기구 합리화 혁명: 당의 지도력, 통치력, 전투력을 강화한다

40년간의 국가 혁신을 거쳐 전략적 전환점은 국가를 발전의 시대, 국가 선진의 시대로 이끌어갈 역사적인 기회를 제공합니다. 동시에, 현 시대의 요구와 과제를 충족시키는 효과적이고 효율적이며 효과적인 정치 체제를 구축하기 위한 혁명을 단호히 수행해야 할 절실한 요구이기도 합니다. 당의 지도력, 통치 능력, 그리고 투쟁력의 혁신과 향상은 필연적인 요구일 뿐만 아니라, 전면적인 사회경제 발전 사업의 성공과 사회주의 베트남 조국 수호를 위한 핵심 목표이기도 합니다.

토람 사무총장은 제12차 중앙집행위원회가 2017년 10월 25일 발표한 제18-NQ/TW 결의안의 이행 상황을 검토하기 위해 중앙운영위원회 첫 회의를 주재했습니다. 이 결의안은 정치 시스템을 효율적이고 효율적으로 운영하기 위한 혁신과 재편을 지속하는 데 관한 여러 가지 사안에 관한 것이었습니다. (사진: 당 코아)

~ 안에 기사 “매끈하고 컴팩트하며 강력하고 효과적이며 효과적이며 효율적”이라고 램 총서기는 강조했습니다. “모든 혁명 단계에서 우리 당과 국가는 항상 지도력, 통치 및 당의 전투력을 강화하고 정치 시스템의 효과성, 효율성 및 성과를 향상시킵니다. 이는 핵심 요소 중 하나입니다. 베트남 공산당 위대한 조타수, 모든 급류를 헤쳐나가며 베트남 혁명의 배를 이끄는 정예 선장이 되어 승리를 거듭거듭 이루십시오. 당의 지도력과 통치력을 강화하고 전투력을 확립하는 것은 전당의 책임일 뿐만 아니라 부강하고 번영하며 행복하고 번영하는 나라를 건설하려는 열망을 실현하기 위한 고귀한 사명입니다.

당의 지도력과 통치 사명을 확인하다

지도력과 통치 능력을 향상시키는 것은 당이 정치, 경제, 문화, 사회 과제의 전략적 방향 설정 및 실행을 조직하는 역할을 효과적으로 수행하는 데 도움이 됩니다. 지도력과 통치 능력은 올바른 정책과 지침을 수립하는 데에만 국한되지 않고, 국가, 국민, 그리고 사회 각 주체 간의 조화로운 이익을 보장하며 효과적으로 실행을 조직하는 능력에도 반영됩니다. 이를 위해서는 보수주의와 정체를 지양하고, 실천에 적합한 현대적 통치 모델을 수용하고 선택할 준비가 된 지도력 사고의 강력한 혁신이 필요합니다.

당 제12차 전국대표대회에서는 “지속적으로 집권당의 실천을 총괄하고, 집권당에 대한 이론을 연구하며, 집권의 목적, 집권방법, 집권내용, 집권조건을 명확히 규정하고, 단일집권당의 조건에서 민주화를 추진하는 문제, 집권당이 예방해야 할 위험 등을 명확히 규정할 것”(1)을 요구했다.

이어서 당 제13차 전국대표대회 문건은 “당의 영도력, 집권력, 투쟁력을 강화한다”(2)는 총체적 목표에 “지배력”이라는 용어를 추가하는 등 많은 새로운 중요한 사항을 계속 추가했습니다. 거기에서 “당의 건설과 정정을 강화하고, 당의 본질을 촉진한다”는 지도적 관점을 제기했습니다. 노동계급 당의 지도력, 통치력, 전투력을 강화하기 위함이다”(3).

당의 전투력은 대내외적 도전에 직면하여 당의 지도력과 통치력을 수호하는 핵심 요소입니다. 당은 당 내부의 정치 사상, 도덕, 생활 양식의 저하 위험에 직면할 뿐만 아니라, 적대 세력의 방해 공작에도 굳건히 맞서야 합니다. 강력한 전투력은 내부 단결, 엄격한 규율, 그리고 각 당 조직의 일치된 행동력에서 드러납니다. 모든 당원과 간부들은 정치적 기개, 책임감, 그리고 인민을 위한 봉사 정신을 끊임없이 단련하고 향상시켜야 합니다.

당과 국가의 지도력, 관리력, 조직력 개혁과 혁신의 지도 원칙인 "정교-강력-효과-효과-효과" 정신을 실현하기 위해서는 지도력, 관리력, 실행의 핵심 내용을 명확히 하고 구체적인 방법을 적용해야 합니다. 이는 기구 개혁의 요구일 뿐만 아니라, 기구 조직을 최적화하고, 치밀성을 확보하면서도 종합적인 역량을 유지하여 모든 활동의 효율성을 높이고, 국가가 새 시대로 진입하는 발전 요구에 부응하는 핵심 원칙이기도 합니다.

"린(Lean)" 정신은 불필요한 중간 단계와 계층을 제거하고 기능과 업무의 중복을 최소화하여 조직의 과학적이고 합리적인 조직 구성을 강조합니다. 린 조직은 의사 결정 능력을 향상시키고, 행정 절차를 간소화하며, 시간과 자원을 절약하는 데 도움이 됩니다. 정치 체제에 있어 린은 단순한 구조 조정이 아니라 사고방식과 업무 방식의 강력한 개혁이기도 합니다. 린 조직은 모든 직급의 리더들이 전략적 업무에 집중할 수 있는 환경을 조성하여, 방향 설정과 실행에 있어 창의성과 효율성을 증진합니다.

"강함"이라는 정신은 조직 내부의 강인함에 초점을 맞추며, 이는 직원의 자질과 단결된 행동으로 구축됩니다. 강인한 조직은 확고한 정치적 의지와 직업 윤리를 갖춘 정예의 잘 훈련된 인력으로 구성되어 있어야 합니다. 강인함은 또한 변화에 신속하게 적응하고, 도전을 효과적으로 해결하며, 발전 기회를 활용하는 능력에서도 드러납니다. 이는 당의 지도력과 통치 역할을 보호하고, 국가의 안정과 신속하고 지속 가능한 발전을 보장하는 중요한 요소입니다.

"효율-효과-효율" 정신은 명확한 실질적 가치를 창출하고, 사회경제 발전에 실질적으로 기여하며, 국민 삶의 질을 종합적으로 향상시키는 것을 최고의 목표로 삼습니다. 효율성은 시스템을 원활하고 조화롭게 운영하고, 자원을 최적화하여 최상의 성과를 달성하는 능력으로 표현됩니다. 효과는 과학적이고 신속하며 목표에 맞춰 의사 결정을 실행하는 능력이며, 효율성은 달성된 실제 성과의 척도입니다. 이러한 가치를 실현하기 위해서는 현대적인 경영 방식을 적용하고, 모니터링 및 검사 업무를 혁신하며, 혁신을 장려하고 조직의 운영 프로세스를 끊임없이 개선해야 합니다.

실무에서의 요구와 과제

90년이 넘는 건설, 성숙, 발전을 거쳐 온 중국공산당은 정치 체제에서 지도력과 통치력을 확고히 했을 뿐만 아니라, 사회경제 발전을 위한 정책과 전략을 수립하고 독립, 주권, 영토 보전을 수호하는 데에도 중추적인 역할을 해왔습니다. 그러나 점점 더 복잡하고 예측 불가능한 세계 정세와 더불어 내부적 어려움과 도전 속에서, 당의 지도력과 통치 능력을 개혁하고 개선할 시급한 필요성이 대두되고 있습니다.

첫째, 현재 당 조직에 대하여

최근 몇 년 동안 당 조직은 국가의 혁신과 발전 요구에 부응하기 위해 더욱 효율적이고 과학적인 방향으로 강력하게 개혁되었습니다. 중앙에서 지방에 이르기까지 당 기관은 중간 단계를 줄이고, 기능과 임무의 중복을 제거하며, 기구 조직 및 운영의 단점과 한계를 신속하게 극복하는 방향으로 재편되었습니다. 그러나 일부 기관은 여전히 복잡하고 중복된 업무로 인해 효율성이 떨어지고 자원 낭비를 초래하고 있습니다. 일부 지방에서는 당 기관과 정부 간의 협력이 실질적으로 긴밀하지 않아 업무 처리가 느리고 동기화되지 않는 상황이 발생했습니다. 간부와 당원들이 책임감이 부족하고 혁신과 통합의 요구를 제대로 파악하지 못하며, 심지어 윤리와 법을 위반하여 당의 위신을 떨어뜨리는 사례도 여전히 있습니다.

둘째, 현 상황에서 당 지도부의 효율성에 관하여

당의 지도력은 경제, 문화, 사회 발전, 국방, 안보, 외교, 그리고 국제 통합 분야에서 탁월한 성과를 통해 분명하게 입증되었습니다. 베트남은 안정적인 경제 성장률을 유지하며 동남아시아에서 가장 역동적인 경제 대국 중 하나로 자리매김했습니다. 특히 부패, 낭비, 부정부패를 예방하고 척결하는 노력은 많은 중요한 성과를 거두며 사회에 긍정적인 파급 효과를 가져왔습니다. 일련의 중대 사건들이 엄중하게 처리되었고, 많은 고위 간부들이 징계 및 기소되어 깨끗하고 튼튼한 당 조직을 구축하려는 당의 의지를 보여주었습니다.

그러나 이러한 성과 외에도 당 지도부의 실효성을 높이기 위해 조만간 극복해야 할 많은 미비점과 한계가 있습니다. 당의 일부 중요 정책과 결의안은 기층에서 느리게 실행되고, 동기화가 부족하여 실행 단계에서 어려움을 겪고 있습니다. 일부 분야의 정책 수립은 현실과 크게 동떨어져 자원 낭비를 초래하거나 기대하는 성과를 달성하지 못하고 있습니다.

셋째, 당의 지도력과 통치력에 관하여

베트남 공산당은 베트남 인민의 혁명적 대업을 승리로 이끌고, 사회주의와 결부된 민족 독립의 목표를 실현하며, 사회주의 사회 건설에 착수하고, 민족의 독립을 실현하며, 조국을 통일하고, 인민에게 자유와 행복을 가져다주는 역사적 역할과 사명을 이어가는 유일한 세력입니다. 그러나 당의 지도력과 통치 능력 또한 많은 어려움에 직면해 있습니다. 점점 더 심화되는 국제 통합의 맥락에서, 특히 비전통적 안보 문제를 포함한 복잡한 상황을 예측하고 대응하는 데 여전히 많은 어려움이 있습니다. 어떤 곳에서는 여전히 대중과 동떨어져 있고, 민의 의견에 귀 기울이지 않아 일부 국민의 신뢰가 저하되고 있습니다.

또한 간부와 당원의 자질 향상 문제가 핵심 과제로 부상하고 있습니다. 특히 우리나라가 새 시대로의 전환을 위해 충분한 권력과 역량을 축적하고 있는 상황에서 간부들의 윤리, 사상, 그리고 전문 역량을 함양하는 데 더욱 주력해야 합니다.

동기적이고 과감한 솔루션, 혁신적인 리더십 방법

"린-스트롱-이펙티브-이펙티브-이펙티브" 정신에 따라 베트남 공산당은 포괄적인 통치 및 리더십 역량을 지속적으로 확고히 하기 위해 동시적이고 과감한 해결책을 전개하고, 국가의 빠르고 지속 가능한 발전을 보장해야 합니다.

첫째, 조직구조를 효율적이고 간소화하는 방향으로 개혁합니다.

제13기 전국당대회 결의문은 “당의 조직기구와 정치제도를 끊임없이 혁신하고 완비하며 효율적이고 효과적으로 운영되고 경제, 문화, 인문적 혁신과 동기화되도록 하며… 당의 영도와 집권능력을 향상시키는 요구에 부응한다”고 강조했습니다(4).

이러한 정신에 따라, 개혁 과정은 기능과 업무가 중복되는 부서들을 검토하고 재편하여 중간 계층을 제거하고, 이를 통해 자원을 최적화하고 정책 집행의 효과를 높이는 것으로 시작됩니다. 각 계층과 기관의 권한과 책임을 명확히 하여 권력 남용이나 책임 회피를 방지합니다.

또한, 경영 및 운영에 디지털 전환을 강력히 적용하는 것은 업무 효율성을 높이고, 투명성을 높이며, 공공 업무 수행 과정에서 부정적인 요소를 제한하여 사회의 모든 구성원과 국민에게 최적의 서비스를 제공하는 기관을 구축하는 데 중요한 요소입니다.

둘째, 간부와 당원 부대의 지도력과 전투력을 향상시킨다.

간부 및 당원 부대는 당의 지도력과 통치 역량의 효과성을 보장하는 데 핵심적인 역할을 합니다. 새로운 정세에서 혁명 과업의 요구에 부응하는 각급 간부 및 관리자 부대를 확보하기 위해 제13차 당대회는 다음과 같이 명시했습니다. "각급, 특히 전략적 차원에서 과업에 걸맞은 충분한 자질, 역량, 그리고 명성을 갖춘 간부 부대를 구축하는 데 주력해야 한다"(5).

탄탄하면서도 강력한 간부팀을 구축하기 위해서는 정기적인 교육과 육성을 통해 확고한 정치적 입장, 혁신적인 사고, 그리고 실무적 요구에 부응하는 높은 책임감을 함양해야 합니다. 각 간부는 심층적인 지식과 현대 기술을 이해하고 적용할 수 있는 능력을 갖추는 동시에 국내외 전략 문제에 대한 확고한 이해를 바탕으로 통합과 발전의 요구에 부응해야 합니다. 업무 성과에 대한 정기적인 평가를 통해 부적격 간부를 정확하게 파악하고, 새로운 자원을 과감하게 교체 및 보완하여 간부들이 항상 주어진 임무를 수행할 준비가 되어 있도록 해야 합니다.

또한 간부와 당원들이 각자의 역량, 자질, 장점을 최대한 발휘할 수 있도록 유리한 근무 환경을 조성하고, 실천 과정에서 발생하는 문제에 대해 적시에 효과적인 해결책을 제시하여 조직 운영의 효과성을 높여야 합니다.

셋째, 당의 검사, 감독, 규율 사업을 강화합니다.

당 지도부의 효율성은 규율을 유지하고 조직 원칙을 엄격히 집행하는 데 크게 좌우됩니다. 투명성, 국민의 신뢰, 그리고 당의 힘을 보장하기 위해서는 중앙에서 기층까지 모든 계층에서 정기적이고 전면적인 감사를 실시하여 조직과 간부들의 부정적 징후나 위법 행위를 신속하게 적발하고 처리해야 합니다. 이러한 감사는 "금지 구역", "침해", "상호 중립화"와 같은 상황을 방지하고 기관 운영의 효과성과 효율성을 저해하지 않도록 동시에 정기적으로 수행되어야 합니다.

제13차 대회는 “결의안 집행의 구체화, 제도화, 조직에 대한 영도, 단호한 지도, 긴밀한 감독을 중시하고 당의 결의안, 규정, 지시, 결론 집행에 대한 검사, 감독, 촉구, 예비 및 최종 총결을 중시하여 효과성과 효율성을 확보해야 한다”(6)고 지적했습니다.

이는 간부와 당원의 모든 윤리 및 법률 위반 사항을 공개적이고 투명하게, 그리고 적법한 담당자와 적법한 범죄를 통해 처리하기 위한 것입니다. 특히 재정·예산 및 토지 관리 부문에서 부패, 낭비, 부정 행위가 발생하기 쉬운 분야에 대한 예방 조치를 강화합니다. 특히 현대 기술을 활용하여 조기에 원격으로 모니터링 메커니즘을 구축하면 부패, 낭비, 부정 행위의 위험을 최소화하고 조직의 모든 활동을 더욱 공개적이고 투명하게 만들 수 있습니다.

넷째, 당의 지도방법과 통치능력을 혁신한다.

당의 영도 방식과 통치 능력은 현실의 요구와 요구에 맞게 혁신되어야 합니다. 당은 경직된 지시를 내리는 대신 전략적 방향 설정에 집중하여 조직과 개인이 업무 수행에서 자율성과 창의성을 발휘할 수 있는 여건을 조성하고, 이를 통해 경영의 효율성과 유연성을 제고해야 합니다.

중요한 결정을 내리기 전에 전문가, 과학자, 국민, 그리고 사회 각계각층의 의견을 수렴하는 것이 필수적입니다. 이를 통해 정책이 실현 가능할 뿐만 아니라 실행 가능성도 확보됩니다. 대화와 토론회를 개최함으로써 당은 국민의 의견과 열망을 직접 경청할 수 있습니다. 이러한 실질적인 정보는 당이 정책을 적절하고 신속하게 조정할 수 있는 기반이 됩니다.

다섯째, 국민과의 긴밀한 관계를 강화한다.

당과 인민의 긴밀한 관계는 당의 지도력과 통치력을 유지하는 중요한 토대입니다. 당과 인민의 관계를 공고히 하고 긴밀히 하기 위해서는 당과 국가의 모든 정책이 인민의 이익을 중심에 두고 공정성, 투명성, 효율성을 확보해야 합니다. 정책은 인민의 실제적 요구를 정확히 반영하고, 실질적인 혜택을 가져오며, 당의 지도력에 대한 인민의 신뢰를 구축해야 합니다.

제13기 전국대표대회 결의문은 “인민은 알고, 인민은 토론하고, 인민은 실행하고, 인민은 시찰하고, 인민은 감독하고, 인민은 이롭게 한다”(7)라는 모토를 명확히 밝혔습니다. 이것이 바로 인민의 진정한 주인, 인민을 위한 주인이며, 동시에 당의 영도 방식과 접근 방식에서 중요한 점입니다. 민주주의를 촉진하는 것을 기반으로 민주적 방식으로 영도하고 통치하는 것은 인민에게 이익과 행복, 번영을 가져다주는 가장 지속 가능한 통치 방식입니다.

이러한 정신에 따라 간부와 당원들은 인민과 더욱 가까이 지내고, 인민의 의견과 생각, 그리고 열망에 끊임없이 귀 기울여 사회생활의 절박한 문제들을 신속히 해결해야 합니다. 당은 인민들이 국가 관리 활동에 적극적으로 참여하고 공공기관의 활동을 감독할 수 있는 여건을 조성해야 합니다.

"강력하고 효율적이며 효과적이고 효과적인" 정책은 당의 지도력, 통치력, 전투력을 강화하는 지침일 뿐만 아니라, 새 시대의 요구에 부응하는 현대적이고 투명한 정치 체제 기구를 건설하는 토대임을 확고히 합니다. 조직 혁신, 간부 역량 강화, 검열 감독 강화, 인민과의 긴밀한 관계 공고화, 그리고 지도 방식 혁신은 당의 통치력과 전면적 지도력을 효과적으로 증진하기 위한 전략적 조치입니다. 전당·전인민·전군의 결연한 의지와 단결된 노력, 그리고 일치된 의견으로 당은 시대적 발전 추세를 따라가도록 끊임없이 이끌고, 우리나라를 새로운 시대, 즉 국력 부강 시대로 확고히 이끌어갈 것입니다.

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(1) 제12차 전국대표대회 문서, 당 중앙판공실, 하노이, 2016, 217쪽.

(2) 제13차 전국당대회 문건, 제1권, 국가정치출판사-하노이, 2021, 111, 118, 185쪽.

(3) 제13차 전국대표대회 문서, 국가정치출판사 진실, 하노이, 2021, 제2권, 325쪽.

(4) 제13차 전국당대회 문서, 제1권, 국가정치출판사-하노이, 2021, 185쪽.

(5) 제13차 전국대의원대회 문서, 앞의 책, 제1권, 187쪽.

(6) 제13차 전국대의원대회 문서, 앞의 책, 제1권, 199쪽.

(7) 제13차 전국당대회 문서, 제2권, 국가정치출판사-하노이, 2021, 249쪽.

원천