벨기에 브뤼셀에 있는 유럽 위원회 본부. 사진: IRNA/VNA
10년 넘게 외교적 도구로서 비자 정책을 완화하고 통합을 촉진해 온 유럽연합(EU)이 접근 방식에 분명한 변화를 보이고 있습니다. 4월 15일 라디오 자유 유럽(rferl.org)에 따르면, 브뤼셀은 새로운 규정을 마련하기 위해 서두르고 있으며, 이를 통해 현재 무비자 혜택을 누리고 있는 61개국 시민들에 대한 무비자 제도를 더욱 쉽게 중단할 수 있게 되었습니다. 이러한 조치는 불법 이민에 대한 더욱 강경한 입장을 반영할 뿐만 아니라, EU가 비자 정책을 더욱 강력한 정치적 지렛대로 활용할 의향이 있음을 보여줍니다.
2023년 유럽 집행위원회가 발의한 비자 정지 제도 개정안이 EU 이사회의 만장일치로 통과되었습니다. 유럽 의회 선거와 관련 법률 제정 지연으로 인해 지연되었던 협상이 마침내 유럽 의회에서 시작되었습니다. 진전이 순조롭게 진행된다면, 새 법은 빠르면 올가을부터 적용될 수 있습니다.
그렇다면 EU가 이러한 조치를 취하게 된 이유는 무엇일까요? 전문가들은 두 가지 주요 요인이 있다고 지적합니다. 첫째, EU는 불법 이주에 대한 우려가 커지고 있으며 국경 통제를 강화하고자 합니다. 둘째, EU는 비자 정책이 정치 및 인권 문제에 대해 제3국에 압력을 가하는 도구로 활용될 수 있다는 점을 인지하고 있습니다.
비자 자유화는 오랫동안 EU 외교 정책, 특히 인접국에 대한 정책의 핵심으로 여겨져 왔습니다. 비자 자유화는 승인된 국가의 시민이 솅겐 지역에 최대 90일 동안 비자 없이 입국하고 체류할 수 있도록 허용합니다. 코소보는 2017년 조지아와 우크라이나에 이어 2024년 초 비자 면제 대상 목록에 추가될 예정이며, 가장 최근에 추가된 국가는 코소보입니다. 코소보에서 이러한 혜택을 박탈하는 것은 상당한 징벌적 조치로 간주될 것입니다.
2018년에 발효된 현행 비자 정지 제도는 EU가 체류 기간을 초과하거나 이동의 자유를 이용하여 망명을 신청하는 등 명백한 남용 증거가 있을 경우 조치를 발동할 수 있도록 허용합니다. 지금까지 EU는 남태평양 섬나라 바누아투에 대한 무비자 여행을 단 한 번만 정지했으며, 처음에는 일시적으로, 그 후에는 영구적으로 정지했습니다.
그렇다면 어떤 변화가 제안되고 있을까요? 공개된 문서에 따르면, 브뤼셀은 비자 정지 제도를 더욱 효과적인 억제 수단으로 만들기 위해 네 가지 주요 영역에서 개선을 추진하고 있습니다.
첫째, 비자 면제 대상인 제3국의 비자 정책과 EU의 공통 비자 정책 간에 불일치가 있는 경우 비자 자유화가 중단될 수 있습니다. 세르비아가 2022년부터 EU 입국 시 비자가 필요한 특정 국가의 국민에 대한 비자 면제를 시행한 것이 대표적인 사례입니다. 브뤼셀은 이러한 조치가 이러한 사람들이 EU에 입국할 수 있는 "뒷문"을 만들어냈다고 우려하고 있습니다. 새로운 법은 EU가 이러한 경우에 더욱 신속하고 효과적으로 조치를 취할 수 있도록 할 것입니다.
둘째, EU는 비자 정지 사유로 "하이브리드 위협"이라는 개념을 도입했습니다. 이 조항은 아직 이론적인 수준이지만, 러시아와 벨라루스가 아프리카와 아시아 출신 이주민, 특히 폴란드와 리투아니아 국경을 통해 EU로 입국하도록 고의로 돕고 있다는 EU의 비난에 기반을 두고 있습니다. 모스크바와 민스크와의 비자 간소화 협정은 이미 정지되었지만, 새로운 규정은 EU가 다른 무비자 국가들이 유사한 전략을 사용할 경우 이를 처리할 수 있도록 허용합니다.
셋째, 해당 국가와의 실질적인 연계를 요구하지 않는 "투자 시민권" 제도를 제공하는 국가들은 향후 EU와의 무비자 여행이 중단될 수 있습니다. 브뤼셀은 이러한 제도가 안보 및 자금세탁 위험을 초래할 수 있다고 우려하고 있습니다.
넷째, 그리고 아마도 가장 주목할 만한 이유는 EU와 제3국 간의 정치적 관계와 관련이 있습니다. 초안법은 "심각한 인권 침해 및 유린" 또는 "인권법을 포함한 국제법 및 기준의 심각한 위반, 그리고 국제 법원 및 재판소의 결정 및 판결 불이행"이 발생할 경우 비자 정지 조치가 발동될 수 있다고 규정하고 있습니다. EU 관계자들은 종종 "민주적 기준"을 비자 자유화의 전제 조건으로 언급하지만, 이 기준의 정확한 정의는 아직 명확히 밝혀지지 않았습니다.
또 다른 중요한 새로운 특징은 인권 침해 발생 시 비자 면제 제도의 시행이 회원국들과의 협의를 거쳐 유럽연합의 외교 업무를 담당하는 유럽위원회의 전적인 권한으로 이루어진다는 것입니다. 그러나 무비자 제도의 시행 여부에 대한 최종 결정은 여전히 회원국들의 가중 과반수 찬성 투표를 통해 내려질 것입니다.
EU의 이번 조치는 비자 정책에 대한 접근 방식이 통합과 협력을 장려하는 도구에서 EU의 이익을 저해하고 보호하는 도구로 전환되었음을 시사합니다. 현재 무비자 여행을 누리고 있는 61개국은 "자유 이동"의 시대가 종식될 가능성이 있으므로 이러한 변화를 예의주시해야 할 것입니다.
출처: https://hanoimoi.vn/eu-siet-visa-hon-60-nuoc-dung-truoc-nguy-co-thay-doi-che-do-mien-thi-thuc-699219.html
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