환경 허가를 위한 법적 틀 완성

환경 허가의 장애물 제거 필요

국회의원 리 티 란(뚜옌꽝) — *국회의원 리 티 란( 뚜옌꽝 )이 국회의사당에서 연설하고 있다. 사진: 꽝 카인*

국회 감독 대표단의 천연자원 및 환경보호 정책 및 법률 시행에 대한 감독 보고서에 동의하며, 리티란 대표는 보고서가 신중하게 작성되었고 현실을 정확하게 반영하고 있다고 높이 평가했습니다.

리 티 란(Ly Thi Lan) 의원은 환경 보호 정책과 법률을 더욱 효과적이고 효과적으로 이행하기 위해서는 환경 인허가 관련 장애물을 제거해야 한다고 말했습니다. 이 단계는 국가 관리의 효율성에 직접적인 영향을 미치는 많은 장애물이 있는 단계입니다.

법규가 여전히 중복되고, 일관성이 없으며, 적용이 어렵다는 의견을 표명하며, 대표는 2020년 환경보호법을 예로 들었습니다. 이 법은 여러 유형의 환경 면허를 단일 면허로 통합하여 주요 개혁을 이루었습니다. 그러나 시행 관행을 살펴보면, 시행령 제08/2022/ND-CP호와 시행령 제05/2025/ND-CP호(개정 및 보완)의 일부 규정은 아직 서류, 절차 및 면허 발급 기관의 장애를 해결하지 못한 것으로 나타났습니다.

구체적으로, 신청서 양식과 관련하여 "허가 제안 보고서" 양식은 환경영향평가(EIA) 신청서 양식과 중복되어 기업의 절차가 증가합니다. 인허가 기간은 완전하고 유효한 신청서를 접수한 날로부터 30~45일로 법에서 규정하고 있지만, 실제로는 더 오래 걸리는 경우가 많습니다. 주된 이유는 신청서가 복잡하고, 많은 기술 정보가 필요하며, 환경보호 작업 기록을 첨부해야 하기 때문입니다. 또한, 법령 05/2025/ND-CP에 따라 각 사업 유형별로 3가지 보고서 양식이 여전히 존재하여 기업들이 신청서 작성에 많은 시간을 소모하게 됩니다.

리노베이션, 확장 프로젝트 또는 노후 시설의 경우, 원본 서류를 비교하는 것이 매우 어려워 평가 절차가 지연될 수 있습니다. 대부분의 시설은 허가를 받기 전에 서류 작성, 3회의 환경 모니터링 세션 수행, 그리고 추가 폐기물 처리 시설 투자를 위해 컨설턴트를 고용해야 하기 때문에 규정 준수 비용이 여전히 높을 수 있습니다. 또한, GPMT(일반 환경 관리)를 받아야 하는 대상을 결정하는 방식도 지역마다 여전히 일관되지 않습니다.

대표는 또한 2020년 환경보호법 제39조에 따라 기준치를 초과하는 폐기물을 배출하는 시설만 허가를 받아야 한다고 지적했습니다. 그러나 시행령의 지침은 여전히 일반적이며 사업 규모 기준을 명확하게 정의하지 않아, 어떤 곳에서는 허가를 필요로 하고 어떤 곳에서는 그렇지 않은 상황이 발생하여 시행에 혼란을 야기하고 있습니다. 또한, 평가 절차는 여전히 많은 중간 단계를 거쳐야 하므로 반복적인 수정 및 보완이 필요합니다. 많은 시설들이 환경영향평가서나 정기 모니터링 결과를 보유하고 있음에도 불구하고, 허가 신청 시 폐기물 발생원을 재평가하고 새로운 서류를 준비해야 하므로 중복과 비용이 발생하고 허가 절차가 지연됩니다.

도안투옌광vqk_9872.jpg — *제15대 국회 제10차 회의에 참석한 뚜옌꽝성 국회의원 대표단. 사진: 꽝칸*

도인민위원회 산하 전문기관으로의 분권화

리 티 란(Ly Thi Lan) 의원은 위의 문제 외에도 많은 지방 정부에 전문 인력과 기술 평가 전문가가 부족하며, 모니터링 시설도 제한적이라고 지적했습니다. 기업 서류를 여러 차례 보완해야 하므로 시간이 오래 걸리고 투자자들의 신뢰도도 저하됩니다. 이러한 현실을 해결하기 위해서는 지방 정부가 전문가, 독립 컨설팅 기관 또는 지역 간 평가 위원회를 고용하고 명확한 재정 체계를 구축할 수 있도록 해야 합니다. 동시에, 지방 및 자치단체 차원의 환경 담당 공무원들이 전문성 요건을 충족할 수 있도록 교육 및 심층적인 교육을 제공해야 합니다.

대표에 따르면, 2020년 환경보호법 제43조는 환경보호 허가를 부여하는 권한이 프로젝트 규모에 따라 천연자원환경부(현 농업환경부 ), 인민위원회 또는 도 인민위원회 위원장에게 있다고 규정하고 있습니다. 도간 요소가 있고 오염 위험이 높은 A그룹 프로젝트는 해당 부처에서 평가를 실시합니다. 그러나 B, C그룹 프로젝트, 산업단지 및 클러스터 프로젝트, 중규모 생산, 가공 및 축산 시설의 경우 승인을 위해 인민위원회 또는 도 인민위원회 위원장에게 제출하는 것은 여전히 불합리합니다. 농업환경부(직접 평가를 담당하는 전문 기관)는 충분한 역량을 갖추고 있으며 내용에 대한 책임이 있기 때문입니다.

대표단은 현재의 분권화 방식이 인허가 절차를 지연시키고 행정 부담을 증가시키는 반면, 이러한 사업들은 비중이 크고 반복성이 높다고 분석했습니다. 따라서 성(省) 인민위원회 산하 전문기관으로의 분권을 강화하여 업무 시간을 단축하고, 자율성을 강화하며, 현장 관리 책임을 강화할 필요가 있습니다.

반면, 대부분의 GPMT 기록은 여전히 수작업으로 처리되고 있어 기업은 종이 사본을 제출하고 여러 번 번갈아가며 처리해야 합니다. 면허 데이터 시스템은 환경 정보 시스템(VEMIS) 및 자동 모니터링 시스템과 연결되지 않아 위반 사항 모니터링 및 경고에 한계가 있습니다. 따라서 면허-모니터링-사후 검사 프로세스 전체에 디지털 전환을 촉진하여 기업을 위한 현대적이고 투명하며 편리한 관리 플랫폼을 구축해야 합니다.

전자 데이터 기반 자동 GPMT 평가 도구 구축

위의 문제에서, 대표 Ly Thi Lan은 환경 라이센스 부여에 대한 법적 틀을 검토, 수정 및 완성하고, 모니터링 팀의 모니터링 보고서에 첨부된 부록 III에 따라 환경 보호법 2020, 법령 08/2022/ND-CP 및 법령 05/2025/ND-CP 간의 일관성을 보장하고, 서류, 기술 기준 및 라이센스 기간을 명확하게 규정하고, 환경 라이센스 부여를 위한 절차 및 신청서를 간소화하고, 프로젝트 투자자의 자발적 등록 및 환경 배출 기준 충족에 대한 약속을 기반으로 사전 검사에서 사후 검사로의 전환을 촉진하여 투자 프로젝트에 대한 환경 라이센스 부여 진행을 가속화할 것을 제안했습니다. 동시에 라이센스 기관의 환경 라이센스 내용 준수에 대한 검사 및 감독을 강화합니다.

그와 함께, GPMT 도구로 실제로 제어해야 할 주제를 검토하고 식별하여 현재처럼 너무 광범위하게 GPMT를 부여해야 하는 주제를 규제합니다. 정부 규정에 따라 대규모 및 중규모로 환경 오염을 일으키고 폐기물을 환경에 배출할 위험이 있는 프로젝트 목록에 있는 투자 프로젝트에만 GPMT를 부여하는 데 중점을 둡니다.

대표단 제안 전자 데이터 기반 자동 환경 허가 심사 도구를 개발하고, B·C 그룹 프로젝트와 중형 생산 시설의 환경 허가 발급 권한을 지방인민위원회 산하 전문기관으로 분산하여 기존에 지방인민위원회 또는 지방인민위원회 위원장에게 제출하여 서명받던 방식을 탈피하여 환경 허가 발급 절차를 가속화합니다. 동시에 디지털 전환을 촉진하고 환경 허가 관련 국가 전자 데이터베이스를 구축하며, 자동 모니터링 시스템과 연동하여 위반 사항을 조기에 모니터링하고 경고합니다. 환경 허가 발급, 모니터링, 사후 심사 전 과정에 자원, 인력, 디지털 전환을 확대하여 인허가 단계부터 공개성과 투명성을 확보하고 환경 위험을 효과적으로 통제합니다.

리 티 란 대표는 이러한 장애물을 신속히 제거하면 환경 보호법이 실제로 시행되고, 유리한 투자 환경이 조성되며, 환경 보호와 관련된 경제 발전이 보장되고, 녹색하고 지속 가능한 성장으로 나아갈 수 있을 것이라고 단언했습니다.

출처: https://daibieunhandan.vn/hoan-thien-khung-phap-ly-ve-cap-giay-phep-moi-truong-10393345.html