잠재력은 분명합니다.
2025~2030년 임기 호치민시 당위원회 제1차 대회에서 연설한 토람 사무총장은 호치민시를 동남아시아와 아시아의 선도적인 경제 , 금융, 기술 및 서비스 센터로 개발하고, 국제 물류와 스마트하고 현대적이며 지속 가능한 개발을 위한 주요 허브로 만들어야 한다고 강조했습니다.
사무총장은 가장 중요한 과제는 계획을 완료하고, 다극-통합-연계적 사고방식에 따라 개발 공간을 재설계하며, 다중심 거버넌스 모델을 통해 자원을 합리적으로 배분하고 운영 효율성을 향상시키는 것이라고 강조했습니다. 이는 새롭고 결정적인 문제이며, 도시가 지연될수록 발전 기회를 잃게 됩니다.
호치민시 인민위원회 위원장 응우옌 반 즈옥에 따르면, 이 목표를 달성하기 위해 도시는 개발 공간을 재계획하는 것과 함께 모든 투자 자원을 동원하여 첨단 산업 개발을 위한 수도권, 해양 경제 개발, 해양관광 , 청정 에너지, 물류 지역, 핵심 도시 지역, 첨단 기술 개발, 서비스, 국제 금융을 포함하는 "3개 지역-1개 특별 구역"을 형성하는 방향으로 동시적이고 문명화되고 현대적인 인프라 시스템을 구축하기로 결정했습니다.
꼰다오는 도시의 특별 녹지 섬 관광 지역이자 서비스 경제로 자리매김하고 있습니다. 이와 함께, 시는 각 지역의 비교 우위 공유를 최적화하여 산업 중심지, 물류 중심지, 국제 금융 중심지, 관광 문화 산업, 교육·보건·과학기술 중심지 등 5대 축을 중심으로 3개 회랑을 따라 복합 도시권으로 발전하고 있습니다. 새로운 공간 개발 계획 방향은 호찌민시의 발전 잠재력이 매우 크다는 것을 보여줍니다. 그러나 현재의 제도는 개발 규모를 따라가지 못해 각 지역의 여러 장점을 제대로 활용하지 못하고 있습니다.
세 지역을 전체적으로 살펴보면, 오늘날 가장 큰 병목 현상은 자원 부족이 아니라 거대도시의 구조에 적합한 제도적 틀의 부재임을 쉽게 알 수 있습니다. 세 지역은 각각 세 가지 계획, 세 가지 투자 기준, 그리고 세 가지 관리 방식을 가지고 있습니다. 이는 계획 갈등, 인프라 지연, 자원 분산으로 이어지는 반면, 새로운 개발 모델은 절대적인 통합을 요구합니다.
결의안 98호 이행위원회 위원장인 쩐 주 릭 박사는 세 지역의 동시 발전을 위해서는 호찌민시가 자본 투자뿐 아니라 기술, 경영, 글로벌 시장 연계까지 아우르는 전략적 투자자, 즉 파트너를 유치해야 한다고 강조했습니다. 이러한 요소들은 새로운 성장 모델을 형성하고, 고생산성 생산 및 서비스 체인을 구축하며, 호찌민시 전역의 상호 연결된 5대 경제 축을 강화하는 데 중요한 요소입니다.
메커니즘 위임 및 책임 할당
많은 전문가들에 따르면, 호찌민시는 디지털 공간의 친환경 전환과 세계 유수의 기술 기업 유치 경쟁이라는 이중 전환 단계에 접어들고 있습니다. 이 치열한 "경쟁"에서 승리하기 위해서는 경쟁력 있는 메커니즘을 구축하고 국내 중소기업이 가치 사슬에 참여할 수 있는 생태계를 조성해야 합니다.
쩐 두 릭 박사는 결의안 98호 시행 2년 만에, 이 결의안이 코로나19 팬데믹 이후 경제 회복에 특히 긍정적인 결과를 가져왔으며, 호찌민시의 새로운 공간 개발 단계의 토대를 마련했다고 평가했습니다. 호찌민시가 6,700km² 이상으로 확장되고 인구는 약 1,400만 명으로 국가 GDP의 거의 4분의 1을 차지하게 되면서, 결의안 98호의 많은 메커니즘이 더 이상 충분하지 않았고, 일부는 심지어 "합법화"되어 시범적인 성격을 잃었습니다. 따라서 호찌민시는 새롭게 통합된 거대 도시를 운영하기에 충분한 더욱 강력하고 체계적인 메커니즘을 갖춰야 합니다.
전문가들은 잠재력, 장점, 그리고 과제에 대한 심층 분석을 통해, 결의안 98호를 개정 및 보완하는 국회 결의안 초안이 "제도적 병목 현상"을 해결해야 한다고 제안했습니다. 계획 권한 확대, 투자 절차 단축, 전략적 투자자 유치를 위한 산업 추가, 토지 취득 준비 허용, TOD(Total Decision Decision) 메커니즘, 자유무역지구 설립, 호찌민시 인민위원회 및 인민위원회의 권한 강화 등 모든 제안은 공통된 목표를 지향합니다. 1개 대도시, 3개 지역, 1개 특별구역의 규모에 걸맞은 제도적 "외피"를 구축하는 것입니다.
호치민시는 국가적 책임을 지고 있지만, 현재의 법 체계는 더 이상 적합하지 않습니다. 시는 완전한 자치권을 부여받지 못했고, 많은 결정에 대해 허가를 받아야 합니다. 2025년부터 2030년까지 연 10~11%의 성장 목표를 달성하기 위해서는 8조 동(약 1,000억 원)의 사회 투자 자본을 유치해야 하지만, 모든 자본 재원은 정체되어 있고 초기 예산도 제한적입니다. 호치민시는 추가 자금이나 인센티브를 요구하는 것이 아니라, 제도적 자치권, 자원 창출 및 동기 부여 권한, 그리고 국가와 성과를 공유할 수 있는 개발 책임만을 요구합니다.
국회 경제금융위원회 판 득 히에우 의원은 호찌민시가 통일된 공간에서 원활하게 운영되려면 개정 결의안 98호에 포함된 정책들이 이전처럼 개별적인 메커니즘에 그쳐서는 안 된다고 분석했습니다. 호찌민시는 특히 토지와 제도 부문에서 발생하는 시스템적 병목 현상을 해결하기 위해 포괄적이고 고도로 통합된 "정책 패키지"가 필요합니다. 특히 토지는 지역적 메커니즘의 필요성을 가장 잘 보여주는 사례입니다. 중앙 정부는 5개의 대규모 토지 지표 그룹만 할당해야 하며, 호찌민시는 나머지 비율을 적극적으로 할당하여 상호 연결된 전체 공간에 유연성을 부여해야 합니다. 통일된 도시 지역에서 현재의 "단편적"이고 세부적인 토지 계획은 각 지역이 "각자 독자적으로" 운영되도록 만들 뿐, 공동의 추진력을 창출하지 못할 것입니다.
호찌민시에 충분히 강력한 메커니즘이 부여되면 그에 상응하는 책임이 부여됩니다. 봉사하는 정부, 투명한 운영, 신속한 지출, 통일된 계획, 그리고 "묻고 주기"식 사고방식의 철저한 제거가 그것입니다. 호찌민시 인민위원회 위원장 응우옌 반 즈억이 강조했듯이, 지금은 도시가 "자립하고, 자립하며, 크게 생각하고, 크게 행동"해야 할 때입니다. 그래야만 통일된 공간이 호찌민시와 전국의 거대한 성장 동력이 될 수 있기 때문입니다.
"병목 현상" 해소를 위한 결의안 98 개정 및 보완
호찌민시 인민위원회에 따르면, 향후 5년간 목표 달성을 위해 호찌민시는 매년 80억~120억 달러의 추가 자금을 조달해야 할 것으로 예상됩니다. 그러나 2026년부터 2030년까지 도시 개발 투자에 배정된 예산은 수요의 약 30% 정도만 충족할 수 있으며, 국가 예산 외의 자본 재원을 효과적으로 조달할 방안이 없다면 사회경제 발전을 주도하기에는 턱없이 부족합니다.
호치민시는 비예산 투자를 유치하기 위해 충분한 규모, 획기적인 성과, 그리고 영향력을 갖춘 전략적 프로젝트를 개발하고 실행합니다. 이러한 프로젝트는 핵심 인프라 프로젝트, 환경 처리 프로젝트, 첨단 기술 프로젝트, 도시 개발 프로젝트, 복합 용도 프로젝트, 그리고 관광 및 리조트 서비스여야 합니다. 동시에, 자본, 기술, 경영 역량, 그리고 지속가능한 개발에 대한 의지에 대한 명확한 기준을 바탕으로 실질적인 역량을 갖춘 전략적 투자자를 유치하고 선정해야 합니다.
현재, 결의안 98호의 자원 동원 및 활용 정책과 잠재력과 강점을 극대화하기 위한 현행 규정, 특히 전략적 투자자 유치 정책은 호찌민시의 병목 현상을 해소하고 시행하기 위한 우수한 법적 체계를 필요로 합니다. 이는 향후 호찌민시가 시급히 해결해야 할 과제입니다. 결의안 98호를 개정 및 보완하여 기존 문제들을 해결하고, 2026년부터 두 자릿수 성장 목표를 달성하는 데 기여하며, 새로운 시대에 도시가 선도적인 역할을 수행할 수 있는 충분한 역량을 갖추도록 지원해야 합니다.
재무부는 또한 결의안 98의 여러 조항을 수정 및 보완하여 "병목 현상"을 해소하고, 투자를 유치하고, 돌파구를 만들고, 더 빠르고 지속 가능하게 발전하고, 동남 지역에 더 큰 영향력을 미치고, 전국 경제 성장률에 더 많이 기여하는 것이 필요하며 정치국이 결의안 31-NQ/TW와 결의안 24-NQ/TW에서 설정한 목표와 일치한다고 밝혔습니다.
출처: https://www.sggp.org.vn/hoan-thien-khung-the-che-de-tphcm-but-pha-bai-3-tao-suc-bat-toan-vung-post825644.html
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