일부 혁신 프로젝트에 대한 특별 투자 절차 제안

정부는 전략적 투자자를 유치하기 위한 유리하고 경쟁적인 메커니즘을 만들기 위해 투자 절차를 간소화하고 프로젝트 실행 기간을 단축하기 위해 특별 투자 절차에 대한 규정을 보완할 것을 제안했습니다.

38차 회의를 계속하여 10월 10일 오전에, 국회 상임위원회 계획법, 투자법, 공공-민간 파트너십 모델에 따른 투자법, 입찰법의 여러 조항을 개정 및 보완하는 법안 초안에 대한 의견을 제시합니다(한 법안이 네 가지 법률을 개정함).

본 법은 모순되고, 어려움과 장애를 야기하며, 시급히 개정이 필요한 여러 법률 조항을 개정 및 보완하여 투자, 생산 및 경영 활동에 유리한 환경을 조성하는 데 중점을 두고 있습니다.

계획투자부 장관이 법안 초안을 발표하고 있다. 응우옌 치 둥 개정 및 보완된 주요 내용을 나열하세요.

기획투자부 장관 응우옌 치 중이 법안 초안을 발표하고 있다. (사진: 두이린)

투자지원기금 설치에 관한 규정 보완안

계획법 개정의 주요 내용 중 하나는 공공투자자본, 정기지출재원 및 기타 합법적인 재원을 계획 활동에 활용할 수 있도록 허용함으로써, 각 계획의 성격에 따라 국가 예산을 유연하게 활용할 수 있도록 한 것입니다. 특히, 기술·전문 계획의 수립, 평가, 공고, 평가 및 조정을 위한 재원 관련 규정을 보완합니다.

또한 정부는 국무총리가 지방계획업무 평가를 주관하는 권한을 기획투자부 장관 에게 이양하여 기획의 순서와 절차를 간소화하기 위해 기획법 제15조 제2항의 규정을 개정할 것을 제안했습니다.

투자법 제31조 및 제32조를 개정하여 총리의 투자 정책 승인을 지방인민위원회로 분산시켜야 합니다. 산업단지 및 수출가공구역 기반시설 건설 및 사업 투자 프로젝트, 투자 자본 규모가 2조 3,000억 동 미만인 특수항구에 속하는 신항 및 항만 지역 건설 투자 프로젝트 등이 이에 해당합니다. 이 범주에는 국가유적 및 특별국가유적으로 유관기관이 인정한 유적지 1구역 및 2구역 보호구역 내에서 규모에 관계없이 투자 프로젝트가 있습니다. 단, 세계유산 목록에 등재된 특별국가유적 1구역 보호구역 내에서의 투자 프로젝트는 제외합니다. 이는 지방자치단체의 주도권을 확보하기 위한 것입니다.

또한, 투자법 제18조 제3항의 규정을 보완하여 국가예산 및 기타 합법적인 수입원에서 투자지원기금을 설립하여 전략적 투자자, 다국적 기업 및 다양한 투자유치 산업 및 직종의 지원사업을 유치하도록 규정합니다.

동시에, 장기간 시행되지 않아 토지 낭비와 자원 유출을 초래하는 투자사업의 종료를 규제하기 위해 제47조, 제48조를 개정 보완한다.

정부는 또한 투자 절차를 간소화하고 프로젝트 실행 기간을 단축하여 전략적 투자자를 유치하는 데 유리하고 경쟁력 있는 메커니즘을 구축하기 위해 특별 투자 절차 규정을 보완할 것을 제안했습니다. 이에 따라 혁신, 연구개발, 집적회로 산업 분야의 여러 프로젝트에 특별 투자 절차가 적용됩니다. 반도체, 설계기술, 부품제조, 집적전자회로, 칩 및 하이테크 분야, 하이테크 제품에 대한 투자를 우선시하고 장려하며, 총리의 결정에 따라 산업단지, 수출가공구, 하이테크구역, 경제특구에 투자등록절차에 따라 시행하고, 산업단지, 수출가공구, 하이테크구역, 경제특구 관리위원회에서 투자등록증서를 발급한다.

투자법에 대한 방법론 공공-민간 파트너십 (PPP법) 응우옌 치 중 장관은 정부가 PPP 프로젝트를 시행하기 위한 최소 투자자본 규모 제한을 폐지하고, 각 부처와 지자체가 투자자의 요구와 시행 조건에 적합한 프로젝트를 선정하기 위한 고려와 책임을 맡도록 제안했다고 밝혔습니다.

개정안은 또한 현금 지급과 토지 지급을 포함하는 BT 계약을 계속 적용하여 투자자에 대한 이행 및 지급 방법을 전면적으로 혁신하고 이러한 유형의 계약을 이행하는 데 있어서의 단점과 장애(예: 프로젝트 가치의 과장을 방지하기 위해 총 투자 금액을 정확하게 결정해야 함, 투자자를 선정하기 위해 입찰을 조직해야 함, 투자자에 대한 지급 메커니즘을 프로젝트 수립 단계부터 구체적이고 투명하게 결정해야 함)를 최대한 극복하도록 규정하고 있습니다.

또한, 초안에서는 투자자가 투자하여 건설하고 국가에 이전하는 인프라 공사 및 공공 서비스 제공 프로젝트에 적용 시 지불이 필요하지 않은 BT 계약 유형을 추가했습니다. 이 계약은 건설 투자 비용에 대한 지불을 요구하지 않습니다.

기존 공사를 리노베이션, 업그레이드, 확장하는 프로젝트에 대해 사용자로부터 직접 수수료를 징수하기 위해 BOT 계약을 적용할 수 있도록 허용하는 것 역시 정부가 제안한 내용입니다. 다만, 주거 지역 사회와 건설 지역에 거주, 생산, 사업을 하는 개인이 선택할 수 있는 유일한 경우는 예외입니다.

특히, 정부는 PPP 프로젝트 시행에 참여하기 위한 국가 자본 할당에 유연한 메커니즘을 적용할 것을 제안했습니다. 즉, 국가 자본 비율을 50%로 계속 규제하고 총리 또는 지방 인민위원회가 더 높은 국가 자본 비율을 결정하도록 하되, 이는 프로젝트 총 투자의 70%를 초과하지 않도록 하는 것입니다(현재 한도는 50%).

입찰에 관한 법률이 개정되어 프로젝트가 승인되기 전에 계약자 선정 결과를 승인하거나 국제 조약 및 외국 차관 계약이 체결되기 전에 계약자와 계약을 체결할 수 있도록 허용함으로써 프로젝트 및 입찰 패키지의 구현 시간을 절약하고 속도를 높이는 데 기여합니다.

개발 파트너와 외국 기부자가 국제 조약 및 외국 차관 협정의 협상과 서명 과정에서 구속력 있는 조건으로 이러한 양식을 적용할 것을 요청하는 경우 제한 입찰, 국제 입찰 및 국내 입찰의 적용을 허용하여 국제 조약 및 외국 차관 협정의 협상과 서명 절차를 신속하게 진행합니다.

특수한 경우에 계약자 선정 방식을 적용하는 입찰 패키지를 보완하고, 동시에 이 방식의 적용을 결정하는 권한을 분산시켜 이 법에서 규정하는 다른 계약자 선정 방식을 적용할 수 없는 계약자 선정에 대한 특별한 요건이 있는 프로젝트 및 입찰 패키지의 실행 진행을 가속화합니다.

특별 투자 절차 적용 제한 고려

정부는 제출된 의견서에서 전략적 투자자를 유치하기 위한 유리하고 경쟁적인 메커니즘을 만들기 위해 투자 절차를 간소화하고 프로젝트 실행 기간을 단축하기 위해 특별 투자 절차에 대한 규정을 추가할 것을 제안했습니다.

경제위원회는 이러한 내용을 검토한 후 정부가 특별 투자 절차 규제를 지역, 국가, 사회경제적 파급 효과가 있는 몇몇 대규모 특정 프로젝트에만 국한하여 적용하고, 투자 기회를 놓치지 않도록 즉시 시행할 것을 제안했습니다.

경제위원회 위원장인 부 홍 탄(Vu Hong Thanh)이 법안 초안에 대한 검토 보고서를 발표하고 있다. (사진: 두이 린(DUY LINH))

부홍탄 회장은 특별투자증서 부여 권한의 분권화에는 철저한 영향평가가 필요하며, 분권화가 각 관리 계층의 역량, 의사결정 능력, 조직 및 인적자원을 충족하고 법률 제도의 일관성을 보장해야 한다고 밝혔습니다.

또한, 정부는 특별투자절차가 적용되는 분야를 정부가 국회에 제출하기 위해 완료 중인 법률 및 법률 프로젝트에서 특별투자 인센티브가 적용되는 부문 및 직업과 일관성을 유지하도록 지속적으로 업데이트하는 것이 좋습니다.

투자법상 투자지원기금 설립에 관한 규정을 보완하는 제안에 대하여, 경제위원회 상임위원회는 해당 기금에 제안된 재정관리 메커니즘과 운영 메커니즘은 모두 독특하고 전례 없는 메커니즘으로, 현행 규정과는 다르며, 시행을 제안하기 전에 영향 및 위험 평가 보고서를 통해 신중하게 분석하고 평가해야 한다고 생각합니다. 동시에, 이는 2023년 11월 29일자 결의안 제110/2023/QH15호 제5항의 국회 결의 내용과도 일치해야 합니다.

부홍탄 위원장은 글로벌 세금 기반 침식 방지 규정 및 기타 합법적 재원에 따라 법인소득세 추가 수입으로 투자 지원 기금을 설립하여 투자 환경을 안정화하고, 전략적 투자자와 다국적 기업을 장려하고 유치하며, 투자 장려가 필요한 여러 분야에서 국내 기업을 지원하기 위한 기본 원칙만을 법률에 명시할 것을 제안했습니다.

정부는 기금 운영을 위한 국가예산자본의 운영모형, 법적 지위, 관리 및 사용 등에 관한 사항을 정하고, 공포 전에 국회 상임위원회에 보고하여 의견을 수렴한 후, 가장 가까운 국회 회기에 보고하여야 한다.

원천