(단트리신문) - 레 도안 홉 전 장관은 현재의 개혁을 행정 기구 효율화에 비유하며, 유능한 인재를 선발하고 부적합한 인재를 제거할 수 있는 "황금 같은 기회"라고 평가했다. 그는 이러한 과정을 위한 메커니즘과 기준 마련의 필요성을 강조했다.
최근 열린 제10차 당대회에서 제기된 중요한 문제 중 하나는 당, 국회, 정부, 조국전선 및 기타 정치 ·사회 조직의 효율화였습니다. 이는 또한 토람 총서기가 취임 이후 거듭 강조해 온 핵심 주제이기도 합니다. 단 트리 신문 기자와의 인터뷰에서 레 도안 홉 전 정보통신부 장관은 이번 정치 시스템 개편 및 효율화는 수많은 공무원과 직원에게 영향을 미치는 혁명적인 변화이며, 기관의 기능과 업무는 물론 오랜 관행까지 건드리는 것이기에 결코 "간단하지 않다"고 강조했습니다. 그럼에도 불구하고 그는 시스템 효율화가 시급한 이유로 세 가지를 들었습니다. 첫째, 공무원들의 급여가 " 경제적으로 더 이상 감당할 수 없는 수준"에 이르렀다는 것입니다. 홉 전 장관은 "국민의 세금으로 감당할 수 없는 시스템을 둘 수는 없다"고 말했습니다. 둘째, 시스템이 지나치게 비대해 국민을 위해 봉사하기는커녕 부패와 부정적인 관행을 조장하고 있다는 것입니다. 셋째, 시스템에는 자신의 능력과 강점, 자격에 걸맞게 직무를 수행하지 못하는 공무원이 너무 많다는 것입니다. 레 도안 홉 전 장관에 따르면, 행정 기구 간소화의 효과는 무엇보다도 권력 분산과 고위직의 업무 부담 경감에 도움이 되어 고위직들이 "중요한 사안"에 집중할 시간을 더 많이 확보할 수 있게 해줄 것이라고 합니다. 홉 전 장관은 현재 고위직이 이전에는 하위직이 담당했던 많은 업무에 과중하게 매달려 있는 비효율적인 상황을 지적했습니다. 또 다른 이점은 하위직의 권한을 강화하고 국민을 위한 업무 진행 속도를 높이는 것입니다. 한편, 탕 반 푹 전 내무부 차관 겸 국가조직과학연구소 소장은 이번 개혁을 정치 시스템 전반에 걸친 "제2의 개혁 물결"에 비유했습니다. 푹 박사는 "평생 개혁에 힘써왔지만, 이제야 비로소 진정한 개혁에 대한 희망을 갖게 되었다"며, 베트남이 이러한 행정 간소화 혁명을 성공적으로 수행할 수 있는 많은 이점을 가지고 있다고 기대감을 표했습니다. 푸크 박사에 따르면, 이전에는 행정 조직을 재편하는 과정이 상당히 길었습니다. 새로운 조직을 만드는 것은 간단했지만, 기존 조직을 통합하는 것은 기득권층의 영향 때문에 매우 복잡했습니다. 총서기께서 말씀하셨듯이, 희생할 줄 모르고 국가의 더 큰 이익을 위해 일하지 않는다면 성공할 수 없습니다. 응우옌 득 하(전 중앙조직위원회 당조직부 부장)는 토람 총서기의 결단력에 희망을 걸고 이 혁명의 성공을 확신했는데, 그 이유는 토람 총서기가 공안부 장관 시절 공안부 조직 효율화를 선도적으로 추진하고 그 공적을 세웠기 때문이다. 하 부장에 따르면, 공안부는 총서기 산하 부서, 국, 분과, 사무소를 폐지하고 정규 경찰관을 면(紙)에 배치하여 중앙, 성, 시, 면의 4개 행정 구역을 통합하는 "간소한 중앙부, 강력한 성부, 포괄적인 시부, 풀뿌리 기반의 면부"라는 기조를 구현했다. 또한 공안부는 산하 부서와 분과의 자문 및 연구 인력을 국경 지역과 난항 지역에 파견하고, 지방 경찰관들을 순환 배치하여 교육을 실시했다. 하 씨는 당시 공안부가 많은 성과를 거두었다며, 조직 구조 간소화와 인력 배치에 있어 빛나는 모범 사례라고 평가했습니다. 전문가의 관찰에 따르면 이는 성공적인 개혁이었습니다. 당시 공안부 장관이었던 돤람 총서기를 고려할 때, 하 씨는 이번 당 총서기의 지시가 실질적인 교훈과 실행 경험이라는 이점을 바탕으로 강력한 의지를 보여주었다고 보았습니다. 또한 하 씨는 팜민찐 총리가 결의안 18호 이행 정부 운영위원회 위원장을 맡았고, 이전에는 중앙조직위원회 위원장으로서 결의안 18호 초안 작성을 직접 감독했던 경력이 있다는 점도 장점으로 언급했습니다. 하 대표는 지도자들의 매우 중요한 역할과 그들의 모범적인 행동, 결단력, 그리고 경험을 고려할 때, 이번 행정 기구 효율화의 긍정적인 결과를 확신한다고 밝혔습니다. 그는 "이번에는 매우 높은 결의와 혁명 정신을 갖고 있습니다. 이제 일어나 행동해야 합니다. 더 이상 앉아서 생각만 할 시간이 없습니다. 단호한 행동으로 우리는 성공할 것입니다."라고 말했습니다. 2018년 중반 공안부 조직 개편 혁명을 되돌아보면, 전문가들은 이를 인민공안부 업무의 모든 측면을 긍정적으로 변화시킨 대대적이고 포괄적인 조직 혁명으로 평가합니다. 당시 공안 중앙당위원회와 공안부는 정치국 에 "공안부 조직 구조의 지속적인 혁신 및 재편을 통한 효율적이고 효과적인 운영 추진 방안"(프로젝트 106호)의 정책 방향과 수립에 대한 연구 및 자문을 적극적으로 제공했습니다. 프로젝트 106호가 승인된 후, 공안 중앙당위원회는 정치국에 "공안부 조직 구조의 지속적인 혁신 및 재편을 통한 효율적이고 효과적인 운영 추진"에 관한 결의안 22호를 발표하도록 자문했습니다. 이는 정부가 공안부의 기능, 임무, 권한 및 조직 구조를 규정한 시행령 01호를 발표하는 데 있어 특히 중요한 토대가 되었습니다. 공안부가 조직 개편에서 강조하는 원칙은 업무 영역별로 중앙집권적이고 통합적이며 전문화된 조직과 관리를 구축하는 것입니다. 이는 부문별 관리와 지역별 관리, 그리고 행정적 차원의 인력 배분을 결합한 형태입니다. 또한 공안부는 국가 관리 기관과 공공 서비스 기관을 분리하고, 공안부 내 각 계층, 조직, 단위의 책임, 기능, 임무 및 권한을 명확히 규정하는 것을 지지합니다. "간소화된 부처, 강력한 성, 종합적인 구, 그리고 풀뿌리 기반의 면"이라는 원칙에 따라 부처에서 지방 경찰까지 조직 구조가 통일되었고, 경찰 조직, 부서, 그리고 각 계층 간의 조정과 협력이 더욱 긴밀하고 효과적으로 이루어지게 되었습니다. 그 결과, 공안부는 6개의 총괄 부서를 축소하면서도 중간 단계를 거치지 않고 부처에서 각 부서로의 지휘가 더욱 신속하고 정확하며 시의적절하게 이루어지도록 했습니다. 또한, 유사한 기능과 임무를 가진 부서들을 통합하여 55개의 부서급 조직과 약 300개의 사단급 조직을 감축하고, 공공 서비스 부서들을 재편성 및 간소화했습니다. 지방 경찰 차원에서는 20개의 화재 예방, 소방, 구조 부서를 성·시 경찰과 통합하여 성 경찰 산하의 단일 사단급 조직으로 개편하고, 유사한 기능과 임무를 가진 여러 부서를 통합하여 500개 이상의 사단급 조직과 1,000개 이상의 팀급 조직을 감축했습니다. 2023년 7월까지 공안부는 모든 단계와 지역의 경찰 조직 구조를 지속적으로 간소화하여 부서급 부대 279개와 팀급 부대 1,237개를 추가로 감축했습니다. 현재까지 공안부는 부처 소속 수천 명의 장교와 병사를 지방 경찰로, 그리고 성급 경찰에서 일선 경찰로 증원했으며, 8,800개 이상의 면과 시에 55,000명 이상의 장교와 병사를 정규 면 경찰로 배치했습니다. 공안부는 새로운 조직 모델 시행 후 부서급 간부 172명, 부서·구·구급 간부 1,500명 이상, 팀급 간부 2,300명 이상이 감축되었다고 밝혔습니다. 공안부는 많은 긍정적인 성과를 거두었음에도 불구하고, 특히 지휘관 배치, 정책 시행, 해체 및 통합 부대 장병들의 사기 및 정서 안정 등 시행 과정에서 여러 어려움에 직면했습니다. 그러나 이러한 문제들은 일련의 종합적인 해결책을 통해 단기간 내에 근본적으로 해결되었습니다. 이러한 효율화 혁명을 구현하는 과정에서 레 도안 홉 전 장관은 "잘못된 방향으로 나아가지 않도록" 과학적 원칙과 실행 지침의 필요성을 강조했습니다. 그가 강조한 첫 번째 원칙은 직접적인 책임이 있는 수준에서 결정을 내려야 한다는 것이었습니다. 그는 지방 자치 단체가 결정을 내려야 하며, 모든 것을 상위 기관에서 결정할 수는 없다고 주장했습니다. 두 번째 원칙은 가장 완전한 정보를 가진 수준에서 결정을 내려야 한다는 것입니다. 충분한 정보를 가진 수준이 정보가 부족한 수준에 문제를 제시하여 결정을 내리는 상황을 방지해야 한다는 것입니다. 세 번째 원칙은 공무원과 가장 가깝고 그들을 가장 잘 이해하는 수준을 의사 결정 과정에서 우선시해야 한다는 것입니다. 네 번째 원칙은 명확한 업무, 명확한 책임, 그리고 명확한 책무입니다. 홉 전 장관이 언급한 또 다른 원칙은 지방 분권화가 공무원의 윤리, 역량, 그리고 신뢰성에 달려 있다는 것입니다. 그는 "덕성, 재능, 그리고 신뢰성의 수준이 다른 공무원들에게는 각기 다른 수준의 권한이 부여될 것이며, 이는 마치 적임자를 선택하는 것과 같다"고 말했습니다. 권력 분산과 위임의 중요성을 설명하기 위해 홉 씨는 자신이 응에안성 당위원회 부서기, 위원장, 서기로 약 15년간 봉직했던 경험을 이야기했습니다. 당시에는 응에안성 부위원장과 성 당 상무위원을 추가로 선출하는 데에도 중앙위원회에 보고하고 필요한 절차를 완료하는 데 거의 1년이 걸렸으며, 임기는 5년이었습니다. 그에 따르면, 성 당서기는 정치국에서, 상임 부성 당서기는 사무국에서, 성 인민위원회 위원장은 정부에서, 성 인민평의회 의장은 국회 상임위원회에서 관리하고 나머지 권한은 모두 응에 안성 당 위원회 상임위원회에 위임하면 모든 절차가 더 빠르고 오류 발생 가능성이 줄어들며, 오류가 발생하더라도 책임 소재가 명확해질 것이라고 했습니다. 또 다른 예로, 그가 문화정보부 장관, 그리고 나중에는 정보통신부 장관으로 재직했을 당시, "장관이 이름도 얼굴도 능력도 모르는 부서장이나 부서 부장의 채용 및 승진 결정에 서명하는 것은 용납할 수 없다"고 지적했습니다. 따라서 그는 부서장의 직속 보좌관인 부서장 및 부장의 채용 및 승진 권한을 부서장에게 위임하기로 결정했습니다. 그 결과, 업무 처리가 더 빠르고 효율적으로, 오류 없이 진행되었다. 그러나 홉 씨에 따르면, 분권화 이후에는 부하 직원들이 더 빠르게 업무를 처리하도록 독려하는 동시에, 점검, 감독, 그리고 실제 상황을 면밀히 모니터링하여 무엇이 합리적이고 무엇이 비합리적인지, 그리고 개선을 위해 무엇을 보완해야 하는지 파악해야 한다. "내가 당신에게 업무를 위임했는데 당신이 제대로 수행하지 못하면 언제든 철회할 수 있다"고 홉 씨는 말했다. 전 정보통신부 장관인 그는 조직을 효율화하고 분권화 및 권한 위임을 촉진하기 위해서는 무엇보다도 먼저 이념적 노력을 통해 이해와 행동의 통일성을 구축하는 것이 중요하다고 강조했다. 조직의 힘은 이념적 노력에서 시작되기 때문이다. "벽돌 하나도 제대로 쌓지 않으면 무너질 수 있는데, 하물며 사람은 어떻겠는가. 공무원들이 올바른 이념을 갖고 이를 실천하려는 의지를 갖도록 해야 한다"고 홉 씨는 강조했다. 또한, 그는 덕성과 재능을 갖춘 인재를 선발하기 위한 체계와 기준이 마련되어야 한다고 믿는다. 그것이 가장 중요한 요소이기 때문이다. 레 도안 홉 전 장관은 최근 정부 기구의 효율화를 재능 있고 헌신적이며 덕망 있는 인재를 선발하고 부적격자를 제거할 수 있는 "황금 같은 기회"에 비유했습니다. 그는 구조조정 대상 공무원들을 위한 적절한 메커니즘과 정책의 필요성을 강조했습니다. 이들이 국가 시스템 내에서 다양한 정도로 기여해 왔기 때문에, 전체적인 정책 목표를 위해 떠나게 될 경우 그들의 공헌을 인정하고 다른 직업으로의 전환을 지원하는 적절한 정책이 마련되어야 한다는 것입니다. 예를 들어, 임기가 몇 년 남은 공무원들은 조기 퇴직을 장려할 수 있지만, 생계를 유지할 수 있도록 최소한의 소득원을 제공해야 합니다. 부처 통합 후 "재편성"과 관련하여 레 도안 홉 전 장관은 지도자를 선발하기 위한 경쟁 시험을 제안했습니다. 예를 들어, 두 부처가 통합되어 차관 수가 과도하게 많아지는 경우, "특정 분야를 담당하는 차관이라면 무엇을 하시겠습니까?"라는 질문으로 구성된 시험을 실시하고, "후보자"들의 발표를 통해 이를 검증하는 방식입니다. 그는 이러한 접근 방식을 통해 더욱 유능하고 숙련된 인재를 선발할 수 있을 것이라고 믿습니다. 한편, 지방 차원의 실질적인 실행 관점에서 빈푹성 당서기인 즈엉 반 안은 조직 간소화 정책을 시행하기 전에 공무원들과 만나 정책의 목적, 중요성, 그리고 시급성을 명확히 설명하는 것이 필요하다고 강조했습니다. 토 람 총서기가 지적했듯이, 현재의 조직은 비대하고 다층적이어서 예산 부담을 가중시키고 있습니다. 따라서 안 서기는 조직을 조속히 간소화하는 것이 국민과 국가에 이롭다고 주장했습니다. 또한, 공무원들의 사기를 진작시키는 것 외에도 공동의 목표를 위한 헌신과 희생정신을 고취하는 것이 중요하다고 강조했습니다. 이를 위해서는 인력 및 직무 선발 기준을 투명하고 공정하게 설정하고, 각 부처 및 단위의 의견을 종합적으로 수렴하는 민주적 선발 방식을 도입해야 한다고 밝혔습니다. 특히 안 씨는 중앙 정부의 일반적인 정책 외에도 지방 정부가 행정 기구 효율화 과정에서 구조 조정 대상이 되는 공무원들에게 동기를 부여하고 보상하는 자체 정책을 마련해야 한다고 생각합니다. 두 기관이 통합될 때, 당 서기인 즈엉 반 안은 최고 지도자 자리는 한 명만 맡게 되며, 나머지 한 명은 자격과 역량이 적합하다면 다른 부서로 이동하여 지도자 역할을 맡거나, 부대표직을 수락하거나, 은퇴를 선택할 수도 있다고 밝혔습니다. 그러나 "유능한 인재를 배제하는" 것을 방지하기 위해, 그는 적임자를 선발하기 위한 구체적인 선발 기준과 함께 공무원의 자격, 평판, 책임감, 헌신도에 대한 평가가 필요하다고 강조했습니다. 국회 , 정부, 그리고 각 부처, 기관, 지방자치단체는 조직 효율화 및 인력 감축 계획을 시급히 수립하고 시행하고 있습니다. 중앙위원회의 요청에 따라, 각 기관은 결의안 18호에 대한 검토를 완료하고 2025년 1분기까지 정치 체제 조직 구조 개편 및 공고화 계획을 중앙위원회에 보고해야 합니다.
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