팜 민 찐 총리는 2025년 3월 12일자 제571/QD-TTg호 결정에 서명했습니다. 이 결정은 모든 단계의 행정 단위를 재편하고 2단계 지방 정부 조직 모델을 구축하기 위한 운영위원회를 설립하는 것을 목표로 합니다. 이는 정치국 의 2025년 2월 28일자 제127-KL/TW호 결론을 구체화하기 위한 조치입니다.
정부 모델은 기구를 간소화하는 데 도움이 됩니다.
최근 Pham Minh Chinh 총리가 의장을 맡은 정부당 상임위원회 회의에서 정부당 상임위원회는 모든 수준의 행정 단위를 재정비하고 2단계 지방 정부를 건설하는 프로젝트에 대한 의견을 계속 제시하여 정치국에 심의 및 결정을 위해 제출할 프로젝트의 한 단계를 더 완료했습니다.계획에 따르면 2단계 지방 정부 모델의 경우 현재와 비교하여 성급 행정 단위 수가 약 50% 감소하고 기초 수준의 행정 단위 수가 약 60-70% 감소합니다.재정비해야 할 코뮌의 수는 10,000개가 넘으며 약 2,500개로 줄어듭니다.줄여야 할 지방의 수도 약 30개 지방입니다.특별한 점은 정치국의 요청에 따라 중간 수준, 여기서는 지구 수준을 폐지하는 것을 연구할 것이라는 점입니다.
모든 수준의 행정 단위를 재편하는 것과 함께 지방 정부 조직 모델을 2단계로 재편해야 한다는 것은 분명합니다.이전에 2025년 2월 28일자 결론 127-KL/TW에서 여러 도 및 코뮌 수준의 행정 단위를 재편하고 통합하고 지구 수준에서 조직하지 않는다는 요구 사항 외에도 정치국 및 비서처의 결론은 다음과 같이 명확히 명시했습니다.코뮌 수준의 경우: 도시, 농촌, 산악, 삼각주, 도서 지역, 인구 규모, 면적, 역사, 문화, 사회경제적 문제, 국방, 안보, 민족, 종교 등에 대한 코뮌 수준의 지방 정부 모델을 명확하게 정의해야 합니다.코뮌 수준의 지방 정부의 기능, 업무, 권한, 조직 구조 및 인력을 구축합니다.
지방정부 수준 간(성급과 자치구 수준 간) 업무 관계를 명확히 하고, 중앙에서 자치구 수준으로의 수직적 업무 관계(부처, 중앙 지부, 전문 부서 및 단위, 각 분야를 담당하는 개인 간)를 명확히 하여 원활하고 동시적이며 상호 연결되고 효과적이며 효율적인 운영을 보장합니다. 재편성 전, 중, 후에 자치구 정부가 효과적으로 운영될 수 있는 조건을 명확히 정의합니다.
도시 및 행정 단위, 도시 정부 - 세계적 경험
오늘날 국제기구들은 "도시"에 대한 인식을 제고하기 위해 노력해 왔습니다. 인구 밀도가 높고 밀도가 높은 "도시"로 간주되는 지역에서는 경제 활동이 주로 비농업 부문에서 이루어지며, 정치 중심지 역할을 하고 지역, 국가 또는 여러 국가의 문화, 사회경제, 교육, 보건, 과학기술 등의 발전을 촉진합니다. 다양한 수준의 정부 모델을 가진 국가에서는 시(市), 읍(邑), 군(郡)과 같은 도시 행정 단위의 명칭이 도시적 특성, 인구 밀집 거주 모델, 그리고 주로 비농업을 기반으로 하는 사회경제 활동을 가진 지역의 행정 경계를 지칭하는 데 사용됩니다. 그러나 도시 지역의 규모에 따라 각국의 각 행정 단위는 서로 다른 수준과 유형을 가지며, 지방 정부도 그에 상응하는 수준을 가지고 있습니다.
일부 성급 행정 단위 통합 사업 진행, 현급 단위 조직화하지 않고, 면급 행정 단위 통합 지속
정부당위원회는 다음과 같이 구체적인 진전을 긴급히 이행하고 보장한다.
당 위원회 및 각 기관의 의견을 구하기 전에 2025년 3월 9일까지 정치국에 정책을 보고해야 합니다.
- 정치국과 비서처의 의견을 수렴하여 프로젝트를 완료하고 2025년 3월 12일까지 도당위원회, 시당위원회, 중앙위원회 직속 당위원회, 기관, 단체, 중앙당위원회에 의견을 제출합니다.
- 도당위원회, 시당위원회, 중앙당 직속당위원회, 기관, 단체, 중앙당위원회의 의견을 접수하여 사업을 완료하고 2025년 3월 27일까지 정치국과 비서처에 보고한다.
- 정치국, 비서처, 기관 등의 의견을 수렴하여 프로젝트를 완성하고 제출하며, 2025년 4월 7일 이전에 당 중앙위원회(중앙조직위원회를 통해)에 제출한다.
일본에서는 도도부현(都道府縣)이 시(市), 현(縣), 도도부현(都道府縣), 구(區)로 나뉘는데, 이는 지방 행정의 첫 번째 단계입니다. 군은 기본적인 지방 행정 단위이며, 두 번째 단계라고도 불리며, 인구 규모에 따라 세 단계의 시(市)로 나뉩니다. 그리스에서는 지역(region)과 시정촌(mec-ci-nities)으로 나뉘며, 두 단계의 공식 지방 행정이 있습니다. 스웨덴은 21개의 지역/광역시와 시로 구성되어 있으며, 두 단계의 지방 행정이 있습니다. 네덜란드처럼 지방 정부도 두 단계의 도(province)와 시(city)로 나뉘며, 이는 두 가지 유형의 행정 단위에 해당합니다.
하노이 법학대학교 부총장인 토 반 호아(To Van Hoa) 박사는 "새로운 시대의 국가 발전 요구에 부응하는 법률 제정 및 시행에 대한 사고의 혁신"이라는 주제의 워크숍에서, 2013년 헌법의 여러 조항을 개정하고 보완하여 기구 간소화 혁명을 실현하는 데 필요한 연구 방향에 대해 이야기하면서, 지방 단위를 조직하지 않는 것은 단순히 행정 단위를 폐지하는 것이 아니라 더 광범위하게 볼 필요가 있다고 말했습니다. 본질적으로 베트남의 중앙에서 지방, 특히 지방 단위까지 전체 영토 행정 시스템을 재구조화하기 위한 고려 과정입니다.
합병 후 베트남 도시 정부 모델에 대한 방향
지방 정부 설립과 관련하여 법학대학교 부총장은 인구가 집중된 행정 단위에서는 완전한 지방 정부를 설립할 수 있는 충분한 여건이 마련되어야 한다고 말했습니다. 반면, 전문 행정 단위에서는 국가가 각 지역에 적합한 분야를 가진 전문 행정 기관을 설립하기만 하면 된다고 덧붙였습니다. 그는 헌법 제110조를 통해 베트남이 행정 단위와 전문 행정 단위를 포함하도록 규정하는 방향으로 연구 및 개정이 가능하다고 제안했습니다. 여기서 행정 단위는 성급과 지방 또는 자치단체급의 두 단계로 구성됩니다.
2단계 정부와 베트남 도시 시스템에 미치는 영향에 대해 논의하며, 건설부 도시관리국장인 쩐 꾸옥 타이 박사는 다음과 같이 제안했습니다. 1단계 모델은 성(省) 및 중앙 직할시(中央直計市)로도 알려져 있습니다. 성(省) 정부가 전체 성을 관리하는 반면, 중앙 직할시는 시(市) 정부가 전체 도시를 관리합니다.
지방 풀뿌리 정부라고도 불리는 2차 정부 모델은 시/읍, 읍, 면(도시 중심 또는 현행 구)과 같은 행정 단위를 포함합니다. 이 정부는 교외 지역, 읍과 면의 전체 경계를 관리합니다. 타이 박사는 이에 대한 자신의 의견을 밝혔습니다.
중앙 운영 도시의 2단계인 풀뿌리 수준 모델에 대해, 타이 박사는 행정 단위를 중앙 도시(현재는 군)로 제안했습니다. 읍은 현재 구(ward)이며, 교외 지역은 현재 교외 코뮌(comune)입니다. 따라서 이 단계의 정부는 중앙 운영 도시의 중심 지역, 중심 도시 지역, 교외 지역, 그리고 전체 시 경계, 즉 전체 코뮌 경계를 관리하게 됩니다.
도시관리국 국장은 정부 모델과 기능 및 업무에 미치는 영향을 평가하며 다음과 같이 말했습니다. "현재 도시 정부 모델에서는 시, 군, 구가 각기 다른 기능, 업무 및 권한을 가지고 있습니다. 위 계획을 통해 도시 정부 모델은 해당 도시 지역의 특성, 규모 및 기능에 따라 재편될 것입니다." 타이 국장은 다음과 같이 말했습니다. "이 모델 적용 시 가장 큰 장점은 바로 이것입니다."
도시 외곽의 구(區)와 코뮌에 대해 타이 박사는 다음과 같이 제안했습니다. 통합 지역 내 주민들을 위한 공공 행정 기관을 규정에 따라 조직해야 합니다. 이러한 조직은 행정 경계 없이 시행되고 현재 인구 데이터베이스를 기반으로 주민을 관리할 때 시민들에게 편리하고 유연하게 운영될 것입니다. 공공 행정 기관의 활동은 인구 규모에 따라 인원을 배정하고 운영될 것이며, 주민들은 어느 주소로든 가서 업무를 수행할 수 있습니다. 그러나 도시 지역에서는 풀뿌리 정부라고도 불리는 2차 정부 기구를 조직하기 위해서는 도시 관리 및 개발의 편의성을 위해 권한을 분산하고 도시 당국에 위임해야 한다고 타이 박사는 말했습니다.
부교수, 부이 호아이 손 박사 - 정규 국회 의원, 15선:
합병 후의 새로운 행정센터는 편리한 연결 지점이 되어야 합니다.
2단계 지방 정부 모델 문제와 더불어, 최근 통합 후 새로운 행정 중심지 선정에 대한 관심도 높아지고 있습니다. 국회 상임위원인 부이 호아이 손은 다음과 같이 말했습니다. "통합 후 새로운 행정 중심지(주, 코뮌)는 단순한 기술적 결정이 아니라 해당 지역의 과거, 현재, 그리고 미래에 대한 이야기이기도 합니다. 이곳은 단순히 정부 기관이 위치하는 곳이 아니라, 문화, 경제, 인적 교류가 모이는 전체 주의 심장부입니다. 따라서 이 결정은 단순히 이성적인 판단에 근거할 뿐만 아니라 지역 사회의 감정과 욕구를 고려하여 신중하게 검토되어야 합니다."
우선, 새로운 행정중심지는 교통이 원활할 뿐만 아니라 향후 확장 가능성도 갖춘 편리한 연결 지점이어야 합니다. 행정중심지는 고립된 공간이 아니라 사람들이 쉽게 오갈 수 있는 공간, 기업, 투자자, 그리고 시민 모두가 편안하게 일하고 생활할 수 있는 공간이 되어야 합니다. 도시 기반 시설은 국가 운영에 지장을 주지 않을 만큼 견고해야 하며, 지속적인 개발을 위한 공간도 확보해야 합니다. 몇 년 후 협소하거나 낙후된 상태가 되어서는 안 됩니다.
하지만 도시는 탄탄한 경제 기반을 갖추고 있을 때에만 지속 가능한 발전을 이룰 수 있습니다. 새로운 행정 중심지는 단순히 메마른 행정 중심지가 아니라, 도 전체의 발전 모멘텀을 창출할 수 있는 강력한 경제 활력이 있는 지역에 위치해야 합니다. 경제와 행정이 서로 협력하여 기업뿐만 아니라 정착하고 미래를 건설하고자 하는 사람들에게도 매력적인 지역을 조성해야 합니다.
이러한 실질적인 요소 외에도 역사적, 문화적 깊이를 무시할 수 없습니다. 행정 중심지는 단순히 정부 업무 공간일 뿐만 아니라, 한 나라 전체를 상징하는 곳이기도 합니다. 여러 세대에 걸쳐 형성된 역사와 문화적 가치는 모두 그 나라의 정체성을 형성하는 데 기여합니다. 영혼과 추억이 담긴 땅은 사람들이 애착과 자부심을 느끼는 곳이 될 수 있기에, 우리는 이를 가볍게 여겨서는 안 됩니다.
Tran Quoc Thai 박사 - 도시 관리국장(건설부):
지방과 지방자치단체를 통합하고 중간 단계를 없애는 것은 도시 정부 기구를 완성할 수 있는 기회입니다.
정치국의 2025년 2월 28일자 결론 127-KL/TW에 대한 연구 수행 및 현 시기 정치 체제 기구의 지속적인 재편 제안에 대한 지시를 이행하면서, 우리는 이를 국가의 새로운 단계에 맞게 도시 정부 기구를 완성할 기회로 봅니다. 따라서 우리는 도시와 농촌 정부 수준을 명확히 구분하는 2단계 계획(2단계는 기초 정부 수준)이 적절하며, 도시 개발 방향을 방해하지 않고 도시 개발 관리 업무를 보완하고 완성한다고 생각합니다. 동시에 도시 정부의 기능, 위치 및 도시 인구 규모에 따라 도시 개발의 특정 기능과 과제를 보완하여 분권화 방향으로 도시 정부 기구를 완성해야 한다고 생각합니다.
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출처: https://daidoanket.vn/dinh-hinh-mo-hinh-chinh-quyen-dia-phuong-sau-sap-nhap-10301659.html
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