지방자치단체가 고등학교 졸업시험을 실시하도록 해야 할 때가 된 걸까?

(댄 트리) - 고등학교 졸업시험 조직을 지방으로 분산하는 것은 교육 혁신 과정에서 불가피한 추세이며, 시스템의 자율성, 책임성, 유연성을 강화하는 것입니다.

최근 몇 년 동안, 특히 현재에는 당과 정부가 교육 과 훈련을 포함한 여러 분야에서 국가 관리의 분권화와 권한 위임 정책을 적극적으로 추진해 왔습니다.

교육 및 훈련 분야의 기본적이고 포괄적인 혁신에 관한 결의안 제29-NQ/TW에서는 교육 기관의 자율성과 책임을 강화하고 지방에 맞게 적절히 분권화할 필요성을 명확히 밝혔습니다.

고등학교 졸업 시험은 베트남 학생들에게 가장 중요한 시험 중 하나로, 일반 교육에서 고등 교육으로의 중요한 전환점을 의미합니다. 최근 몇 년 동안 교육훈련부 (MOET)는 시험 문제를 개발하고 전국적으로 동일한 시험 세션과 동일한 시험 문제를 구성했습니다. 나머지 단계들은 지방 정부에 할당되어 적극적으로 시행되고 있습니다.

이 시험은 공정성, 투명성, 그리고 표준화 측면에서 많은 장점을 가지고 있습니다. 그러나 교육 혁신과 관리 분권화의 필요성이라는 맥락에서 볼 때, 이 모델은 유연성, 비용, 그리고 지역적 여건 적합성 측면에서 많은 단점을 드러내고 있습니다.

따라서 시험 조직을 지방과 시로 분산하는 것을 고려하는 것은 현실에 적응하고 교육 시스템을 전면적으로 개혁하기 위한 필요하고도 불가피한 조치입니다.

고등학교 졸업시험을 지방으로 분산하는 것이 왜 필요한가요?

고등학교 졸업고사의 주요 목적은 교양교육과정의 목표와 요구에 따라 학습자의 학습 성과를 정확하게 평가하는 것입니다. 동시에, 이 시험은 교육기관의 교수·학습의 질과 교육행정기관의 방향을 평가하는 기준 중 하나입니다.

실제 상황에 맞게 간결하고, 효과적, 효율적, 공정하고 적합한 방식으로 시험을 조직하는 것은 항상 사회적 관심사입니다.

현 상황에서 당과 정부는 교육 행정의 강력한 분권화를 통해 지방의 역할을 강화하고 교육의 자율성과 창의성을 강화하는 정책을 채택해 왔습니다. 고등학교 졸업고사 실시를 위한 지방 분권화는 이러한 정책의 일환이라고 할 수 있습니다.

고등학교 졸업시험 조직을 지방으로 분산시키는 것은 교육 관리의 강력한 분권화 정책에 따른 조치로 여겨진다(사진: Trinh Nguyen).

우선 , 각 지방은 경제, 사회, 인프라, 교육 여건이 서로 다릅니다. 고등학교 졸업시험을 지방으로 분산시키면 각 지역의 실정에 맞는 유연성과 적합성을 확보하는 데 도움이 됩니다.

각 지방자치단체는 학생들에게 가장 편리하고 안전한 시험이 될 수 있도록 시험 구성 및 장소를 적극적으로 조정할 수 있습니다. 특히 오지, 산악 지역 또는 도서 지역에서는 시험을 현지에서 실시하면 이동의 불편함을 줄이고 학생들이 더욱 완전하고 공정한 시험 응시 기회를 가질 수 있도록 도울 수 있습니다. 이는 2019년 교육법 제34조의 규정에 위배되지 않습니다.

둘째 , 교육 관리에 있어서 강력한 분권화 정책은 지방 자치 단체의 자율성을 보장할 뿐만 아니라 교육 활동을 조직하는 데 있어서 책임과 효율성을 높이는 데에도 도움이 됩니다.

이러한 맥락에서 호치민시가 지방별로 별도의 시험을 실시한다는 제안은 실질적인 필요성일 뿐만 아니라, 각 지역의 교육의 질을 향상시키려는 당과 국가의 주요 정책에 부합하는 방향이기도 합니다.

또한, 시험 운영을 지방으로 분산시키면 전염병이나 자연재해와 같은 예상치 못한 상황에 유연하게 대응할 수 있는 역량을 강화할 수 있습니다. COVID-19 팬데믹 기간 동안 많은 지방자치단체가 실제 상황에 맞춰 시험 일정과 운영 계획을 조정해야 했습니다.

각 주가 자율적으로 조직한다면 신속하게 대응할 수 있고, 후보자와 그 가족의 지장을 최소화할 수 있습니다.

셋째 , 고등학교 교장에게 고등학교 졸업장 수여 권한을 부여하는 2019년 교육법 개정안은 학생 관리, 시험 및 평가에 대한 학교의 역할과 책임을 증가시킬 것입니다.

교장이 학위 수여 권한을 갖게 되면 학교는 내부 시험/고사를 더욱 적극적으로 시행하고, 학습 질을 모니터링하며, 동시에 학생의 학업 성취도에 대한 책임을 강화할 수 있습니다. 이는 또한 교육의 분권화를 촉진하고, 더욱 유연하고 투명한 교육 환경을 조성하는 데 기여합니다.

특히 , 교육, 시험, 평가의 혁신과 관련된 시험 조직을 지역 차원에서 분산시키면 시험이 학생의 능력과 질을 정확하게 반영하는 데 도움이 될 것입니다.

지방자치단체는 교육 프로그램과 지역 학생들의 특성에 적합한 시험 문제를 주도적으로 개발하여 교사들이 교육 방법을 혁신하고, 학생들의 기술 훈련, 비판적 사고 및 실제 지식 적용을 강화하도록 동기를 부여할 수 있습니다.

분산화된 시험과 평가는 포괄적인 교육이라는 목표를 향해 학생 중심적이고 학습 중심의 교수와 학습을 촉진하는 데 기여할 것입니다.

고등학교 졸업시험의 실시를 지방자치단체에서 담당하게 되면 중앙정부의 부담이 줄어듭니다.

현재 행정구역 개편 이후 베트남은 34개의 성급 행정구역으로 구성되어 있으며, 각 행정구역은 사회경제적 여건, 교육 인프라, 그리고 자연적 특징이 서로 다릅니다. 베트남은 남북으로 평야, 산악, 섬으로 이어지는 지형을 가진 나라입니다.

따라서 지역 간 날씨가 매우 다르고, 자연재해와 홍수가 시간과 공간에 따라 고르지 않게 발생하여 많은 지역에서 학습과 시험이 중단되는 경우가 많습니다.

호치민시에서 고등학교 졸업시험을 치르는 수험생들(사진: Trinh Nguyen).

이러한 맥락에서, 전국적으로 동시에 중앙집중형으로 고등학교 졸업시험을 실시하는 것은 유연성, 안전성, 효율성 측면에서 많은 단점을 드러내고 있습니다. 특히, 교통, 시험 환경, 악천후 등의 어려움이 많은 산악 지방과 오지 지역에서는 더욱 그렇습니다.

고등학교 졸업고사 주관을 지방으로 분산함으로써 책임 체계의 일관성을 확보할 수 있습니다. 도는 고등학교를 직접 관리하는 행정 단위로서, 지역 특성을 잘 이해하고 실제 상황에 맞춰 시험을 실시할 수 있는 역량을 갖추고 있습니다.

더욱이, 어떤 교육 시스템에서든 학위를 수여하는 사람은 학생 평가 과정에 대한 통제권을 가져야 합니다. 교장에게 학위 수여 권한은 주어졌지만 시험 결정이나 시행 권한은 주어지지 않으면, 책임의 사슬이 끊어지고 단절됩니다.

지방 당국에 시험 실시에 대한 전권을 부여하는 것은 제도를 완성하기 위한 한 걸음입니다. 학습 성과 평가 담당자는 졸업장의 가치를 확인하는 서명자이기도 합니다. 특히 이러한 맥락에서 고등학교 교장에게 졸업장 발급 권한을 부여하는 것은 새로운 단계로, 일반 교육 기관에 실질적인 권한을 이양한다는 정신을 확고히 하는 것입니다.

교육-시험-평가-자격증 수여에 있어서 통일성, 동기화, 합리성을 확보하기 위해 고등학교 졸업시험을 주관하는 전적인 책임을 지방자치단체, 특히 성급으로 분산시키는 것이 불가피합니다.

고등학교 졸업시험을 지방으로 분산시키면 유연성이 높아지고 중앙 정부의 부담이 줄어듭니다(사진: 하이롱).

이러한 분권화는 유연성을 높이고 중앙 정부의 부담을 줄여줍니다. 지방자치단체가 주도적으로 시험을 실시할 경우, 교육훈련부는 기존 과제를 이행하는 대신 교양교육과정의 달성 요건/성과 기준에 대한 세부 개발, 고등학교 졸업시험의 매트릭스 구조 및 세부 표준화된 규격 공표, 교육, 전문 지도 및 품질 모니터링에 집중할 수 있는 여건을 마련하게 됩니다.

근무 시간은 교육 정책 개혁, 솔루션 연구, 지방 자치 단체의 모니터링, 지도 및 지원에 사용되어 일반 교육의 질을 향상시킵니다.

이는 또한 커리큘럼 혁신의 맥락에서 시스템을 보다 간소하고 효과적이며 효율적으로 운영하고, 지식 교육에서 학습자 역량 개발로 초점을 전환하는 데 도움이 되는 방법입니다.

각 지자체에는 고등학교 졸업시험을 조직할 수 있는 전문적인 역량이 부족하지 않습니다.

현재의 실무적 여건 하에서 지방자치단체는 역량 지향적인 학기말고사, 모의고사 등을 구축한 경험이 있으므로, 특히 교육훈련부의 지도 프레임워크가 있다면 전문적인 역량이 부족하지 않습니다.

대부분의 지방, 특히 인구가 많고 학교 시스템이 발달한 지방은 적절한 시험실, 장비, 전문적으로 훈련된 감독관 및 감독자 팀을 갖추고 있습니다.

많은 지자체가 학기말고사, 10학년 입학고사 또는 기타 대규모 시험을 치른 경험이 있습니다. 이는 대규모 고등학교 졸업고사를 치르는 데 든든한 기반이 됩니다.

게다가, 처음 몇 년 동안 일부 지방에서 자체적으로 시험 문제를 만들 수 없더라도, 그 지방에서는 그 시험 문제를 활용해서 시험 문제를 만들 수 있는 역량과 팀과 지역 역량을 개발할 로드맵을 갖춘 다른 지방과 동일한 시험 세션을 진행할 수 있습니다.

특히, 응시자 관리, 시험장 카메라 모니터링, 객관식 채점 방식의 디지털 전환 등 시험 운영에 기술을 적용하면 투명성을 높이고 오류와 부정적인 영향을 최소화하는 데 도움이 됩니다. 이를 통해 시험이 엄정하고 질적으로 운영되고, 유리한 법적·정치적 여건이 조성되며, 동시에 각 지방의 교육 질 향상에 대한 책임감과 동기를 부여합니다.

일부에서는 시험이 지방으로 이관될 경우 시험의 질, 특히 부정행위, '성취도 추구', 그리고 지역 간 수준 격차를 통제하기 어려워질 것이라는 우려를 제기합니다. 그러나 현재 상황에서는 현대 교육 측정 및 평가 과학이 이러한 문제를 완전히 해결할 수 있습니다.

많은 지자체에서 대규모 시험을 실시한 경험이 있습니다(사진: Manh Quan).

적용할 수 있는 주요 솔루션으로는 행렬 시스템, 표준화된 시험 규격을 활용하고, 기술을 사용하여 점수 분포를 분석하고 시험 데이터를 모니터링하고, 시험 결과와 학년도 학업 성취도 간의 상관관계를 파악하는 것 등이 있습니다. 이러한 지표는 교육훈련부가 분권화와 권한 위임 추세에 맞춰 심층적인 검사나 정책 조정이 필요한 지역을 파악하는 데 도움이 됩니다.

또한, 9학년 또는 12학년을 대상으로 감사 후 국가 독립 표준 평가 설문 조사를 실시하여 졸업 시험 결과와 객관적으로 비교하는 데 다양한 솔루션을 활용합니다. 이를 통해 투명성을 확보하고 개선을 위한 실질적인 동기를 부여하는 국가 일반 교육 질 지도가 구축됩니다.

동시에 점차적으로 컴퓨터 기반 시험으로 전환하고 고등학교 졸업 시험에 디지털 기술을 적용해야 합니다. 예를 들어, 시험 및 채점 과정을 디지털화하고, 인공지능을 적용하여 부정행위를 적발하고, 시험 점수를 공통 척도로 변환하여 전체 시스템의 질을 비교하고, 지방자치단체가 직접 시험을 실시할 때 객관성과 공정성을 확보하며, 인간의 개입을 줄이는 것입니다.

이 방법은 전 세계 많은 국가에서 국내 및 국제 표준화 시험에 성공적으로 적용되었으며, 시험 조직의 분산화가 평가의 질과 공정성에 대한 통제력을 상실하는 것을 의미하지 않는다는 것을 보여줍니다.

고등학교 졸업시험 조직의 지방분권화는 교육혁신, 교육경영혁신, 제도의 자율성, 책임성, 유연성 강화 과정에서 불가피한 추세입니다.

이러한 작업이 과학적이고 통제되며 투명한 방식으로 수행된다면 시험의 질을 향상시키는 데 도움이 될 뿐만 아니라 전국의 교육 시스템이 고르고 지속 가능하게 발전하는 데에도 도움이 될 것입니다.

고등학교 졸업고사 운영의 분산화가 효과적으로 이루어지려면 신중한 준비가 필요합니다. 공정성과 투명성을 보장하기 위해 감독, 검사 및 통제 시스템을 엄격하게 구축해야 합니다. 시험 문제는 표준화되고 신뢰성이 높아야 하며, 지역 시험 운영자들은 불공정성, 학생 불이익, 그리고 발생할 수 있는 오류와 부정적인 영향을 방지하기 위해 충분한 교육을 받아야 합니다.

Sai Cong Hong 박사 - 교육 평가 및 평가 전문가

(*) 단트리 신문에서 붙인 제목입니다.

출처: https://dantri.com.vn/giao-duc/da-den-luc-nen-giao-cho-dia-phuong-to-chuc-thi-tot-nghiep-thpt-20250813211449318.htm