천연자원환경신문(TN&MT) 기자들이 베트남 광물부 부국장인 Tran Phuong 씨와 인터뷰를 하여 초안 법령의 새로운 내용을 설명했습니다.
PV: 법령을 발표해야 할 필요성에 대해 말씀해 주시겠습니까?
쩐 프엉 의원: 정부는 광물법을 시행한 지 13년 만에 지질 및 광물 분야의 행정 위반 사항의 내용, 시행 및 처리를 세부적으로 규정한 13개의 법령을 발표했습니다. 지질 및 광물 관련 법률 문서 시스템은 기본적으로 완비되어 국가 광물 관리의 효과성과 효율성을 향상시키고, 광물 및 광업에 대한 기초 지질 조사를 촉진하며, 더욱 엄격하고 효과적인 광물 관리를 가능하게 하는 데 기여하고 있습니다.
그러나 천연자원환경부는 광물법 시행 요약 과정에서 몇 가지 미흡하고 실질적인 어려움을 발견했으며, 이는 실질적인 요건을 충족하고 국가 광물 관리의 효과성과 효율성을 향상시키기 위해 수정 및 보완되어야 합니다. 동시에, 2022년 2월 10일자 정치국 결의안 제10-NQ/TW호(2030년까지 지질, 광물 및 광업의 전략적 방향 설정 및 2045년 비전 포함)는 지질 및 광물 부문에 대한 여러 주요 방향을 담고 있으며, 조속히 제도화되어 시행되어야 합니다.
위의 요구 사항에 따라, 현재의 광물법을 대체할 지질 및 광물법의 제정 및 국회 제출을 기다리는 동안, 실질적인 단점과 장애물을 신속히 제거하고 당과 국가의 관점, 지침 및 정책, 특히 결의안 10-NQ/TW, 결의안 10-NQ/TW의 내용을 정부의 권한 내에 제도화하기 위해, 정부는 천연자원환경부에 광물법을 세부적으로 설명하는 법령의 여러 조항을 개정 및 보완하는 법령을 개발하여 정부에 공포하도록 지시했습니다.
PV: 광물부는 법령을 개발할 때 어떤 기준을 정했습니까?
Tran Phuong 의원: 법령 초안 작성 과정에서 해당 부서는 재산 경매법, 환경 보호법, 계획법, 세무행정법 등 관련 법률을 검토하여 법령의 조항을 동기화하고 광물법과 다른 관련 법률의 일관성을 보장했습니다.
또한, 본 부서는 지난 시간 동안 국가가 실제로 광물을 관리하는 데 있어서의 단점, 부족함 및 어려움을 해결하기 위해 전국 각지의 자연자원환경부의 의견, 광물을 개발하는 기관 및 개인의 피드백, 과거 자연자원환경부의 검사, 시험 및 감독 대표단의 평가 결과 및 권장 사항 등 다양한 출처에서 정보를 수집하여 이를 문제 그룹으로 체계화하고, 이를 면밀히 관찰하여 광물법을 자세히 설명하는 법령의 여러 조항을 개정 및 보완했습니다.
PV: 위의 기준 중 베트남 광물부는 많은 조직, 개인, 지역 사회, 기업이 관심을 갖는 내용 중 어떤 내용을 법령에 포함해야 하는지 명확히 밝혔습니까?
쩐 프엉 의원: 이 법령에서 가장 먼저 제기되는 문제는 수반 광물입니다. 현재 광물법의 여러 조항 시행을 상세히 기술한 정부령 제158/2016/ND-CP호는 수반 광물을 정의하고 있지만, 수반 광물에 대한 규정이 모든 경우를 포괄하는 것은 아닙니다.
구체적으로, 광물 탐사 및 하나 또는 여러 종류의 광물에 대한 매장량 승인 후, 개발 과정 중에 다른 광물이 발견되고, 개발 시점에 이 광물을 사용하는 것이 경제적으로 효율적인 경우; 매장량 계산 기준을 충족하지 않는 함량의 광물, 규정에 따른 상품 기준을 충족하지 않지만(질 낮은 광석, 품위가 낮은 석탄...) 개발 시점의 과학기술 수준으로 인해 사회에 상품 제품을 창출할 수 있는 광물; 이전에는 수요가 없었지만 현재 일부 지역에서 토지 평탄화 재료의 공급원으로 간주되거나 일부 유형이 분쇄되어 인공 모래로 선별된 광물...
그러나 현행 규정은 상기 광물의 관리 및 이용 요건을 충족하지 못하고 있습니다. 따라서 단체와 개인의 채굴 및 회수를 허용하는 규정에서 벗어나 재정적 의무를 명시하는 규정으로 제도화하여 일관된 이행을 보장할 필요가 있습니다.
수반광물의 채굴 및 사용 허가 권한 또한 큰 관심을 받는 문제입니다. 특히, 도(省)인민위원회가 허가권한 하에 광물 채굴 허가증을 발급하지만, 광물 채굴 과정에서 자연자원환경부의 허가권한 하에 수반광물이 존재한다는 사실을 알게 된 경우(광물법 제82조), 관련 규정 준수를 보장하고, 어려움과 비용 증가를 방지하며, 단체와 개인이 최대한 많은 광물을 회수할 수 있도록 어떻게 해결해야 할지 고민이 많습니다. 이는 수반광물과 관련하여 새롭게 떠오르는 문제 중 하나입니다.
이 법령에서 산업부가 해결하고자 하는 또 다른 사안은 주요 국가 프로젝트 및 공사의 공동 건설 자재로서 광물 채굴에 대한 관리 체계를 조정하는 것입니다. 또한, 이 법령 초안은 주요 국가 프로젝트 및 공사의 건설 진척 상황을 철저히 파악하고 투명성을 보장하며, 이를 충족하기 위한 법적 체계를 구축하고자 합니다.
현행 현황 지도 관련 규정 또한 많은 기관과 개인이 법령 개정을 제안한 내용입니다. 이 규정은 고체 광물이 아닌 광물(예: 생수, 채굴 후 천연온천은 무게 측정이 불가능하고 미터기로 측정해야 함)에는 적합하지 않기 때문입니다. 베트남 광물부는 지질광물법 초안에 원격 탐사 기술, 무인 항공기(UAV) 기술, 위성 기술 등 기존 국제적인 접근 방식보다 더 현대적인 방법을 사용하여 광물량을 모니터링하고, 광물량 및 채굴 시스템의 기술적 매개변수를 모니터링하여 국경 외부에서의 채굴이나 기타 위반 행위를 방지하는 규정을 포함했습니다.
마이 반 타치 씨 - 라이쩌우 성 자연자원환경부 국장:
일반 건축자재에 대한 광물 채굴 규정 검토
특히 경제·사회적 여건이 열악한 지역은 경제 발전이 더디고, 인구 밀도가 낮으며, 수출 및 상업용 자재 판매 수요가 낮은 경우가 많습니다. 이러한 지역은 주로 국가 예산을 활용한 투자 프로젝트를 공급하는데, 이러한 프로젝트는 일반 건축 자재용 광물 채굴에 투자할 투자자가 없거나(소비 시장 부재로 인해) 규모가 매우 작습니다. 공공 투자 프로젝트 시행 시, 국가 예산의 투자 지원은 건축 자재 확보에 어려움을 겪어 사업 진행이 지연되고 사업 비용이 증가합니다.
2023년 12월 31일 이후에도 국가적 차원의 중요한 프로젝트가 많이 남아 있을 것이며, 특히 경제적, 사회적 여건이 어려워 자재 공급에 어려움이 있는 지역에 국가 예산 자본이 투자되는 많은 공사와 프로젝트가 있을 것입니다.
실제로 탐사 기간이 만료되었지만(탐사 연장을 요청하는 경우는 제외) 탐사 결과 보고서를 제출하지 않거나, 매장량 승인은 받았지만 광물 채굴 허가 신청을 하지 않는 경우가 있습니다. 광물 관련 법률에 탐사권이 명확하게 규정되어 있지 않아, 광물 탐사 허가를 받은 지역이 탐사권을 한 번만 부여받는 것으로 인식되고 있습니다. 이로 인해 광물 탐사 허가를 받은 단체 및 개인이 탐사를 자신의 권리로 여기고 후속 절차를 이행하지 않아 지역 사회경제 발전 계획에 차질이 발생하고 있습니다.
따라서 국가중요사업 및 공공건설자재로서의 광물채굴에 관한 규정을 개정하여 국가중요사업 및 공공건설자재로서의 광물채굴을 포함시키고, 사회경제적 여건이 특히 어려운 지역에서 국가예산자본이 투자된 사업 및 프로젝트에도 광물채굴을 공통건설자재로 포함시키는 것이 필요하다.
관할 당국의 승인을 받은 공사 및 프로젝트에 대한 건설자재조사서 및 투자 결정서에 포함된 일반 건설자재용 광물 채굴은 다음과 같이 시행됩니다. 광물탐사허가 또는 광물채굴허가가 없는 지역의 경우, 본 조 제b항에 명시된 등록 절차, 채굴 계획 확인 및 환경 보호 내용은 광물법(개정안)이 발효될 때까지(이전 시행령 초안의 "2023년 12월 31일까지"로 변경) 시행됩니다. 이 기간 이후에도 단체 및 개인은 확인된 등록서에 따라 광물을 계속 채굴할 수 있습니다.
Mr. Dang Ngoc Thanh - Ta Phoi 구리 합자회사 부이사 - Vinacomin:
준비금 변경 시 로열티 조정에 관한 규정을 조정해야 합니다.
법령 67/2019/ND-CP 개정안은 라이선스 반환, 구역 반환, 그리고 추가 탐사 또는 실제 채굴량이 매장량보다 많아 매장량이 증가할 경우 라이선스 수수료를 조정하도록 규정하고 있습니다. 따라서 기업이 재탐사하여 매장량이 증가하면 수수료는 조정되지만, 매장량 감소분은 조정되지 않습니다. 이는 불합리한 규정이며 기업에 큰 불이익을 초래합니다.
실제로 많은 광물 광산은 오랜 기간 탐사되어 왔고, 탐사 기술과 매장량 계산이 정확하지 않아 큰 오차가 발생했습니다. 이러한 수치를 광물 채굴권 사용료 산정의 기준으로 삼다 보니 많은 기업이 지불할 자금이 없는 상황에 처하게 되었고, 결국 생산과 사업을 중단하게 되었으며, 이는 기업과 국가 모두에게 피해를 입히고 국가 자원을 낭비하는 결과를 초래했습니다.
오늘날 탐사 기술 수준이 향상됨에 따라, 기업들이 매장량을 높이기 위해 재탐사하는 것은 필수적이며 바람직합니다. 이러한 과정은 국가와 기업 모두 광물 잠재력에 대한 더욱 정확한 정보를 확보하고, 이를 통해 개발, 사용 및 채무 상환에 대한 더욱 합리적인 계획을 수립하는 데 도움이 됩니다.
따라서 초안 작성 기관에서는 업그레이드된 탐사 결과의 매장량이 승인된 매장량보다 낮은 경우에도 매장량 감소를 허용하는 방향으로 법령 67/2019/ND-CP를 개정할 것을 권고합니다.
광물 채굴권 수수료를 계산하는 데 사용되는 매장량과 관련하여, 광물법의 여러 조항 시행을 세부적으로 기술한 정부령 제158/2016/ND-CP호의 발효일 이후에 발행된 광물 채굴 허가증의 경우, 광물 채굴권 수수료(Q)를 계산하는 데 사용되는 매장량은 광물 채굴 허가증에 명시된 채굴된 매장량이어야 한다는 제안이 있습니다.
동시에, 광물을 채굴하는 조직 및 개인이 실제 채굴 생산량에 상응하는 광물 채굴권료를 지불하고, 채굴 허가 연수에 따라 매년 지불할 수 있도록 규정을 개정할 것을 제안합니다.
Pham Nguyen Hai 씨 - Nui Phao Mineral Exploitation and Processing Company Limited 법무부장:
광물채굴권 수수료 산정방법 및 징수수준에 대한 규정 명확화
2019년 7월 31일자 정부령 제67/2019/ND-CP호(광물채굴권 부과금 산정 방법 및 징수율 규정)에 따라, 본 초안은 특정 자원에 대해 여러 자원세 산정 가격이 부과되는 경우 자원세 산정 가격의 적용 우선순위를 규정하고 있습니다. 이 조항은 명확하지 않으며, 다른 관련 규정과 상충되어 광물채굴권 부과금 산정 과정에 어려움을 초래할 수 있습니다.
구체적으로, 물리적, 화학적 특성 면에서 가공 또는 심가공되어 판매되는 제품은 자원 제품과 전혀 다르기 때문에, 이들을 동일한 기준 체계에 넣어 우선순위에 따라 정리할 수 없습니다.
현행 자원세 규정에 따르면, 가공 또는 심가공된 제품의 판매 전 자원세 산정 가격은 판매 가격에서 가공 비용을 뺀 공식에 따라 결정됩니다. 이는 광물 가공에 체계적인 투자와 현대 기술을 적용하는 정책을 가진 기업에 대한 인센티브 정책입니다. 자원세 산정을 위한 가격 프레임/가격표에 동일 유형의 광물에 대한 가공 또는 심가공 제품의 자원세 산정 가격과 미가공 제품의 자원세 산정 가격이 동시에 존재하고, 원광물에 대한 자원세 산정 가격을 라이선스 비용 산정에 우선적으로 적용하는 경우, 정책의 인센티브 성격이 상실됩니다.
광물개발권료의 조정, 보충, 재승인 및 환불에 관한 규정에 관하여, 채굴설계에 포함될 수 있는 매장량 변경의 경우 외에, 광물개발권료가 당초 산정되거나 가산정되어 잘못 산정되었으나 광물을 채굴하는 기관 또는 개인이 그 수준에서 전액을 납부한 경우(공식적으로 결정된 광물개발권료를 초과하여 납부한 경우)에도 광물개발권료를 조정 및 환불하는 경우를 추가하여야 한다.
법령 초안을 작성하는 부서는 2010년 광물법에서 광물 채굴권 수수료를 결정하기 위한 기준에 관한 규정을 준수하도록 하기 위해 광물 매장량 수준(광물 품질)과 채굴 및 가공 중 자원 손실에 대한 기준을 광물 채굴권 수수료 계산 공식에 추가하는 것을 고려해야 합니다.
동시에, 두 법령 사이의 전환 기간 동안 법령 67/2019/ND-CP와 개정 법령에 따라 광물 채굴권 수수료를 결정하는 데 사용되는 계수 간의 차이를 해결하는 방법을 더 명확하게 규정합니다.
란치 (요약)
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원천
![[사진] 국회의장, "국제금융센터 건설·운영 및 베트남에 대한 제언" 세미나 참석](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2025/7/28/76393436936e457db31ec84433289f72)
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