아시아 '경제 기적'의 비밀을 파헤치다

사진 설명 — ‘아시아의 기적’에서 얻은 교훈은 산업 정책이 세계 경쟁, 기술 혁신, 그리고 리더십을 발휘할 수 있는 유능한 정부 기관과 연계될 때에만 효과적이라는 것을 보여줍니다(사진: 일본 도쿄의 한 거리 모퉁이). 사진 제공: THX/VNA

공급망 안보와 전략적 경쟁에 대한 우려로 촉발된 산업 정책의 세계적 부상은 근본적인 역사적 질문을 제기합니다. 일본, 한국, 대만, 싱가포르, 홍콩을 포함한 아시아의 경제 기적은 20세기 후반 산업화를 통해 어떻게 번영할 수 있었던 반면, 대부분의 다른 개발도상국은 실패했을까요?

최근 동아시아 포럼 웹사이트(eastasiaforum.org)에 게재된 논평에서 국제통화기금(IMF)의 선임 경제학자인 레다 셰리프와 푸아드 하사노프는 새로운 관점을 제시했습니다. 그들은 이들 경제의 성공이 다른 개발 도상국 과 차별화되는 세 가지 공통적인 산업 정책 특징에서 비롯된다고 주장했습니다.

세 가지 특징이 이를 차별화합니다.

IMF 경제학자들은 수입대체산업화 전략에 실패한 국가들(이러한 전략은 종종 폐쇄적인 국내 시장을 보호하고 보조하는 데 그쳤다)과는 달리, 아시아의 "기적적인" 경제는 다음과 같은 세 가지 기둥에 기반을 두었다고 지적합니다.

첫째, 수출 규율과 글로벌 경쟁력: 아시아 경제는 자국 기업들이 글로벌 시장의 규율에 순응하도록 강제하는 방식으로 스스로를 보호해 왔습니다. 그들은 지속 가능하고 경쟁력 있는 산업을 구축하기 위해 "수출 규율"에 의존하고 있습니다.

수출 시장의 시장 신호는 기업들이 경쟁하고 혁신하도록 유도하는 데 필수적입니다. 모든 정부 지원에는 책임이 따르며, 실패하는 기업은 결국 구조조정을 거치게 될 것입니다.

반대로, 라틴 아메리카, 중동, 남아시아의 대부분 개발도상국은 신생 산업 보호와 폐쇄적인 국내 시장을 위한 막대한 보조금 지급에만 집중한 결과 실패했습니다. 규모의 경제 달성, 심층적인 국내 가치 사슬 구축, 혁신을 위한 인센티브 부족이 이들 국가의 국제 경쟁력을 약화시켰습니다.

둘째, 복잡한 산업 분야의 역량 개발: 앞서 언급한 경제들의 지속적인 성공은 천연자원이나 저수준 산업 생산에만 의존하는 것이 아니라 전자, 자동차, 기계와 같은 복잡하거나 첨단 기술 분야의 역량을 구축한 결과입니다. 이러한 분야는 경제 전반에 강력한 파급 효과를 창출하고, 고도로 숙련된 노동력을 필요로 하며, 실습을 통한 학습을 촉진하고, 혁신을 장려하기 때문에 매우 중요합니다.

아시아 주요 경제국들은 외국인 직접 투자(FDI)에만 의존하고 기술 이전을 기대하는 대신, 초기 단계부터 첨단 제조, 혁신, 기술 개발 분야에서 선도적인 국내 기업을 육성하는 전략을 취하고 있습니다. 복잡한 산업에는 단순한 시장 개방이 아닌 포괄적인 정책 패키지가 필요합니다. 전문 기술, 인프라, 적절한 법적 체계, 수출 촉진, 연구 개발(R&D)에 대한 강력한 투자 등 산업별 맞춤형 정책은 기업 성공에 매우 중요합니다.

셋째, 제도적 구조: 적절하게 설계된 제도적 구조는 핵심적인 요소입니다. 아시아의 "기적적인" 경제 성장은 복잡한 정책들을 정의하고 실행하는 임무를 맡은 단일 정부 기구에 집중한 데서 비롯됩니다. 일본의 국제무역산업성을 모델로 삼은 이러한 기구들은 기존의 정책 결정 기구와는 차별화되는 공통적인 특징을 가지고 있습니다.

이러한 조직들은 복잡한 영역을 겨냥한 야심찬 목표를 가지고 있습니다. 강력한 정치적 지원과 내부 자율성 덕분에 이러한 목표를 추구할 수 있는 역량을 갖추고 있습니다. 최고 인재를 영입하고 책임성을 강화하는 동시에 변화하는 기술 및 시장 환경에 적응합니다. 이러한 특징들을 통해 정부와 산업 간의 협력을 도모하고, 전문 지식을 축적하며, 지속적인 실험과 시장 피드백을 통해 정책 수단을 활용하여 경쟁력 있는 산업을 육성할 수 있습니다.

보호무역주의의 심화, 지정학적 분열, 그리고 지속 가능하고 포용적인 성장에 대한 필요성이 대두되는 가운데, 많은 국가들이 산업 정책의 부활을 고려하고 있습니다. 현재의 논의에서는 산업 정책을 관세, 보조금, 수출 금지와 같은 "강경한" 수단과 동일시하는 경향이 있는데, 이러한 수단들은 특정 산업 분야에서 자급자족이나 시장 지배력을 강화하는 데 기여하는 경우가 많습니다. 그러나 아시아의 "기적적인" 경제 성장을 이룬 국가들의 경험은 이러한 논의에 새로운 관점을 제시합니다.

출처: https://baotintuc.vn/phan-tichnhan-dinh/giai-ma-bi-mat-cua-nhung-phep-mau-kinh-te-chau-a-20251215151333492.htm