성을 개선하고, 소유의 역할과 국가 경영의 역할을 어떻게 분리할 것인가가 포함됩니다. 그것이 바로 목표입니다.
이것들은 크고 단순한 문제가 아닙니다. 역사적 문제, 국가 자본의 본질, 국가 소유라는 측면에서 여러 이유가 있기 때문입니다. 예를 들어, 과거에는 국유기업과 다단계 경영을 구상할 때, 지역 대표가 자본을 소유하는 지방 기업과 자본을 대표하는 부처가 있는 중앙 기업이 존재했습니다.
위원회의 설립은 실로 엄청난 변화의 과정이며, 사고방식, 기구, 구조, 조직 등에서의 변화를 요구합니다.
위원회는 전 세계 의 다양한 모델을 통해 얻은 경험을 바탕으로 설립되었으며, 많은 전문가들이 참여했습니다. 하지만 베트남에서는 아직 매우 새로운 모델입니다. 최근 운영 과정에서 위원회는 소유주를 대표하는 강력한 대표자로서의 기능과 임무를 수행하며 많은 어려움과 난관에 부딪혔습니다.
그 도전이란 정확히 무엇입니까?
예를 들어, 현재까지도 19개 법인 및 일반 기업의 국가 경영이나, 소유주 또는 더 구체적으로는 자본 투자자로서 위원회의 기능과 업무를 수행하는 데 있어 구식과 신식의 혼란이 여전히 존재합니다.
물론, 시간이 지남에 따라 기업, 일반 기업, 그리고 위원회의 자발적인 노력으로 국유기업 부문의 활동이 긍정적인 성과를 거두었다는 점을 분명히 밝혀야 합니다. 가장 두드러지는 것은 국유기업과 일반 기업입니다. 이전에는 이러한 부문의 활동이 비효율적이었고, 부실하고 손실을 초래하는 사업이 많았습니다. 지금까지 모든 것이 순탄했던 것은 아니지만, 모두 수익을 창출하고 효율성이 향상되었습니다. 많은 기업과 일반 기업이 수익 계획을 초과 달성하여 예산에 큰 기여를 했습니다. 저는 이것이 매우 중요하다고 생각합니다.
둘째, 많은 기업이 국가의 새로운 수요에 발맞춰 연구 개발(R&D), 디지털 전환, 녹색 전환, 이중 전환에 더욱 집중하고 있습니다. 이는 에너지, 석유 및 가스, 통신 산업의 프로젝트에서 볼 수 있습니다.
셋째, 닌빈 비료, 하박 비료, 베트남-중국 광물 및 야금, 타이응우옌 철강 프로젝트 2단계 등 많은 취약한 프로젝트가 극복되고 운영 방향으로 재시작되어 경제에 가치를 더하고 있습니다.
위원회 자체도 인사 및 인력 업무에 있어서 개혁과 개편을 위해 노력해 왔으며, 이를 통해 산하 기업들의 어려움을 파악하고 제시하고, 기업과 협력하여 경영기관과 정부가 신속하고 질적으로 발전된 정책을 발표할 수 있는 법적 틀을 마련하고 구축할 수 있는 역량을 갖추었습니다.
예를 들어, 위원회 산하 기관인 국가자본투자공사(SCIC)는 최근 운영 전략을 승인받았는데, 저희는 이 전략에 많은 좋은 아이디어가 담겨 있다고 생각합니다. 예를 들어, 개별 사업보다는 전반적인 효율성을 평가하고, 국채 금리를 측정하여 재정 투자의 효율성을 측정하며, 시장 가치가 높은 "게임"과 국가 과제에 따른 발주를 분리하는 것 등이 있습니다.
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| PVN 등 많은 국영 경제 단체가 국가의 새로운 요구에 부응하고 있습니다. |
이러한 초기 결과를 바탕으로, 앞으로 위원회의 국가자본 대표 모델을 어떻게 추진해야 한다고 생각하십니까?
앞서 언급했듯이, 위원회의 운영과 이러한 전문화된 국가자본 대표기관 모델에는 많은 어려움이 있습니다.
첫째, 분리가 대표성이 없고 다른 국가관리기관과 중복되어 위원회의 의사결정이 매우 어렵습니다.
둘째, 국가소유는 항상 대의적 성격을 가지고 있기 때문에 위원회와 법인, 일반 회사 사이에서 소유자의 대표로서 의사결정을 할 수 있는 권리는 여전히 문제가 있습니다.
셋째, 위원회 내 전문 투자자의 질을 어떻게 향상시킬 것인가. 이를 위해서는 위원회의 개혁, 구조조정, 그리고 강력한 역량 강화가 필요하다.
넷째, 약 3~4년 전에 국유기업에서 대기업(선도크레인)을 설립하는 시범사업을 진행한 적이 있습니다.
현실은 오랫동안 대기업들이 진정으로 주목할 만한 투자 프로젝트를 추진해 온 적이 없다는 것입니다. 그들에게는 자율성, 급여 및 보너스 정책, 위험 투자, 혁신 등에 대한 시범 정책이 필요합니다.
가장 최근인 작년에 정치국은 새로운 시대에 베트남 기업가의 역할을 구축하고 촉진하는 것에 관한 결의안 제41-NQ/TW를 발표했는데, 여기에는 국유기업이든 사기업이든 관계없이 국가기업과 선도기업의 발전을 지원하는 시범적 정책 메커니즘을 구축하라는 요구 사항이 포함되었습니다.
위원회는 국가 자본의 소유주, 관리자, 투자자를 대표하는 기관으로서, 메커니즘 구축 및 자본 활용에 기여하는 두 가지 측면에서 이 과정에 기여할 것입니다.
방금 언급하신 것처럼 위원회가 진정한 전문 투자자가 될 것이라는 기대가 많습니다. 기업 국가자본관리위원회가 이러한 역할을 가장 잘 수행하기 위해서는 어떤 메커니즘과 정책이 필요하다고 생각하십니까?
위원회를 자금과 회사의 지배 지분을 보유한 투자자라고 생각해 보세요. 그렇다면 이 투자자는 무엇을 하고 어떤 권리를 가지고 있을까요?
지배주주로서 투자자는 전략적 방향 설정에 참여하고, 인사 선정을 결정하며, 투자자가 설정한 전략적 목표 달성 여부를 모니터링합니다. 이를 위해서는 위원회의 대표성 확보와 위원회가 결정하는 사안을 명확히 규정하고 분산화된 규정이 필요합니다.
국가 자본 구조 조정 과정의 복잡성으로 인해 국가 소유권에는 다양한 대표성이 존재한다는 점에 유의해야 합니다. 명확한 분권화와 의사 결정 비용 최소화 외에도, 연결, 조정, 그리고 공유가 매우 중요합니다.
따라서 투자자들이 의사결정 능력을 향상시킬 수 있는 메커니즘도 필요하다. 예를 들어, 유능한 인력을 유치하고 직원의 질을 향상시키는 것이 필요하다.
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