토지법 초안(개정): 어려움과 장애를 야기하는 긴급한 문제 해결에 집중

(Chinhphu.vn) - 9월 10일 오후, 쩐 홍 하 부총리는 2024년 토지법(초안)의 여러 조항을 개정 및 보완하는 법안 초안에 대한 정부 위원들의 의견을 수렴한 보고를 듣기 위해 회의를 주재했습니다.

Tran Hong Ha 부총리는 2024년 토지법의 여러 조항을 개정 및 보완하는 법안 초안에 대한 정부 구성원의 의견을 수렴하는 보고서를 듣기 위해 회의를 주재했습니다. 사진: VGP/Minh Khoi

부총리는 각 부처, 지부, 협회 등의 수장에게 2024년 토지법에서 사회 경제적 발전을 저해하고 어려움을 야기하는 시급한 개정 내용을 분석하고 논의하는 데 주력해 줄 것을 요청했습니다. 또한 시장형 토지가격표를 적용하는 데 있어 가구와 개인이 토지 용도를 변경(농지에서 주거용 토지로 변경하거나 자녀에게 증여)할 경우 토지 사용료가 인상되어 국민들이 어려움을 겪고 있는 점을 개선해 줄 것을 요청했습니다.

명확한 규정은 구현의 일관성을 보장합니다.

회의에서 농업환경부 장관 대행인 Tran Duc Thang은 법안 초안이 3가지 내용 그룹에 초점을 맞추고 있다고 보고했습니다.

농업환경부 장관 대행인 Tran Duc Thang은 이 법안 초안이 세 가지 내용 그룹에 초점을 맞추고 있다고 말했습니다. - 사진: VGP/Minh Khoi

그룹 1은 "제도와 정책을 지속적으로 혁신하고 완벽하게 하며, 토지 관리 및 이용의 효과성과 효율성을 향상시키고, 우리나라를 고소득 선진국으로 도약하기 위한 동력을 조성한다"는 내용의 결의안 18-NQ/TW를 수정 및 보충하는 것에 대한 중앙집행위원회 결론에 명시된 내용으로, 여기에는 토지 이용 계획 및 계획, 국가가 토지를 회수할 경우 토지 회수, 보상, 지원, 재정착, 토지 할당, 토지 임대, 토지 이용 목적 변경 허가, 토지 재정, 토지 가격, 국가 토지 정보 시스템 및 토지 데이터베이스의 완벽화가 포함됩니다.

그룹 2에는 행정 절차를 더욱 간소화하고, 투자 및 사업 조건을 완화하고, 법률 시스템을 동기화하고, 법률 시행 과정에서 발생하는 어려움과 장애물을 지속적으로 제거하기 위한 수정 및 보완 사항이 포함됩니다.

그룹 3에는 분권화, 권한 위임, 2단계 지방 정부를 구현하는 권한 결정과 관련된 개정안이 포함됩니다.

농림환경부는 2025년 9월 4일 정부 특별법 제정 회의에서 정부 의원들의 의견과 의견을 수렴하여 다음과 같은 주요 내용을 개정했습니다. 지방자치단체 수준의 토지 이용 계획, 국가가 국가 및 공공의 이익을 위해 사회경제적 개발을 위해 토지를 회수하거나 토지 이용권 수령에 대한 계약을 통해 프로젝트를 시행하는 데 토지를 사용하는 경우의 보완, 연간 토지 임대료 지불 기간 동안 토지에 대한 자산의 경매, 입찰, 저당권을 통한 토지 할당, 토지 임대, 토지 이용권 수령 또는 토지 이용권 보유에 대한 계약을 통해 사회경제적 개발 프로젝트를 시행, 인프라 건설 비용을 토지 가격에 산정하고 토지 가격표를 결정하고 토지 가격표를 수정 및 보완할 수 있는 권한, 집중 디지털 기술 구역에 대한 토지 이용 제도 보완.

국유지 수용 범위 축소 및 협상 메커니즘 확대 방안

국립경제대학교 전 부총장인 황반꾸엉 교수가 회의에서 연설했습니다. - 사진: VGP/Minh Khoi

회의에서 호앙 반 끄엉 전 국립경제대학교 부총장은 국가의 토지 수용 범위를 공공, 국방, 안보 목적으로만 제한할 것을 제안했습니다. 그는 상업 및 서비스 사업의 경우 기업과 국민이 직접 협상해야 하며, 대다수 가구(75~80%)가 동의한 특별한 경우에만 강제 수용을 실시해야 한다고 강조했습니다.

많은 의견은 토지를 배정하고 임대할 때 경매와 입찰을 명확히 구분해야 한다고 생각합니다. 경매는 안정적인 인프라와 계획이 있는 토지에만 적용되는 반면, 입찰은 단순히 가격만을 기준으로 하는 것이 아니라 가장 우수한 역량과 개발 계획을 갖춘 투자자를 선택하는 것을 목표로 합니다.

토지 가격표와 관련하여, 대의원들은 5년 주기를 유지하는 동시에 계수를 이용한 연간 조정 메커니즘을 추가하거나, 큰 변동이 있는 경우 새로운 가격표를 다시 작성하여 현실을 반영하고 중복을 줄이며 자원을 절약하기로 합의했습니다.

토지이용료 면제 및 감면 정책과 관련하여, 특히 토지를 합법적으로 사용하지만 아직 증서를 받지 못한 가구에 대한 적절한 지원 제도를 마련하여 새로운 가격표 적용 시 불이익이 발생하지 않도록 해야 합니다.

재무부 차관 Bui Van Khang은 가계와 개인이 농지에서 주거용 토지로 토지 용도를 변경할 때 재정적 의무와 관련된 장애물을 제거하기 위한 문서를 초안하고 있다고 밝혔습니다. - 사진: VGP/Minh Khoi

특히, 부이 반 캉 재무부 차관은 가계와 개인이 농지에서 주거용 토지로 용도를 변경할 때 발생하는 재정적 의무 관련 장애를 해소하기 위한 문서를 초안하고 있다고 밝혔습니다. 이에 따라, 한도 내외의 각 사례에 대한 구체적인 규정과 인센티브 혜택 제공 횟수가 마련될 것입니다.

재정부는 또한 기업의 토지사용료 및 토지임대료 면제·감면에 대한 명확한 규정을 보완하거나, 정부에서 매년 결정하여 국회에 보고하도록 하여 생산·기업 활동의 투명성과 안정성을 확보할 것을 ​​제안했습니다.

견고한 설계, 유연하고 구현이 쉬움

회의를 마무리하며, 쩐 홍 하 부총리는 토지법 초안(개정안)을 엄격하고 투명한 방식으로 완성하고, 관리와 실질적 시행을 위한 유리한 여건을 조성해야 한다고 강조했습니다.

쩐 홍 하 부총리는 토지법 초안(개정안)을 엄격하고 투명한 방식으로 완성하고 관리 및 실질적 시행을 위한 유리한 조건을 조성해야 한다고 강조했습니다. - 사진: VGP/Minh Khoi

부총리는 지방자치단체 단위의 계획 및 토지이용계획과 관련하여 농업환경부의 제안에 동의했습니다. 즉, 지방자치단체 단위에는 토지이용계획이 없어야 하며, 지방자치단체 단위의 토지이용계획은 공간적 효율성을 보장하기 위해 도시 및 농촌 계획과 긴밀히 연계되어야 한다는 것입니다.

국가가 국가 및 공공 이익을 위한 사회경제적 발전을 위해 토지를 매립하는 경우의 추가 규정과 관련하여, 부총리는 다음과 같이 밝혔습니다. 총리와 국가 권한 하에 있는 국방·안보 사업, 자유무역지대, 국제금융센터는 매립 대상이며, 사회주택, 교육, 의료 등 사회기반시설 사업은 별도의 규정이 필요합니다. 또한, 농림환경부는 특별한 경우 총리에게 토지 매립 결정 권한을 부여하는 규정을 마련해야 합니다.

부총리는 민법상 토지사용권 계약을 통한 사업 시행을 위한 토지 취득과 국가 정책상 국가 토지 취득 방식을 명확히 구분해 줄 것을 요청했습니다. 국가 취득 대상이지만 투자자가 대다수 가구(70~80%)와 합의에 도달한 사업의 경우, 국가가 토지 취득을 강제로 진행하는 대신 투자자와 주민 간의 합의 방식을 따르도록 허용하는 방안을 고려할 수 있습니다. 단, 이는 결의안 18-NQ/TW를 위반하지 않는 범위 내에서 가능합니다.

현재 경매 및 입찰에 대한 명확한 기준이 없다고 언급하며, 부총리는 경매는 개간되고, 세부 계획이 수립되었으며, 기반 시설이 갖춰진 공공 ​​토지에 적용된다고 밝혔습니다. 입찰은 동기식 기반 시설이 없어 개발에 대규모 투자가 필요한 지역에 적합하지만, "법률에서 세부 규정을 제시할 수 없는 경우 정부가 지침을 제공할 수 있습니다."라고 덧붙였습니다. 토지 이용권 경매는 투명성과 실현 가능성을 보장하기 위해 용도 지역 계획뿐 아니라 세부 계획과 연계되어야 합니다.

토지 이용권과 관련하여 부총리는 기업이 토지 임대료를 일시불 또는 연 단위로 지불할 수 있다고 확인했습니다. 토지 임대료를 일시불로 지불하는 경우 토지 임차인은 토지에 부착된 재산을 저당 잡을 수 있으며, 토지 임대료를 연 단위로 지불하기 위해 토지에 부착된 재산을 저당 잡는 것에 대한 시범 규정은 "전체 요약을 거친 후에야 법률에 포함될 것"이라고 밝혔습니다.

지가 결정과 관련하여, 부총리는 5년마다 시장 변동에 따른 조정계수를 적용한 지가표를 유지해야 한다는 의견에 동의했습니다. 이 조정계수는 명확한 결정 방식, 구체적인 법적 근거, 그리고 조정을 위한 변동 기준에 대한 규정을 가져야 합니다. 장기적으로는 토지 데이터를 기반으로 한 통일된 지가를 지향해야 하지만, 현재로서는 가격표와 조정계수를 그대로 적용해야 합니다.

부총리는 또한 새로운 토지군에 대한 규제는 선택적으로 이루어져야 하며, 중복을 유발하는 광범위한 목록화를 피해야 한다고 강조했습니다. 토지이용료 면제 및 감면 정책은 교육, 의료, 사회기반시설 분야에서 보완되어야 하며, 동시에 총리가 특별한 사안을 결정하고 국회 상임위원회에 보고할 수 있는 메커니즘을 확대해야 합니다.

BT(건설-양도) 프로젝트의 경우, 부총리는 농림환경부에 건설부와 협력하여 토지 할당 및 계약 체결 시 토지 가치 평가 시점의 일관성을 보장하기 위한 규정을 검토하고 설계해 달라고 요청했습니다.

마지막으로 토지이용료 납부 지연으로 인한 추가 부담금 징수와 관련하여 부총리는 천재지변, 전염병 등 불가항력적인 경우 또는 국가가 계획을 조정하여 토지사용자가 토지이용료 납부를 지연하는 경우를 대비한 규정 마련이 필요하다고 강조하며, 이를 통해 기업과 국민에게 불합리한 징수가 이루어지지 않도록 하고, 토지를 안정적이고 합법적으로 사용하면서도 토지이용권증 발급 절차가 지연되는 가구와 개인에 대한 공정한 정책 마련이 필요하다고 밝혔다.

부총리는 농림환경부와 관련 기관에 의견을 수렴하고, 면밀히 분석하여 옹호하고, 법안 초안을 완성할 것을 요청하는 한편, 경직성을 피하고 시행에 유리한 여건을 조성하기 위해 유연한 메커니즘이 필요하다고 지적했습니다.

민 코이

출처: https://baochinhphu.vn/du-thao-luat-dat-dai-sua-doi-tap-trung-giai-quyet-nhung-van-de-cap-thiet-dang-gay-vuong-mac-can-tro-102250910183957795.htm