해양 조약 - BBNJ(2부): 20년간의 “씨앗 뿌리고 싹틔우기”, 별도의 사명 수행

제13차 해양 대화에서 대표단이 단체 사진을 촬영하고 있다. 이번 대화는 BBNJ 협정의 역할에 대한 논의에 초점을 맞췄다. (사진: Pham Hang)

트렌드를 따라잡기 위한 새로운 포인트

동해연구소( 외교 학원) 소장인 응우옌 티 란 아인(Nguyen Thi Lan Anh) 준교수는 앞으로 UNCLOS 이행을 지원할 수 있는 BBNJ의 4가지 영역이 있다고 강조했습니다. BBNJ는 중요한 정의를 제공합니다. BBNJ는 해양 자원이나 기술 이전에 대한 협력에 대한 책임을 규정합니다. 클리어링하우스 메커니즘 - 정보 제공, 공유 및 협력 촉진, 정기적 모니터링 메커니즘 및 역량 구축입니다.

말레이시아 이슬람대학교 모드 루슬리 부교수는 BBNJ가 환경 파괴 관련 문제 예방을 위한 구체적인 과제를 수행하는 데 중요한 도구와 연구를 제공해 왔다고 말했습니다. 이 조약은 이러한 노력이 고립적으로 수행되지 않고 협력을 증진하도록 보장합니다.

다낭대학교의 Tran Thi Ngoc Suong 박사도 BBNJ가 UNCLOS를 이행하기 위한 구체적이고 세부적인 절차를 담은 규칙을 수립하고 이를 통해 해양 환경에 미치는 영향을 평가한 것의 중요성을 강조했습니다.

Tran Thi Ngoc Suong 박사에 따르면, 환경에 미치는 부정적 영향을 줄이기 위해 인간 활동을 평가하고 BBNJ(해양 환경 영향 평가)를 준수하는 것이 중요합니다. BBNJ에 따라 각국은 해양 환경 영향 평가를 수행할 책임이 있습니다. 국가 관할권 내의 활동도 국가 관할권을 벗어나는 환경에 영향을 미칠 수 있습니다.

"UNCLOS에는 당사국의 환경 책임에 대한 조항이 있지만, BBNJ는 환경 영향의 한계점을 평가하는 데 더 세부적이며, 보고서에 포함하기 위한 협의 과정을 거쳐 국가 관할권 밖에서 발생하는 활동의 영향을 평가하고 과제를 해결할 수 있습니다."라고 Tran Thi Ngoc Suong 박사는 강조했습니다.

동해연구소 소장이자 부교수인 응우옌 티 란 안 박사가 "BBNJ 협정: 주요 내용 및 전망" 토론 세션을 주재했습니다. (사진: 팜 항)

BBNJ의 새로운 요점에 덧붙여, 호주 울런공 대학교의 사라 로디언 박사는 BBNJ 14항에서 해양 기술 이전을 다른 요소들을 이행하는 데 중요하고 필수적인 요소로 평가했다고 말했습니다. 따라서 각국은 연구 공유, 재정 지원, 기술 이전을 통해 참여하고 책임을 다해야 합니다.

사라 로디언 박사는 "여기서 핵심은 기술 이전에 대한 이해관계자 간의 장기적인 비전과 장기적인 대화를 통해 선진국이 개발도상국으로 해양 기술을 이전하도록 촉진하고 고무하는 것입니다."라고 강조했습니다.

사라 로디언 박사는 BBNJ에만 있고 UNCLOS에는 없는 조항들이 있다고 말했습니다. 예를 들어 투명성을 보장하기 위한 진행 보고서와 같은 조항들이 있는데, 이를 통해 회원국 간 BBNJ 이행을 촉진할 수 있습니다.

제13차 해양 대화에서 참석자들이 열정적으로 토론하고 있다. (사진: 팜 항)

“BBNJ에 가입하는 국가가 많을수록 더 좋다”

유엔 BBNJ 협정 정부간 회의 집행의장인 싱가포르 해양법 및 대사 레나 리(Rena Lee)는 대화의 틀 안에서 온라인으로 의견을 공유하며, BBNJ는 가능한 한 많은 국가의 포괄적인 참여와 비준을 필요로 한다고 강조했습니다. 각 국가는 BBNJ가 제기하는 기회와 과제를 평가하는 동시에 비준 절차를 보장하기 위한 자체적인 노력을 기울여야 합니다.

레나 리에 따르면, 미국은 BBNJ(핵무기금지조약)가 각국의 서명을 받기 시작한 이후부터 참여해 왔습니다. 백악관 또한 미국이 BBNJ 비준을 위해 노력할 것이라고 밝힌 보도자료를 발표했습니다. 그러나 미국의 법률 시스템은 실제로 BBNJ 비준에 오랜 시간이 걸리고 상당한 어려움을 겪을 것으로 예상됩니다.

"BBNJ(비준)를 달성하는 데 20년이 걸렸습니다. 따라서 BBNJ의 의미와 중요성에 대한 인식을 제고할 필요가 있습니다. 비준은 비준 이후 과정의 일부일 뿐이며, 이행 과정도 준비해야 합니다. BBNJ가 발효되는 즉시 적용될 수 있도록 BBNJ 이행에 대한 논의를 조기에 시작해야 합니다."라고 레나 리 씨는 강조했습니다.

Hiệp ước Biển cả - BBNJ (kỳ II): 20 năm 'gieo hạt, nảy mầm', mang sứ mệnh đặc biệt vượt thời gian

유엔 BBNJ 협정 정부간 회의 집행의장인 싱가포르 해양법 및 해양사무 대사 레나 리 여사가 대화의 틀 안에서 온라인으로 공유했습니다. (사진: 팜 항)

레나 리 씨는 상황이 변하더라도 BBNJ가 앞으로도 유효할 것이라는 전반적인 희망을 표명했습니다. 그녀는 BBNJ가 실무 변화에 적응할 수 있는 필요한 유연성을 가져야 한다고 강조했습니다. BBNJ는 UNCLOS의 조항들을 강조하고 보완하는 조항들을 가지고 있지만, 여러 측면에서 BBNJ는 더 많은 것을 제공합니다.

호주 국립해양자원안보센터의 크리스틴 달라커 박사는 BBNJ가 점점 더 다양하고 정교해지고 지속 가능한 개발에 대한 대화에서 중요한 부분이 되고 있는 상황에서 해저 케이블 네트워크와 같은 심도 있게 논의되지 않은 측면이 여전히 있다고 평가했습니다.

따라서 BBNJ가 시행되면 해저 케이블 관련 활동 또한 많은 어려움에 직면하게 될 것입니다. 그러나 크리스틴 달라커 박사는 "이 협정은 이제 겨우 1년밖에 되지 않았고, BBNJ에 대해 알아가는 데 시간이 필요하지만, 우리는 이 협정의 탄생을 낙관하고 있습니다."라고 말했습니다.

BBNJ에 대한 동일한 낙관적 태도를 공유하는, 필리핀 스트랫베이스 ADRi 연구소의 메리 크리스테리 발레바 박사는 국가들이 지속 가능한 개발 목표를 달성할 때까지 아직 6년이 남았기 때문에 앞으로 해야 할 일이 많고 "시간은 아무도 기다려주지 않는다"고 말했습니다.

메리 크리스티 발레바 박사에 따르면, 국가들은 BBNJ를 비준하고 이행하기 위해 협력해야 하며, 이를 통해 기후 변화와 환경 오염의 영향을 최소화하기 위한 공동의 추진력을 마련해야 합니다.

리즈 카란, 퓨 자선재단(미국) 해양 거버넌스 프로그램 이사: "BBNJ는 기존 국제 기구에 반하는 것이 아니라 존중합니다. 현재 105개국이 BBNJ에 서명했고 14개국만 비준했습니다. 따라서 BBNJ가 공식 발효되려면 60개국이 더 비준해야 합니다. BBNJ가 2025년 유엔 블루오션 회의(UN Blue Ocean Conference) 개최 시점까지 발효되기를 바랍니다."

BBNJ는 국제해저기구(ISA)가 발표한 규정, UNCLOS 제11부 이행과 관련된 1994년 협정 등 심해 채굴 활동을 규제하는 기존의 법적 틀과 규칙의 맥락에서 설립되었습니다.

그러나 싱가포르 국립대학교 국제법 센터 연구원인 디그비자이 레왓카르 박사는 BBNJ가 국가의 의무와 이익 사이의 균형을 유지하며 기존 국제 협정이나 메커니즘의 가치를 저해하지 않는다고 주장했습니다. "BBNJ는 기존 문서를 가리는 것이 아니라 보완할 수 있으며, 기존 메커니즘이 BBNJ가 다루는 분야에서 역할을 수행할 수 있도록 합니다."라고 디그비자이 레왓카르 박사는 말했습니다.