투자자가 설계를 검토한 후 통제 메커니즘이 필요합니다.
건설법(개정안) 초안에 대한 의견을 제시한 대표들은 당과 국가가 입법 업무 혁신과 디지털 시대의 투자 및 사업 환경 개선을 주요 목표로 삼고 있는 데 따른 불가피한 요구 사항인 법률 개정 및 공포의 필요성에 동의했습니다.
또한 정치국 결의안 제66, 68, 57, 59호와 결론 119-KL/TW는 모두 법률을 유연한 방향으로 만들고, 절차를 간소화하고, 사전 통제에서 사후 통제로 전환하고, 사람과 기업에 초점을 맞춰야 할 필요성을 강조합니다. 동시에 정부와 부처에 운영 및 관리에 대한 권한을 더 많이 부여해야 합니다. 따라서 이 개정안은 통일된 법적 틀을 만들고, 중복을 줄이고, 투자 효율성을 높이고, 투명성을 보장하고, 자원을 절약하고, 인프라 개발을 촉진하고, 현대적이고 개방적인 법적 환경을 조성하는 데 필요합니다.
하 시 동(광찌) 의원은 일부 내용에 대해 다음과 같이 말했습니다. "이 법안 초안은 기본 설계 이후 시행되던 건설 설계 평가 절차를 폐지했습니다. 구체적으로, 프로젝트 승인 후 투자자는 기술 설계 및 시공 도면 설계에 대한 평가 및 관리를 담당하게 됩니다(제29조). 이러한 감축은 "사전 검사"에서 "사후 검사"로의 전환을 의미하며, 투자자에게 주도권을 부여하고 중간 절차를 단축하는 것을 의미합니다. 그러나 의원은 국가 평가가 더 이상 없을 경우 기술 설계의 품질이 보장될지 우려하고 있습니다. 투자자는 특히 복잡한 기술을 필요로 하는 대규모 프로젝트의 경우 자체 평가 능력이 부족할 수 있습니다. 초안은 영향도가 큰 공사의 설계에 대해 독립적인 컨설팅 기관의 안전 평가를 요구하지만, 사후 검사에 대한 엄격한 법적 근거를 추가해야 한다고 의원은 제안했습니다.
대표단은 투자자가 설계를 검토한 후, 설계 기관이 관리 체계를 고려하고 추가할 것을 제안했습니다. 구체적으로, 복잡한 기술을 필요로 하는 대규모 프로젝트( 정부가 정한 기준에 따라)의 경우, 투자자는 시공 전에 자격을 갖춘 컨설팅 기관을 고용하여 설계를 검토하고 그 결과를 국가 관리 기관(예: 건설부)에 보고해야 합니다. 관리 기관은 설계를 검토하지 않을 수 있지만, 검사 및 불시 점검을 위해 기록을 보관해야 합니다.
동시에 국가 검사 및 인수 강화에 관한 규정을 보완하고, 중요 프로젝트에 대해 사고 발생 후 사후 검사만 하는 것이 아니라 전문 건설 기관에 투자자 인수 작업의 검사 권한을 부여하는 방안을 연구해야 합니다.
건설 설계 평가에 대해 닌빈의 쩐 티 히엔 대표는 다음과 같이 말했습니다. 건설 설계 평가는 기본 설계가 완료된 후 시행되며, 이전처럼 건설 전문 기관에서 실시하지 않고 투자자에게 위탁하여 실시합니다. 이는 행정 절차를 간소화하고 투자와 사업에 유리한 환경을 조성하며 건설 전문 기관의 업무량을 크게 줄이고 투자자의 역할, 설계 컨설턴트의 책임, 평가 컨설턴트의 전문적인 내용을 촉진합니다.
사회주택 구매 및 임대 조건 간소화
일부 의원들은 건설법 개정안(제39조)에서 투자 결정권자의 권리, 의무 및 책임에 관한 조항이 완성된 것에 대해 논평하며, 초안 작성 기관이 제1항 a호에 "분권화"라는 문구를 추가하는 것을 고려할 것을 제안했습니다. 구체적으로는 "a) 사업 승인의 승인, 분권화 또는 승인, 건설 설계 유형 결정의 결정 또는 승인..."입니다. 이 추가는 공공 투자 자본을 사용하는 사업의 관리, 지급 및 정산에 관한 2025년 9월 26일자 정부령 제254/2025/ND-CP호 조항과의 일관성 및 호환성을 보장하기 위한 것입니다.
특히, "분권화" 메커니즘은 각 계층과 투자자의 주도성을 높이고, 승인 절차를 단축하고, 중앙 기관의 행정 압력을 줄이는 동시에 절차 개혁을 촉진하고 건설 투자 관리의 효율성을 높이는 중요한 도구로 지정되었습니다.
현행 법률 초안은 "승인"과 "승인 권한"만을 언급하고 있을 뿐, "분권화"의 형태에 대해서는 언급하지 않고 있습니다. 이는 하위 직급에 배정된 사업의 조직 및 시행에 있어 권한 제한이나 혼란을 야기할 수 있습니다. 따라서 "분권화"라는 단어를 추가하는 것은 공공투자관리 분권화 및 분권화라는 현행 정신과의 완전성, 일관성, 그리고 적합성을 확보하기 위해 필수적입니다.
사회주택 개발 정책과 관련하여, 하 시 동(광찌 대표단) 대표는 기초위원회에서 사회주택 개발을 촉진하고 저소득층을 위한 사회주택 사업을 위한 구체적인 메커니즘을 마련하기 위해 더욱 획기적인 규정과 정책을 검토할 것을 제안했습니다.
대표단은 사회주택 사업의 법적 장벽을 제거하기 위한 특별 메커니즘 구축을 제안했습니다. 사회주택 사업에 대한 인센티브 규정을 보완하고 기업의 사회주택 참여를 장려해야 합니다. 사회주택 매매 및 임대 대상을 확대하고 조건을 간소화해야 합니다. 대표단에 따르면, 총리는 2~3년 안에 완료될 수 있는 사업에 가장 유리한 조건을 마련해 줄 것을 요청했습니다. 따라서 토지 배정 단계(면제, 토지 사용료 감면), 건설 허가 절차(일정 기준 충족 시 허가 면제 가능), 그리고 사용 승인 단계까지 사회주택 우선 공급 원칙을 보완해야 합니다.
초안법 제10조의 건설 투자 활동 보험에 대해 논평하면서, 닌빈(Ninh Binh) 의원은 모든 품목에 대해 의무 보험 가입을 규정해서는 안 된다고 제안했습니다. 또한, 모든 품목에 대해 의무 보험을 요구하지 않고, 안전, 공공 이익 또는 환경에 위험을 초래하는 품목에 대해서만 보험 가입을 의무화하는 방안을 검토해야 한다고 밝혔습니다.
대표단은 또한 건설 자재 가격의 비정상적인 변동에 대한 규제에 대해 우려를 표명했으며, 기초 위원회에서 비정상적인 가격 변동을 구성하는 요소를 평가하기 위한 기준을 명확하게 정의하고 이를 적용할 때 실행 가능성에 대한 완전한 기반을 제공하기 위한 연구와 보완을 제안했습니다.
또한 토론 세션에서 지질 및 광물법의 여러 조항을 개정 및 보완하는 법률 초안을 완성하기 위한 의견을 제시한 Pham Hung Thang 대표(닌빈 대표단)는 건축 자재용 그룹 III 광물 채굴 허가를 조직 및 개인에게 부여하는 규정에 관심을 표명했습니다.
대표단은 초안 법안이 허가 대상 범위를 확대했다는 점을 강조하며, 초안 작성 기관이 규정에 따른 정책의 혜택을 받는 공사 및 프로젝트의 범위를 제한하고, 특히 지방 자치 단체의 승인 및 투자 정책 결정 권한에 따른 사회 경제적 개발 공사 및 프로젝트의 경우 광물 자원을 낭비하지 않는 기준과 조건을 충족하는 것을 고려할 것을 제안했습니다.
제1조 제26항의 광물 탐사 및 개발 면허의 분산화와 관련하여, 팜 훙 탕 의원은 이 법안 초안에 그룹 II 및 III 광물에 대한 탐사 및 개발 면허와 그룹 IV 광물 개발 면허를 성(省) 인민위원회 위원장에게 부여하는 권한이 지방 분권화 및 권한 이양을 촉진하는 맥락에서 필요하다고 명시되어 있다고 말했습니다. 그러나 귀중한 자원 분야에서 검사 및 감독 체계 없이 분산화하는 것은 만연한 개발, 과도한 계획, 그리고 방만한 관리를 초래하여 부정적인 결과를 초래할 수 있습니다.
대표는 또한 일부 전략 광물의 경우, 탐사 및 개발 허가를 지방 정부에 전적인 권한을 부여하는 방안을 검토해야 한다고 밝혔습니다. 동시에, 허가 발급 전 서류 심사 및 확인 과정에서 두 단계의 지방 정부 간 의무적인 조정 메커니즘을 마련하는 방안을 검토할 것을 권고합니다.
출처: https://daibieunhandan.vn/de-xuat-bo-sung-co-che-kiem-soat-sau-khi-chu-dau-tu-tham-dinh-thiet-ke-10394640.html
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