자발적 준수와 과도한 청구의 경계는 어디일까요?

학년 초 예산 초과 비용을 징수하는 문제는 그 합법성과 투명성에 대한 큰 의문을 제기하고 있습니다. 그렇다면 자발적인 규정 준수와 과도한 부과의 경계는 어디일까요?

학년 초, 많은 학급에서 학부모들에게 TV, 프로젝터, 커튼 구입 및 카메라 설치 비용을 기부해 달라고 요청했습니다. 일부 학교는 작년에 졸업생들이 기증한 TV와 에어컨을 받았지만, 올해 신입생들은 여전히 ​​새 제품을 구매했습니다. 영수증, 송장, 특정 회계 관련 서류 등에 대한 문의에도 학교 측은 해당 자료를 제공할 수 없었습니다.

학부모 대표 위원회는 감독 역할을 강화하고, 학교가 모든 수입과 지출을 공개적으로 투명하게 공개하도록 요구해야 합니다.

사진: AI가 만든 TN

모든 수입은 국가 규정을 엄격히 준수해야 합니다.

법적 관점에서 볼 때, 교육 부문의 모든 수입은 국가 규정을 엄격히 준수해야 합니다.

모금과 관련하여, 회람 16/2018/TT-BGDDT 및 회람 13/2025/TT-BGDDT는 유치원, 초등학교 및 중등학교의 경우 모금 계획을 코뮌 단위 인민위원회에 보고하여 승인을 받아야 하고, 고등학교 및 교육훈련부 산하 기타 교육기관의 경우 모금 계획을 수립하기 전에 교육훈련부에 보고하여 승인을 받아야 한다고 규정하고 있습니다. 모금의 수령 및 사용 내역은 자발성의 핵심 원칙에 따라 별도의 기록, 회계 처리 및 정기적인 공시를 통해 고정된 금액 없이 유지되어야 합니다.

2024년 9월 TT-BGDT 회람은 공립 교육기관의 수입이 국가 규정을 준수하고 공개되어야 한다고 규정합니다. 허용 수입 목록은 관할 국가 기관의 승인을 받아야 합니다. 이 목록에 없는 수입, 특히 암시적 또는 의무적 성격의 수입은 법적 근거가 없습니다. 이러한 행위는 교육기관 재정 관리의 공개 및 투명성 원칙에 위배됩니다.

한편, 회람 55/2011/TT-BGDDT와 함께 발표된 학부모 대표 위원회 헌장은 대표 위원회가 조정, 감독, 그리고 연결 기능을 수행한다고 정의하고 있습니다. 대표 위원회는 학교를 대신하여 자금을 모으고 지출하는 "팔"이 아닙니다. 또한 학교의 재정적 책임인 자산 구매, 시설 보수, 또는 자본 항목 지출의 중심이 되지도 않습니다. 대표 위원회가 자금 모으기, 지출, 구매, 서명, 수령 등을 담당하게 되면 권한 남용과 투명성 부족의 위험이 급증합니다.

학부모 대표 위원회 헌장은 55/2011/TT-BGDDT 회람을 통해 대표 위원회의 기능을 조정, 감독, 연결하는 것으로 정의하고 있으며, 학교를 대신하여 돈을 모으고 지출하는 "팔"이 아니라고 명시하고 있습니다.

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규정을 위반하여 학생으로부터 재정 자금을 모으고 이체하는 모든 형태를 금지합니다.

법령 24/2021/ND-CP는 공립 유치원 및 일반 교육 기관의 관리를 규정하고, 교육 기관의 학습자 요구를 충족하기 위해 수업료 이외의 교육 활동을 지원하고 제공하기 위한 서비스 수수료 징수 수준을 안내하며, 지방 상황에 맞춰 성급 인민위원회의 제안을 바탕으로 성급 인민 위원회의 결의에 따라 시행됩니다.

2025-2026학년도부터 호찌민시는 수업료를 징수하지 않습니다. 학부모는 교육훈련부의 1888호 문서에 따른 결의안 18/2025/NQ-HDND에 따라 징수되지 않는 수업료와 서비스를 구분해야 합니다. 이는 협상의 최대 기준입니다. 학교는 상한선을 초과해서는 안 되며, 2024-2025년 현재 징수액 대비 15% 이상 인상해서는 안 됩니다. 동시에 학교는 예산을 수립하여 공개해야 합니다.

문서 및 회계 관련 의무는 필수적입니다. 문서는 회계 및 자산 관리의 기반입니다. 기부금 수령 시 학부모에게 영수증을 제공하지 않는 것은 심각한 위반입니다. 이는 기부금의 관리 및 사용을 불분명하고 근거 없게 만들 뿐만 아니라 부패와 낭비의 가능성을 초래합니다. 이러한 투명성 부족은 교육 시스템에 대한 사람들의 신뢰를 떨어뜨립니다.

또한, 2019년 교육법은 교장이 모든 학교 활동에 대해 법적 책임을 져야 한다고 규정하고 있으며, 규정을 위반하여 학생의 재정을 징수하고 이전하는 모든 행위를 금지합니다. 직권남용을 통해 학생의 재정을 횡령한 경우, 2015년 형법 제355조에 따라 "직권남용 재산횡령"으로 처벌받을 수 있습니다. 동시에 아동법은 착취 및 불법적인 부당이득으로부터 보호받을 권리를 보장하고 있으므로, 학습 조건을 "자발적으로" 강제로 부과하는 행위는 아동 보호의 정신에 위배되므로 올바른 순서로 시정되어야 합니다.

졸업생들이 기부한 TV와 에어컨처럼 이미 기금으로 충분히 갖춰진 물품에 대해 계속해서 기부를 요청하는 현상은 낭비와 부실한 관리의 명백한 징후입니다. 이러한 조치는 불필요할 뿐만 아니라 2013년 제정된 '절약 및 낭비 방지 실천법'에 따른 절약 및 낭비 방지 정신에도 위배됩니다. 이는 학교 자산 관리의 조율 부족과 실제 필요와는 상관없이 기회가 있을 때마다 기부금을 모으려는 사고방식을 보여줍니다. 학부모들은 자녀가 불이익을 당할까 봐 "아니오"라고 말하기를 꺼립니다.

국제적으로는 투명한 학교 운영과 책임성 원칙 또한 강조됩니다. OECD 교육 운영 보고서에서는 학부모와 지역사회 참여의 역할과 재정 투명성이 지속적으로 강조됩니다. 불투명하고 문서화되지 않은 방식으로 수업료를 징수하는 것은 이러한 기본 원칙을 훼손합니다.

자발적 징수를 과도한 징수로 전환하는 상황을 바로잡기 위한 솔루션

예산이 부족해서 동원하지 않으면 장비가 부족해질 것이라고 말하는 사람들도 있습니다. 틀린 말은 아니지만, 올바른 방식으로 진행해야 합니다. 첫째, 예산 항목은 예산에서 제시하고, 필요한 경우 기준 조정을 권고하며, 어려운 부분을 우선시해야 합니다. 둘째, 사회화의 필요성에 따라, 계획 수립, 승인, 기준 설정 금지, 기존 학부모에게 비용 청구 금지, 영수증 수령, 회계 처리 및 공개 의무화 등 Circular 16/201/TT-BGDDT(및 관련 개정안)를 준수해야 합니다. 학교가 옳은 일을 한다면, 학부모들은 그것이 공평하다고 생각하여 기꺼이 동참할 것입니다.

자발적 징수가 과도한 부담으로 이어지는 상황을 바로잡기 위해서는 각급 교육 관리 기관과 재정 감사관의 철저한 감사와 감독이 필요합니다. 동시에 학부모-교사 협회는 감독 역할을 강화하여 학교가 모든 수입과 지출을 투명하게 공개하도록 요구해야 합니다. 그래야만 진정으로 깨끗하고 건강한 교육 환경이 조성될 것입니다.

일반 원칙: 투명성, 고정 수준 없음, 학습 조건 없음

국제적 경험은 투명성의 일반 원칙을 보여줍니다. 고정된 수준이나 학습 조건은 없습니다.

영국에서는 학교 교육 활동 기금 모금 규정에 다음과 같이 명시되어 있습니다. 수업의 일부는 무료여야 합니다. 학교는 기부금을 요청할 수 있지만, 기부가 자발적이며 기부하지 않는 학생에게 불이익을 주지 않는다는 점을 명확히 밝혀야 합니다. 모금 및 면제 정책은 학교 운영위원회의 승인을 받아 학년 초에 발표해야 합니다.

캘리포니아에서는 무상 교육을 받을 권리가 법으로 명시되어 있습니다. 공립학교는 법률에서 명시적으로 허용하지 않는 한 교육 활동에 대한 비용을 부과할 수 없으며, 부정수급 시 환불을 위한 불만 접수 창구가 마련되어 있습니다.

그러나 호주에서는 자발적인 기부는 반드시 자발적으로 이루어져야 합니다. 호주는 학생들이 기부를 하지 않았다는 이유로 교육 서비스를 받지 못하는 일이 없도록 보장합니다.

싱가포르는 입학 특혜를 대가로 기부금을 요청하거나 받지 않는 정책을 가지고 있습니다. 이 정책은 학부모 단체가 학교의 재정 절차 내에서만 활동하며, 권한을 넘어서는 자금을 모으거나 지출하지 않도록 규정하고 있습니다.

출처: https://thanhnien.vn/dau-la-ranh-gioi-giua-tu-nguyen-dung-quy-dinh-va-lam-thu-185250930102811246.htm