광물법을 자세히 설명하는 초안 법령:

천연자원환경신문(TN&MT) 기자들이 베트남 광물부 부국장인 Tran Phuong 씨와 인터뷰를 하여 초안 법령의 새로운 내용을 설명했습니다.

PV: 법령을 발표해야 할 필요성에 대해 말씀해 주시겠습니까?

Tran Phuong 의원: 정부는 광물법을 시행한 지 13년 만에 지질학 및 광물 분야의 행정 위반 사항의 내용, 시행 및 처리를 자세히 기술한 13개의 법령을 발표했습니다. 지질 및 광물 관련 법률 체계는 기본적으로 완비되어 국가가 광물자원을 관리하는 효과와 효율성을 높이는 데 기여합니다. 광물 및 광업에 대한 기본 지질 조사를 촉진합니다. 광물 관리가 점점 더 엄격하고 효과적으로 이루어지고 있습니다.

Tran Phuong 씨 - 베트남 광물부 부국장

그러나 천연자원환경부는 광물법 시행을 총괄하는 과정에서 몇 가지 부족점과 실무적 어려움을 발견했으며, 실질적인 요구에 부응하고 광물에 대한 국가 관리의 효과성과 효율성을 개선하기 위해 이를 수정 및 보완해야 했습니다. 동시에, 정치국의 2030년까지 지질학, 광물 및 광업 산업에 대한 전략적 방향과 2045년까지의 비전에 관한 2022년 2월 10일자 결의안 제10-NQ/TW호에는 지질학 및 광물 부문에 대한 많은 주요 방향이 포함되어 있으며, 조만간 제도화되어 실현될 필요가 있습니다.

위의 요구 사항에 따라, 현재의 광물법을 대체할 지질 및 광물법의 제정 및 국회 제출을 기다리는 동안, 실질적인 단점과 장애물을 신속히 제거하고 당과 국가의 관점, 지침 및 정책, 특히 결의안 10-NQ/TW, 결의안 10-NQ/TW의 내용을 정부의 권한 내에 제도화하기 위해, 정부는 천연자원환경부에 광물법을 세부적으로 설명하는 법령의 여러 조항을 개정 및 보완하는 법령을 개발하여 정부에 공포하도록 지시했습니다.

PV: 광물부는 법령을 개발할 때 어떤 기준을 정했습니까?

Tran Phuong 의원: 법령을 개발하는 과정에서 해당 부서는 재산 경매법, 환경 보호법, 계획법, 세무행정법 등 관련 법률을 검토하여 법령의 조항을 동기화하고 광물법과 다른 관련 법률의 일관성을 보장했습니다.

또한, 본 부서는 지난 시간 동안 국가가 실제로 광물을 관리하는 데 있어서의 단점, 부족함 및 어려움을 해결하기 위해 전국 각지의 자연자원환경부의 의견, 광물을 개발하는 기관 및 개인의 피드백, 과거 자연자원환경부의 검사, 시험 및 감독 대표단의 평가 결과 및 권장 사항 등 다양한 출처에서 정보를 수집하여 이를 문제 그룹으로 체계화하고, 이를 면밀히 관찰하여 광물법을 자세히 설명하는 법령의 여러 조항을 개정 및 보완했습니다.

니켈 - Suoi Cun 지역(Cao Bang)의 구리 광산.

PV: 위의 기준 중 베트남 광물부는 많은 조직, 개인, 지역 사회, 기업이 관심을 갖는 내용 중 어떤 내용을 법령에 포함해야 하는지 명확히 밝혔습니까?

Tran Phuong 씨: 이 법령에서 제기되는 첫 번째 문제는 수반되는 광물입니다. 현재, 정부의 법령 제158/2016/ND-CP호는 광물법의 여러 조항 시행을 세부적으로 기술하고 있으며, 수반 광물을 정의하고 있지만, 수반 광물에 대한 규정은 모든 경우를 포괄하지 않습니다.

구체적으로, 광물 탐사 및 하나 또는 여러 종류의 광물에 대한 매장량 승인 후, 개발 과정 중에 다른 광물이 발견되고 개발 시점에 이러한 광물을 이용하는 것이 경제적으로 효율적인 경우입니다. 매장량 계산 기준을 충족하지 못하는 함량의 광물, 규정에 따른 상품 기준을 충족하지 못하지만(품위가 낮은 광석, 품질이 낮은 석탄 등) 개발 당시의 과학기술 수준으로 인해 사회에 필요한 상품 제품을 창출할 수 있는 광물; 광물 채굴 활동으로 인해 발생하는 폐석과 토양은 이전에는 수요가 없었지만, 이제 일부 지역에서는 매립재의 공급원으로 간주되거나 일부 유형은 분쇄되어 인공 모래로 선별됩니다.

그러나 현행 규정은 상기 유형의 광물에 대한 관리 및 사용 요건을 충족하지 못하고 있습니다. 따라서 조직과 개인이 착취하고 회수할 수 있도록 허용하는 규제에서 재정적 의무를 규제하는 규제로 제도화하여 통일된 이행을 보장할 필요가 있습니다.

수반되는 광물의 채굴 및 사용을 허가하는 권한 역시 큰 우려 사항입니다. 특히, 도인민위원회가 허가권한으로 광물채굴허가증을 발급하지만, 광물채굴과정에서 어떤 조직이나 개인이 자연자원환경부의 허가권한으로 수반되는 광물이 있다는 것을 발견한 경우(광물법 제82조에 의거), 규정을 준수하고 어려움을 겪지 않고 비용을 증가시키지 않으면서 조직과 개인이 최대한 광물을 회수할 수 있도록 하려면 어떻게 해결해야 할까요? 이는 수반되는 광물과 관련된 문제 중 하나입니다.

해당 법령에서 해당 부서가 해결하고자 하는 또 다른 문제는 주요 국가 프로젝트와 공사를 위한 공통 건설 자재로서의 광물 개발을 위한 관리 메커니즘을 조정하는 것입니다. 또한 초안 법령은 주요 국가 프로젝트와 공사의 건설 진행 상황을 철저히 해결하고 투명성을 보장하며 이를 충족하기 위한 법적 통로를 구축하고자 합니다.

현재 상태 지도에 대한 규정은 많은 기관과 개인이 법령에 개정을 제안한 내용이기도 합니다. 왜냐하면 이 규정은 고체 광물이 아닌 광물, 예를 들어 미네랄 워터, 천연 열수는 채굴 후 무게를 측정할 수 없고 미터를 사용하여 측정해야 하기 때문입니다. 지질 및 광물법 초안에서 베트남 광물부는 원격 감지 기술, 무인 항공기 기술 또는 위성 기술을 사용하여 광물량과 채굴 시스템의 기술적 매개변수를 모니터링하고 추적하고 국경 외부에서의 착취나 기타 위반 사항을 방지하는 등 현재의 국제적 접근 방식보다 더 현대적인 방법을 사용하여 광물량을 모니터링하는 규정을 포함했습니다.

마이 반 타치 씨 - 라이쩌우성 자연자원환경부 국장

마이 반 타치 씨 - 라이쩌우 성 자연자원환경부 국장:
일반 건축자재에 대한 광물 채굴 규정 검토

특히 경제적, 사회적 여건이 어려운 지역은 다음과 같은 특징을 갖는 경우가 많습니다. 경제 발전이 느리고, 인구가 희박하며, 수출 및 상업용 자재 판매에 대한 수요가 낮고, 주로 국가 예산을 이용한 투자 프로젝트에 공급되며, 일반 건축 자재용 광물 채굴에 투자하려는 투자자가 없거나(소비자 시장이 없기 때문) 규모가 매우 작습니다. 공공투자사업을 추진하면서 국가예산의 투자지원은 건설자재 확보에 어려움을 겪어 사업진행이 지연되고 사업비가 증가하는 문제점이 있었습니다.

2023년 12월 31일 이후에도 국가적 차원의 중요한 프로젝트가 많이 남아 있을 것이며, 특히 경제적, 사회적 여건이 어려워 자재 공급에 어려움이 있는 지역에 국가 예산 자본이 투자되는 많은 공사와 프로젝트가 있을 것입니다.

실제로 탐사기간이 만료되었지만(탐사기간 연장을 요청한 경우는 제외) 탐사결과보고서를 제출하지 않거나, 매장량은 승인되었지만 광물개발허가신청서를 제출하지 않는 경우가 있습니다. 광물에 관한 법률은 탐사권을 명확히 규정하지 않아 광물지역은 탐사허가를 한 번만 받는다는 인식이 여전히 존재하며, 이로 인해 광물탐사허가를 받은 조직이나 개인이 탐사를 자신의 권리로 여기고 후속절차를 밟지 않아 지역 사회경제 발전 계획에 영향을 미치고 있다.

따라서, 중요 국가 사업 및 프로젝트에 대한 공동 건설 자재로서의 광물 채굴에 관한 규정을 중요 국가 사업 및 프로젝트에 대한 공동 건설 자재로서의 광물 채굴로 개정할 필요가 있습니다. 사회경제적 여건이 특히 어려운 지역에 국가 예산 자본이 투자된 사업과 프로젝트입니다.

공사 및 프로젝트에 대한 건설자재 조사 서류에 포함된 일반 건설자재용 광물개발은 유관기관 및 투자결정에 의해 승인된 경우와 같이 시행됩니다. 광물탐사허가 또는 광물개발허가가 없는 지역의 경우, 이 조항의 b항에 명시된 등록 절차, 개발 계획 확인 및 환경 보호 내용은 광물법(개정)이 발효될 때까지 시행됩니다(초안 법령의 "2023년 12월 31일까지"와는 다름). 이 기간이 지나면 조직과 개인은 확인된 등록 문서에 따라 광물 채굴을 계속할 수 있습니다.

Mr. Dang Ngoc Thanh - Ta Phoi 구리 합자회사 부이사 - Vinacomin

Mr. Dang Ngoc Thanh - Ta Phoi 구리 합자회사 부이사 - Vinacomin:

준비금 변경 시 로열티 조정에 관한 규정을 조정해야 합니다.

법령 67/2019/ND-CP에 대한 초안 개정안은 라이선스 반환, 지역 반환으로 인해 매장량이 감소하고, 추가 탐사 또는 실제 개발 산출량이 매장량보다 클 경우 매장량이 증가할 경우 라이선스 수수료를 조정하도록 규정하고 있습니다. 따라서 기업이 재탐사하여 매장량이 늘어나면 조정되지만, 매장량이 줄어들면 조정되지 않습니다. 이는 불합리한 규제이며 기업에 큰 불이익을 줍니다.

실제로 많은 광물 광산은 오랜 시간 동안 탐사되어 왔고, 그로 인해 탐사 기술과 매장량 계산이 정확하지 않아 큰 오류가 발생했습니다. 이 수치를 기준으로 광물채굴권료를 산정하다 보니 많은 사업체가 돈을 낼 수 없는 상황에 빠져 생산과 사업을 중단해야 했고, 이는 사업체 모두에게 피해를 주고 국가적 자원을 낭비하는 결과를 초래했습니다.

요즘은 탐사 기술이 발전하면서 기업이 매장량을 늘리기 위해 재탐사하는 것이 필요하고 바람직합니다. 이러한 과정은 국가와 기업 모두가 광물 잠재력에 대한 정보를 더 정확하게 얻는 데 도움이 되며, 이를 통해 채굴, 사용 및 재정적 의무 지불에 대한 더 합리적인 계획을 세울 수 있습니다.

따라서 초안 작성 기관에서는 업그레이드된 탐사 결과의 매장량이 승인된 매장량보다 낮은 경우에도 매장량 감소를 허용하는 방향으로 법령 67/2019/ND-CP를 개정할 것을 권고합니다.

광물 채굴권 수수료를 계산하는 데 사용되는 매장량과 관련하여, 광물법의 여러 조항 시행을 세부적으로 기술한 정부령 제158/2016/ND-CP호의 발효일 이후에 발행된 광물 채굴 허가증의 경우, 광물 채굴권 수수료(Q)를 계산하는 데 사용되는 매장량은 광물 채굴 허가증에 명시된 채굴된 매장량이어야 한다는 제안이 있습니다.

동시에, 광물을 채굴하는 조직 및 개인이 실제 채굴 생산량에 상응하는 광물 채굴권료를 지불하고, 채굴 허가 연수에 따라 매년 지불할 수 있도록 규정을 개정할 것을 제안합니다.

Pham Nguyen Hai 씨 - Nui Phao Mineral Exploitation and Processing Company Limited 법무부장

Pham Nguyen Hai 씨 - Nui Phao Mineral Exploitation and Processing Company Limited 법무부장:

광물채굴권 수수료 산정방법 및 징수수준에 대한 규정 명확화

정부의 2019년 7월 31일자 광물 채굴권 수수료 계산 방법 및 징수 요율을 규정하는 법령 제67/2019/ND-CP호에 관하여, 이 초안은 특정 유형의 자원에 대해 여러 자원세 계산 가격이 발행된 경우 자원세 계산 가격을 적용하는 우선순위를 규정합니다. 이 규정은 불분명하며, 다른 관련 규정과 일관성이 없어 광물개발권 수수료 산정 과정에 어려움을 야기할 수 있습니다.

구체적으로, 물리적, 화학적 특성 면에서 가공 또는 심가공되어 판매되는 제품은 자원 제품과 전혀 다르기 때문에, 이들을 동일한 기준 체계에 넣어 우선순위에 따라 정리할 수 없습니다.

현행 자원세 규정에 따르면, 판매 전 가공 또는 심가공된 제품에 대한 자원세 산정 가격은 판매 가격에서 가공 비용을 뺀 공식에 따라 결정됩니다. 이는 광물 처리에 현대 기술을 적용하고 체계적인 투자 정책을 펼치는 기업에 고무적인 정책입니다. 자원세를 산정하기 위한 가격 프레임/가격표에 동일 광물에 대하여 가공 또는 심가공된 제품에 대한 자원세 가격과 가공되지 않은 제품에 대한 자원세 가격이 동시에 존재하고, 원광물에 대한 자원세 가격을 우선적으로 적용하여 허가수수료를 산정하게 되면, 정책의 인센티브적 성격이 상실된다.

광물개발권료의 조정, 보충, 재승인 및 환불에 관한 규정에 관하여, 채굴설계에 포함될 수 있는 매장량 변경의 경우 외에, 광물개발권료가 당초 산정되거나 가산정되어 잘못 산정되었으나 광물을 채굴하는 기관 또는 개인이 그 수준에서 전액을 납부한 경우(공식적으로 결정된 광물개발권료를 초과하여 납부한 경우)에도 광물개발권료를 조정 및 환불하는 경우를 추가하여야 한다.

법령 초안을 작성하는 부서는 2010년 광물법에서 광물 채굴권 수수료를 결정하기 위한 기준에 관한 규정을 준수하도록 하기 위해 광물 매장량 수준(광물 품질)과 채굴 및 가공 중 자원 손실에 대한 기준을 광물 채굴권 수수료 계산 공식에 추가하는 것을 고려해야 합니다.

동시에, 두 법령 사이의 전환 기간 동안 법령 67/2019/ND-CP와 개정 법령에 따라 광물 채굴권 수수료를 결정하는 데 사용되는 계수 간의 차이를 해결하는 방법을 더 명확하게 규정합니다.

란치 (요약)

원천: https://baotainguyenmoitruong.vn/du-thao-nghi-dinh-quy-dinh-chi-tiet-luat-khoang-san-bam-sat-thuc-tien-de-thao-go-kho-khan-nhieu-quy-dinh-moi-361266.html