예산 병목 현상 해소, 2단계 지방정부 모델 혁신의 돌파구 마련

VTV.vn - 새로운 재정 메커니즘은 지방 정부의 예산 병목 현상을 해소하고 거버넌스 사고방식에 큰 변화를 가져왔습니다. 즉, 할당에서 자율성으로, 관리에서 창조로 전환하는 것입니다.

지방 예산 자율성을 위한 길 마련

행정 기구를 간소화하고 풀뿌리 정부의 자율성을 강화하는 중요한 전략인 2단계 지방정부(LGO) 모델이 전국의 여러 도시 지역과 시범 지역에서 광범위하게 시행되기 시작했습니다. 이 모델은 행정 관리 효율성을 최적화하고, 중복을 최소화하며, 의사 결정 과정을 단축할 수 있는 많은 기회를 제공하지만, 재정 문제는 여전히 전환 과정에서 가장 큰 걸림돌로 남아 있습니다.

가장 큰 어려움은 일부 시범 지역의 행정 구조에서 중간 단계(구/군)가 폐지되면서 예산, 세입원, 지출 업무의 배분이 더욱 복잡해지고 문제가 발생하기 쉽다는 점입니다. 이러한 변화는 도/시와 코뮌/구 단위의 자원 배분에 영향을 미칠 뿐만 아니라, 새로 통합되거나 신설된 행정 단위가 정기적인 운영, 급여 지급, 긴급한 사회보장 업무 수행에 큰 어려움을 겪게 합니다. 코뮌/구 단위가 예산 관리에 있어 주도적으로 책임을 지고 국민의 요구에 신속하게 대응할 수 있도록 법률로 구체화된 명확하고 유연한 재정 메커니즘을 마련해야 합니다.

지방 예산의 주요 기술적 병목 현상이 제거됩니다.

이러한 현실에 직면하여, 재정부는 정부 차원 간 세입원 및 지출 업무 분산 메커니즘을 완성한다는 정부의 지침을 이행하기 위해 2025년 10월 23일자 공문 제16419호/BTC-KTDP를 발표하여 2단계 지방정부 모델(도와 도하 시)의 예산 관리 및 운영상의 어려움 해결을 위한 지침을 제시했습니다. 이 문서는 시와 코뮌/구 단위 예산 배분 방식, 특히 기초 단위에서 직접 발생하는 세입원에 대한 지침을 제공하는 데 핵심적인 역할을 합니다.

이 지침의 주요 내용은 재정 관리의 갈등이나 중복을 방지하기 위해 정부 차원의 수입원과 지출 업무를 명확히 구분하는 등 명확한 법적 틀을 마련했다는 점을 알 수 있습니다. 동시에, 이 지침은 통합 이후 기존 행정 단위의 공공 자산, 기초 건설 자본 투자, 공공 부채 관련 미해결 문제 해결에도 중점을 두고 있습니다. 마지막으로, 재정부는 공공 재정 관리의 연속성, 투명성, 효율성을 보장하기 위해 새롭고 간소화된 절차에 따라 예산 편성, 집행, 결산 절차를 개선할 것을 요구합니다.

이러한 문서의 적시 발행은 예산 기법의 주요 병목 현상을 해소하는 데 도움이 되었습니다. 국가 재무부의 평가에 따르면, 이러한 적시 지침 덕분에 2025년 9월 말까지 지방자치단체/구의 예산 계정 개설 및 공무원 급여 지급률이 매우 높은 수준에 도달했습니다. 이는 새로운 모델이 빠르게 정착되어 하층부 예산 차질을 방지하고 있음을 보여줍니다.

2단계 지방 정부 모델에서는 코뮌과 구 단위의 세입원이 주도성을 높이고 지역 사회의 특성과 연계하는 원칙에 따라 결정됩니다. 보도 사용료, 환경 보호료, 코뮌 단위 공공 부문의 직업 수입 등 주민 생활과 관련된 소액 직접 수입은 관리 및 사용을 위해 지방 정부에 할당됩니다.

경제 전문가에 따르면, 이러한 접근 방식은 지방 정부가 지역적 필요를 충족하기 위해 자원을 동원하는 데 보다 적극적이며, 효과적인 관리를 장려하고 수입의 손실과 낭비를 방지하는 데 도움이 됩니다.

반면, 지출 메커니즘은 "규범에 따른 지출"에서 "산출 결과에 따른 지출"로 전환하는 방향으로 혁신되었습니다. 인구나 행정 구역에 따라 고정된 예산을 배분하는 대신, 코뮌과 구청은 공공 서비스의 질 향상, 기반 시설 개선, 주민 만족도 향상 등 명확하게 정의된 공공 목표를 달성하는 한, 지역 사회의 시급한 과제를 수행하기 위해 예산을 유연하게 조정할 수 있습니다.

이는 베트남의 재정 관리 현대화 추세에 맞춰 행정적 발행에서 성과 중심 예산 관리로 공공 재정 관리 사고방식의 변화를 나타내는 중요한 단계로 여겨진다.

분권화, 투명성 및 지속 가능한 개발 촉진

재무부가 재정 장벽을 해소하기 위한 지침을 발표한 것은 전문가와 재계에서 제도 개혁을 향한 한 걸음으로, 투명하고 안정적인 투자 환경 강화에 기여할 것으로 평가됩니다. 인프라 투자 업계 관계자는 재무부의 새로운 지침이 기업들이 공공 사업 참여 시, 특히 투자 자본의 입찰 및 지급 단계에서 더욱 안심할 수 있도록 돕는 긍정적인 신호라고 말했습니다. 예산 분산의 명확성은 절차를 단축하고, 자본 적체를 해소하며, 투자자의 법적 위험을 최소화할 것입니다.

경제 전문가들에 따르면, 행정 기구를 간소화하고 재정을 명확히 분권화하면 기업의 규정 준수 비용이 절감되는 동시에, 특히 토지, 투자 허가, 사회기반시설 관리 분야에서 행정 절차 처리 역량이 향상될 것입니다. 이는 경쟁력과 지역 경제 효율성을 직접적으로 증진합니다.

지방자치단체는 예산을 효과적으로 운영하고 사람들의 요구를 더 잘 충족시키기 위해 권한을 부여받고 적절한 자원이 제공되어야 합니다.

경제학자들은 이중 정부 모델로의 전환이 단순히 행정 구조의 변화가 아니라 분권화의 혁명이라고 말합니다. 지방자치단체는 예산을 효과적으로 운영하고 국민의 요구를 더 잘 충족할 수 있도록 적절한 권한과 자원을 부여받아야 합니다. 하노이 중소기업협회 부회장 겸 사무총장인 막꾸옥아인 박사는 "수입원, 특히 수수료, 부과금, 공공 자산 활용 수입을 명확하게 정의하는 것은 지방 당국이 자원을 더욱 적극적으로 동원하는 데 도움이 될 것입니다. 또한 예산 계획, 모니터링, 정산 과정에 디지털 기술을 적용하면 투명성을 높이고, 사소한 부패를 줄이며, 운영 비용을 절감할 수 있습니다."라고 말했습니다.

재무부는 장기적인 관점에서 지방자치단체가 잠재적 세수원을 검토하고 종합적으로 평가할 것을 권고하고 있으며, 행정 단위 개편 후 토지의 효과적인 관리 및 활용, 그리고 잉여 공공자산의 처리에 중점을 두고 있습니다. 재무부의 최근 지침은 손실을 방지하고 지방 차원의 기반 시설 및 공공 서비스에 대한 투자 여력을 확대하기 위해 본부 및 공공유지 관리를 공개적이고 투명하게 수행해야 한다고 명시하고 있습니다.

재무부의 긴밀한 지도와 감독 하에 2계층 지방 정부 모델은 점차 견고한 재정 관리 기반을 형성하고 있습니다. 이는 지방 정부가 예산을 균형 있게 조정하는 데 도움이 될 뿐만 아니라 행정 서비스의 질을 개선하고 사람과 기업에 더 나은 서비스를 제공하여 간소화되고 효과적이며 현대적인 공공 행정을 실현하는 데 도움이 됩니다.

출처: https://vtv.vn/go-nut-that-ngan-sach-tao-dot-pha-cho-mo-hinh-chinh-quyen-dia-phuong-hai-cap-100251024232023317.htm