인구에 관한 법안 초안

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베트남은 현재 인구 구조적 이점을 누리고 있으며, 이는 사회경제적 발전에 상당한 이점을 가져다주고 있습니다.

보건부 에 따르면, 베트남은 2006년부터 2021년까지 인구 대체 출산율을 달성하고 유지했으며, 적절한 인구 증가율을 유지했습니다. 또한 2024년에는 인구가 1억 100만 명을 넘어설 것으로 예상됩니다. 현재 베트남은 인구 배당 효과를 누리고 있으며, 이는 사회경제적 발전에 상당한 이점을 제공합니다. 인구 분포는 더욱 합리적으로 변모했고, 인구의 질과 인간개발지수(HDI)는 지속적으로 향상되고 있으며, 베트남 국민의 평균 수명도 증가하고 있습니다. 이러한 결과는 가족 계획 중심의 인구 정책에서 인구와 개발을 결합한 정책으로 전환해야 하는 중요한 전제 조건입니다.

보건부 는 관련 법률 문서를 검토한 결과, 인구 관리 업무와 관련된 많은 규정이 현행 법률 체계와 일치하지 않고 실무 요건을 충족하지 못하는 것으로 판단했으며, 구체적인 사항은 다음과 같습니다.

첫째 , 인구령의 일부 조항, 예를 들어 자녀 수를 결정할 권리를 제한하는 조항(제10조)은 더 이상 헌법에 부합하지 않습니다.

둘째로 , 인구 조례의 일부 조항은 현행 법률 문서와 더 이상 일치하지 않거나 기존 법률에 이미 성문화되어 있습니다. 예를 들어 특정 대도시의 인구 집중을 제한하는 조항(조례 제18조)이 그러합니다.

셋째 , 인구법의 일부 조항은 현재 상황에 더 이상 적합하지 않으며 새로운 맥락에서의 인구 정책 요구 사항을 충족하지 못합니다. 예를 들어 자녀 수 제한(각 부부는 자녀를 한두 명만 가져야 함), 불충분한 인센티브(주택, 의료, 교육, 세금, 근로 시간, 출산 휴가 및 보육 등), 그리고 낮고 불균형적인 처벌 등이 있습니다.

베트남의 현재 인구 상황은 시급히 해결해야 할 심각한 문제들을 야기하고 있습니다.

베트남의 전국 출산율은 하락 추세를 보이며, 인구 대체 수준 이하로 떨어지고 있습니다. 여성 1인당 자녀 수는 2021년 2.11명에서 2022년 2.01명, 2023년 1.96명, 2024년 1.91명으로 감소할 것으로 예상되며, 이는 역사상 최저 수준입니다. 향후에도 출산율은 계속 하락할 것으로 전망됩니다. (만약 출산율 하락세가 지속된다면, 베트남은 2039년에 인구 배당 효과가 종료되고, 생산가능인구는 2042년에 정점을 찍은 후 2054년 이후에는 인구 감소를 경험하게 될 것입니다.)

출생 성비 불균형은 심각한 문제로 대두되고 있습니다. 2006년 출생 성비는 여아 100명당 남아 109.8명으로 자연적인 균형(103~107명)을 넘어섰고, 2015년에는 112.8명, 2024년에는 111.4명으로 증가할 것으로 예상됩니다. 이처럼 출생 성비는 지속적으로 높은 수준을 유지하고 있습니다. 만약 현재 수준의 출생 성비가 유지된다면, 베트남에서는 2039년까지 15~49세 남성 인구가 150만 명 과잉될 것이며, 2059년에는 250만 명으로 증가할 것으로 전망됩니다. 이는 가족 구조의 붕괴, 남성들의 결혼 지연 또는 결혼 불능, 여성 및 소녀 인신매매 증가, 성매매, 젠더 기반 폭력, 그리고 초국가적 범죄 증가로 이어질 위험이 있습니다. 고령화 사회에 대한 포괄적인 해결책은 아직 마련되지 않았으며, 노인 의료 서비스는 부족하고, 인구의 질 또한 사회의 요구를 충족시키지 못하고 있습니다.

보건부는 2016년부터 현재까지 인구 및 개발 관련 투자 재원이 수요에 비해 턱없이 부족했다고 밝혔습니다. 2011년부터 2015년까지는 연간 약 7400억 VND에 달했지만, 2016년부터 2020년까지는 연간 3600억 VND 미만으로 감소했습니다. 2021년부터 현재까지, 보건인구목표계획(2021-2023)이 완료된 이후에도 실제 평균 수요는 연간 8000억 VND에 달했지만, 지방 정부는 연간 약 950억 VND, 중앙 정부는 연간 약 250억 VND만을 지원하여 수요의 15%만을 충족했습니다.

인구 정책의 초점을 가족 계획에서 인구 및 개발로 전환하는 것.

보건부는 인구법안이 규제 범위와 관련하여, 인구 정책의 주요 초점을 가족 계획에서 인구 및 개발로 전환하는 데 중점을 둔 결의안 21-NQ/TW를 제도화하는 것이며, 구체적인 내용은 다음과 같다고 밝혔습니다.

인구 규모와 관련하여, 대체 출산율 유지를 위한 조치를 규정하고, 출산 시기, 자녀 수, 출산 간격 등을 부부와 개인이 결정할 수 있도록 자녀 양육에 대한 권리와 의무를 명확히 규정합니다. 또한, 사회경제적 상황에 여전히 적합한 2003년 인구 조례의 인구 규모 관련 조항을 계승하여 인구 규모 조정, 가족 계획, 가족 계획 보급 및 상담, 가족 계획 서비스 제공에 관한 규정을 시행합니다.

인구 구조와 관련하여, 태아 성별 선택을 최소화하고 자연적인 생식 법칙에 따라 출생 시 성비 균형을 확보하는 규제를 시행해야 하며, 인구 배당 기간의 이점을 효과적으로 활용하고 인구 고령화 및 노인 인구 증가에 적응해야 합니다.

인구의 질 향상과 관련하여, 규정은 혼전 및 산전 상담과 건강 검진, 산전 및 신생아 선별 검사, 진단 및 치료, 그리고 번영하고 평등하며 발전적이고 행복하며 문명화된 가정을 건설하기 위한 조치를 명시하고 있습니다.

인구 정책 시행 조치와 관련하여, 본 규정은 홍보, 동원, 소통 및 교육 관련 조치, 인적 자원, 재정, 과학 연구 및 국제 협력 관련 조치, 그리고 사회경제 개발 계획에 인구 요인을 통합하는 조치를 포괄합니다. 2003년 인구 배분 관련 법령의 규정은 그대로 유지됩니다.

인구 사업에 관한 국가 관리 및 기관, 단체, 가족, 개인의 책임에 관하여: 본 규정은 인구 사업에 관한 국가 관리의 내용, 인구 사업에 관한 국가 관리에서 정부, 보건복지부 및 관련 기관과 단체의 책임, 그리고 인구 사업에 관한 가족과 개인의 책임을 명시한다.

인구법에 규정된 조항 외에도, 결의안 21-NQ/TW의 제도화를 목표로 하는 인구 문제는 현재 관련 법률(혼인 및 가족법, 노인법, 양성평등법, 아동법, 청소년법, 건강검진 및 치료법 등)에서 규정되고 있습니다. 현재 보건부는 질병 예방에 있어 영양 확보를 위한 정책을 포함하는 질병예방법안을 마련하고 있습니다. 이 법안은 생애주기별, 그리고 다양한 대상 집단에 걸쳐 적절한 영양 섭취를 보장하고 베트남 국민의 체격과 신체 건강 증진에 기여하는 방안을 제시합니다. 따라서 법률 체계의 일관성과 통일성을 확보하기 위해 인구법은 앞서 언급된 법률에 이미 규정된 조항을 개정하지 않을 것입니다.

인구법은 적용 범위와 관련하여 베트남 국민, 베트남 국적이 아직 확정되지 않았고 베트남에 거주하는 베트남계 사람들, 국내 기관 및 단체, 그리고 베트남에서 인구 관련 업무에 종사하는 외국 기관, 단체 및 개인에게 적용됩니다.