제14차 전국당대회 정치보고서 초안에 대한 논평: 기관을 베트남의 경쟁 우위로 전환

Biển thể chế thành lợi thế cạnh tranh của Việt Nam

제14차 전국당대회에 제출된 정치 보고서 초안은 '신속하고 지속 가능한 국가 발전을 위한 제도 구축 및 동시적 완성'이라는 과제를 최우선 과제로 제시한 점에서 매우 적절했습니다. (출처: VGP)

오늘날 국가 간 경쟁은 결국 제도를 둘러싼 경쟁입니다. 더 나은 제도를 가진 국가는 자원을 더 빠르고 풍부하게 동원하고, 더 효과적으로 활용하며, 더 강력하게 혁신할 수 있습니다. 제도는 모든 "하드 인프라"의 효과를 좌우하는 "소프트 인프라"로 간주되며, 국가의 "운영 체제"로서 생산성, 속도, 그리고 발전의 질을 형성합니다.

베트남은 도이머이(Doi Moi) 정책 시행 40년을 맞아 수많은 큰 성공을 거두었습니다. 하지만 값싼 노동력, 외국인 투자 자본, 천연자원 등 기존 자원이 점차 한계에 다다르면서, 제도적 장치가 베트남이 새로운 발전 단계로 진입하는 데 가장 중요한 자원이 되었습니다.

이러한 맥락에서, 제14차 전국당대회에 제출된 정치보고서 초안은 "신속하고 지속 가능한 국가 발전을 위한 동시적 제도 구축 및 완성"이라는 과제를 최우선 과제로 설정한 것은 매우 타당했습니다. 그러나 "병목의 병목"을 진정한 "돌파구의 돌파구"로, 즉 베트남의 경쟁 우위로 전환하기 위해서는 보고서의 내용이 네 가지 측면에서 심화되어야 합니다.

1. "제도"의 개념을 명확히 합니다. 왜냐하면 올바르게 이해해야만 우리는 올바르게 개혁할 수 있기 때문입니다.

2. 기관의 세 가지 유기적 구성 요소, 즉 공식적 규범, 비공식적 표준 및 집행 메커니즘을 명확하게 식별합니다.

3. 국제 경쟁에서 베트남의 제도적 위치 평가 – 우리가 어디에 있는지 파악하기 위해;

4. 이를 바탕으로 포괄적이고 동시적이며 실행 가능한 제도 개혁 전략을 설계합니다.

기관의 개념 및 구조에 대한 명확화

제도를 효과적으로 개혁하려면 먼저 제도의 역할을 올바르게 이해하고 평가해야 합니다.

현대 정치학과 경제학 에서 제도는 단순한 법 체계가 아니라, 사회 구성원들의 행동을 조율하는 공식적·비공식적 규칙과 집행 메커니즘의 체계이기도 합니다. 제도를 간략하게 정의하면 다음과 같습니다. "제도는 공식적 규칙(법적 규범), 비공식적 규범(가치관, 윤리, 관습, 신념, 원칙), 그리고 이러한 규칙과 규범을 집행하고, 사회적 행동을 조율하고, 질서를 유지하며, 발전을 촉진하는 메커니즘의 총합입니다."

다시 말해, 제도는 국가의 운영 체계입니다. 법, 문화, 행정 장치가 유기적으로 연결되어 질서, 정의, 그리고 발전을 보장합니다. "건강한" 제도는 법률 문서에만 의존할 수 없으며, 사회 윤리와 공정한 집행으로 뒷받침되어야 합니다.

따라서 이 기관은 유기적으로 연결된 세 부분으로 구성됩니다.

첫째, 공식 규범, 즉 법 체계(헌법, 법전, 법률, 법령, 규정, 결의안, 공공 정책)입니다. 이는 제도의 "가시적인" 부분이며, 국가 운영 체계의 공식 소스 코드입니다.

둘째, 비공식적인 규범 - 가치관, 윤리, 신념, 관습, 습관, 그리고 공공 서비스 문화 포함. 이는 "보이지 않는" 부분이지만 깊은 영향을 미치는, 행동을 이끌고 신념을 강화하는 "사회적 근원"입니다.

셋째, 집행 메커니즘입니다. 여기에는 조직 구조, 운영 절차, 인적 역량, 기술, 그리고 감시 및 제재 메커니즘이 포함됩니다. 이는 규제를 행동으로, 정책을 결과로 전환하는 데 도움이 되는 "순환 체계"입니다.

이 세 가지 구성 요소는 개별적으로 존재하지 않고 유기적으로 상호 작용하며 제도의 핵심을 이룹니다. 법은 사회 규범에 의해 뒷받침될 때에만 의미가 있고, 사회 규범은 법과 집행 메커니즘에 의해 강화될 때에만 강력하며, 집행 메커니즘은 법과 사회 모두가 청렴성의 가치를 옹호할 때에만 공정합니다.

법은 옳지만 사회가 "법을 우회하는 데" 익숙해지고 "법을 거부하는 데" 익숙해진다면 법은 실효성을 갖기 어려울 것입니다. 공공기관이 "윤활유 기준"에 따라 운영된다면 법은 왜곡되고 사람들은 신뢰를 잃게 될 것입니다.

이 세 가지 구성 요소 간의 조화로운 공명은 기관이 원활하게 운영되고, 스스로 학습하고, 스스로 조정하고, 스스로 갱신할 수 있는 능력을 갖추는 기반이 됩니다.

국제 경쟁에서 베트남의 기관 역량 강화

오늘날의 세계적 경쟁은 제도적 역량, 즉 국가 기관의 조직, 운영 및 대응 능력을 놓고 벌어지는 경쟁입니다.

이 지역에서 싱가포르는 자원 때문이 아니라 청렴성, 강력한 법치주의, 그리고 효과적인 행정 덕분에 아시아 최고 자리에 올랐습니다. 한국은 혁신적인 제도, 데이터 기반 학습, 그리고 신속한 실무 대응을 통해 성공했습니다. 인도네시아, 말레이시아, 태국은 행정 개혁, 강력한 분권화, 그리고 공공 행정의 디지털 전환을 가속화하고 있습니다.

이러한 국가들과 비교했을 때, 베트남은 정치적 안정, 역동적인 사회, 그리고 강한 부상 의지를 갖추고 있지만, 제도적 역량은 아직 실질적인 경쟁 우위가 되지 못했습니다.

법 체계는 여전히 중복되고, 준수 비용은 높습니다. 비공식적인 규범에는 "묻고 주기"식 사고방식, "정실주의", "책임 회피"와 같은 많은 장애물이 여전히 존재합니다. 집행 메커니즘은 투명하지 않고, 책임 소재가 불분명하며, 정책 대응은 느립니다. 다시 말해, 현재 우리의 제도는 잠재적인 이점일 뿐, 실질적인 이점은 아닙니다.

베트남이 발전하려면 기술, 인적, 혁신 역량과 더불어 제도적 역량을 갖춰야 합니다.

우리가 달성해야 할 세 가지 전략적 목표는 다음과 같습니다.

1. 제도적 대응 속도 향상 – 정책이 신속하게 발표되고, 효과적으로 시행되며, 신속하게 조정됩니다.

3. 거래 비용, 규정 준수 비용 및 "비공식" 비용을 포함한 제도적 비용을 줄입니다.

3. 제도적 신뢰 증대 - 이를 통해 국민, 기업, 공무원이 시스템의 공정성과 투명성을 신뢰할 수 있습니다.

개혁을 측정하고 동기를 부여하기 위해 베트남은 베트남 제도 경쟁력 지수(VICI)를 개발해야 합니다. 이 지수는 다음 세 가지 기준 그룹을 측정합니다. 1. 공식 규정의 질, 2. 사회적 규범 및 제도 문화, 3. 집행 메커니즘의 효과.

VICI의 연례 발간은 각 부처, 부문, 그리고 지방 정부 간의 "건전한 경쟁"을 불러올 것입니다. 이는 지출 속도가 아니라 개혁 속도와 거버넌스 역량에 대한 경쟁입니다. 만약 이것이 실현된다면, 베트남은 2045년까지 제도적 역량 측면에서 아세안(ASEAN)을 선도하는 국가 중 하나, 공공 행정 효율성 측면에서 세계 40위권에 진입하는 것을 목표로 할 수 있습니다.

3가지 구성 요소로 구성된 포괄적인 제도 개혁 전략

제도 개혁은 포괄적이고 동시적이어야 합니다. 한 가지 요소만 개혁하고 나머지 두 가지를 소홀히 하면 "부실한" 제도만 만들어질 뿐이기 때문입니다. 각 요소에 대한 전략적 개혁 방향은 다음과 같습니다.

1. 공식 규제 시스템 개혁 - 국가 "소스 코드" 완성: 전체 법률 시스템을 검토하고, 시대에 뒤떨어지고 중복되며 모순되는 규제를 철폐합니다. 국가 관리의 초점을 감사 이전에서 감사 이후로 전환하여 창의성을 발휘할 수 있는 여지를 만들고 기업과 국민의 행정 부담을 줄입니다. 정책 발표 전 제도 영향평가(IIA)를 제도화합니다. 디지털 기술과 인공지능을 적용하여 "기계 판독 가능 법률"을 개발하고 법률 데이터베이스를 개방합니다. "조정 예산 상한선" 메커니즘을 구축하여 각 기관이 새로운 규정을 발표할 때 기존 규정을 폐지하도록 강제함으로써 "법률 부풀리기"를 방지합니다.

2. 비공식 규범 체계 개혁 - 청렴성을 중시하는 제도적 문화 조성: 행동을 지배하는 사회적 규범을 명확히 파악하고, 긍정적 가치(청렴, 충성, 신뢰 등)와 부정적 가치(청탁과 기부, 연줄주의, 만족, 책임 회피, 무감각 등)를 구분합니다. 교육, 소통, 공공 서비스 교육을 통해 긍정적 규범을 장려합니다. 청렴성 및 사회적 신뢰 지수를 개발하여 정기적으로 발표합니다. 공무원 평가 시 공공 서비스 윤리를 필수 기준으로 제도화합니다. 그리고 가장 중요한 것은 제도적 신뢰를 강화하는 것입니다. 사람들이 법이 공정하게 집행된다고 믿을 때 자발적으로 법을 준수하게 되고, 법 준수가 자연스러운 행동으로 이어지기 때문입니다.

3. 집행 메커니즘 완성 - 장치 및 공공 서비스 책임 현대화: "6대 원칙(명확한 인력, 명확한 업무, 명확한 책임, 명확한 권한, 명확한 마감일, 명확한 결과)"을 행정 시스템 전반에 적용합니다. 단순한 프로세스가 아닌, 결과 중심의 거버넌스(성과 기반 거버넌스)를 구축합니다. 국가 기관 대시보드를 구축하여 정책 시행 진행 상황을 실시간으로 모니터링합니다. 신속한 정책 피드백 메커니즘을 구축하여 모든 정책이 "학습"되고 지속적으로 조정되도록 합니다. 봉사하는 법, 창의력을 발휘하는 법, 그리고 책임감을 갖춘 차세대 공무원을 양성하여 집행 기관이 사회적 신뢰의 중심이 되도록 합니다.

기관: 국가의 영혼과 역량

제도는 현대 국가의 영혼입니다. 제도는 발전의 속도, 성장의 질, 그리고 모든 성과의 지속가능성을 결정합니다. 국가가 자원이 풍부하지 않더라도, 투명하고 정직하며 효과적인 제도를 갖추고 있다면 여전히 권력을 장악할 수 있습니다. 반대로, 자원이 풍부하더라도 제도가 정체되고 제대로 적응하지 못한다면 모든 노력은 수포로 돌아갈 것입니다.

1986년 도이모이 이후 베트남의 경제적 모습은 변화했습니다. 이제 제도적 측면에 초점을 맞춘 두 번째 도이모이는 오늘날 세대의 역사적 사명입니다. 단순히 법률을 개선하는 것이 아니라 국가 운영 시스템 전체를 업그레이드하는 것입니다. 더 투명한 법률, 더 정직한 사회, 더 공정하고 효율적인 제도를 구축하는 것입니다.

제도는 단순한 틀이 아니라 국가의 역량, 신념, 그리고 자부심입니다. 국민의 신념이 당의 지혜, 그리고 기관의 역량과 결합되어 투명하고 인도적이며 효과적인 제도를 구축할 때, 베트남은 진정한 성장의 시대, 즉 강하고 번영하며 지속 가능한 국가의 시대로 접어들 것입니다.

출처: https://baoquocte.vn/gop-y-du-thao-bao-cao-chinh-tri-dai-hoi-xiv-cua-dang-bien-the-che-thanh-loi-the-canh-tranh-cua-viet-nam-333284.html