지방자치단체의 조직 및 운영을 완성하다

2단계 지방정부 모델이 시행된 지 한 달 만에 안정적이고 효과적으로 운영되고 있습니다. 그러나 실제로는 새로운 제도가 더욱 원활하게 운영되기 위해 시급히 해결해야 할 많은 미비점이 있습니다.

하노이 동다동에 위치한 공공행정서비스센터 3호점에서 시민들이 행정 업무를 처리하기 위해 방문하고 있다. (사진: 하투)

일부 분야에서는 인력이 과잉이고, 다른 분야에서는 부족합니다.

행정 조직 개편 이후, 많은 지방 행정 단위에서 직위 수가 제한되어 간부, 공무원, 공공기관 인력 배치에 어려움이 발생하고 있습니다. 따라서 특히 지도부 및 관리직의 경우, 공정한 배치와 함께 인력의 적합성 원칙을 준수해야 하며, 이는 역량, 강점, 평판, 업무 경험, 그리고 새로운 조직의 기능 및 과제와 부합하는 구체적인 업무 성과를 바탕으로 이루어져야 합니다.

실제로 이 과정은 특정 기준에 따라 각 개인의 전반적인 역량을 검토하고 재평가하는 데 시간이 걸립니다. 인력 배치 계획이 비현실적일 경우 운영 효율성이 저하될 뿐만 아니라 팀워크와 동기 부여에도 악영향을 미쳐 좌절감, 사직, 업무 부진으로 이어져 새로운 조직 내에 정체를 초래할 수 있습니다.

여러 성에서 한 달간 시범 운영한 결과, 면 단위 공무원과 일반 공무원의 배치가 정부, 당, 민중 조직 부문 전반에 걸쳐 양적, 질적으로 불균형한 것으로 나타났습니다. 정보 기술 및 디지털 전환, 토지 관리, 건설, 환경 분야의 전문 인력이 부족합니다. 또한, 많은 경우 개인들이 자신의 강점, 전문 지식, 기술과는 무관한 새로운 직책에 배치되어 업무 수행 지연과 업무 질 저하를 초래하고 있습니다.

꽝닌성에서는 면(區)급 공무원들이 여러 가지 업무를 처리해야 하는데, 그중 일부는 전문적인 교육을 받은 적이 없는 분야입니다. 예를 들어, 통합 이후 문화사회과는 6개 부서의 고도로 전문화된 업무를 담당하게 되었고, 경제 도시기반시설과는 4개의 전문 부서와 연계되어 있습니다. 또한, 면급 인민위원회에서 근무하는 내무 공무원 대다수는 경험이 부족한데, 이는 이전에는 면급 내무 공무원 직책이 없었기 때문이며, 구(區)급 내무 부서 역시 면, 동, 특별구에 배치할 인력이 부족했기 때문입니다.

호치민시는 여러 기관과 부서의 통합으로 인해 지역별로 인력 과잉과 부족 현상이 나타나고 있으며, 일부 지역에서는 인력 배치 및 배치가 직무 요건에 부합하지 않는 문제가 발생하고 있습니다. 직무 범위와 책임의 폭이 넓어진 면 단위 공무원과 일반 공무원들은 정치적 감각, 전문 역량, 관리 및 운영 능력, 자문 및 종합 능력, 그리고 디지털 역량을 강화하기 위한 교육과 훈련이 필요합니다. 그러나 공무원 수가 많고, 지리적으로 광활한 지역에다 일부 외딴 지역이나 섬 지역 등에서는 자원이 제한적이기 때문에 이러한 교육과 훈련은 상당한 어려움을 수반합니다.

공무원들은 시민들이 행정 절차를 완료하도록 돕습니다.

응에안성 내무국장인 응우옌 비엣 흥에 따르면, 성내 일부 면과 동에서는 보건, 교육, 과학기술 등 중요 분야의 국가 관리 경험과 전문성을 갖춘 인력이 부족하여 자문 및 업무 수행에 어려움을 겪고 있으며, 면별로 공무원 과잉과 부족 현상이 동시에 나타나고 있다. 타이응우옌성 내무국장인 응우옌 꾸옥 후는 성의 공무원 배치 업무가 구조적 문제와 고도의 전문성을 갖춘 인력 부족, 특히 낙후된 면을 중심으로 어려움을 겪고 있다고 밝혔다.

내무부는 실무 경험을 바탕으로 지방 공무원 및 공공기관 직원을 위한 연수 및 전문성 개발 프로그램을 시급히 시행하고 있으며, 공무원 및 공공기관 직원의 자질을 측정하기 위한 성과 평가 도구(KPI)를 개발하고 있습니다. 각 성 및 시 정부는 실질적인 업무에 맞춰 지방 자치 단체와 동별 인력 배치를 적극적으로 검토하고 재조정해야 합니다.

동기화된 기술 인프라 구축을 시급히 완료해야 합니다.

여러 지방과 도시의 보고에 따르면, 각 부처 및 기관의 현행 시스템과 소프트웨어가 안정적으로 연결되어 있지 않습니다. 예를 들어, 법무부의 민사 등록 및 관리 소프트웨어는 안정성이 부족합니다. 데이터 업데이트가 느려 지방 자치 단체 차원의 민사 등록 관련 행정 절차 처리에 차질이 생기고 있으며, 시스템 오류가 빈번하게 발생하고 있습니다. 또한, 출생 및 사망 등록과 같은 연계 절차를 수행하기 위해 사회 보험 및 경찰 소프트웨어와 연동되지 못하고 있습니다. 재무부의 사업자 등록 소프트웨어 역시 일부 지방의 행정 절차 처리 정보 시스템과의 연동 및 처리 현황 동기화가 느려 문제가 되고 있습니다.

람동성 내무국장 도반충에 따르면, 토지 측량 및 토지 이용권 등록 수요는 높지만, 현재 관할 지역에 토지 등기용 양식과 인쇄기가 부족하여 신청 접수가 일시적으로 중단된 상태입니다. 또한, 구체적인 규정이나 지침이 없어 행정 절차 및 보상, 토지 정리 작업에 대한 근거가 마련되지 않았으며, 토지 데이터베이스도 동기화되지 않았고, 통합 후 지도 시스템에는 중복 번호가 발생하고 있습니다.

라이쩌우성 내무부 보고서에 따르면, 성 행정절차정보시스템과 국가공무원 포털, 그리고 각 부처 및 기관에서 관리하는 전문 데이터베이스 시스템 간의 연동 및 상호 운용성에 현재 많은 문제점이 있는 것으로 나타났습니다. 시스템 오류와 연결 끊김 현상이 빈번하게 발생하여 공공 서비스 제공에 차질을 빚고 처리 지연을 초래하고 있습니다. 이는 시민과 기업에 피해를 줄 뿐만 아니라 행정 서비스 센터 공무원들의 업무 부담을 가중시키고 있습니다.

현재 해당 지역 주민들은 VNeID 계정을 사용하여 통합 공공 서비스 시스템에 직접 로그인할 수 없습니다. 대신, 국가 공공 서비스 포털을 통해 접속한 후 VNeID 로그인 옵션을 선택해야 합니다. 이 과정은 복잡하고 불편하며, 오류 발생 가능성이 높고, 신청이 중단되는 경우도 많습니다. 통합 공공 서비스 시스템을 통해 성공적으로 제출된 신청서조차도 전자 원스톱 서비스에서 결과를 받지 못하는 경우가 있어, 원스톱 서비스 부서에서 추가 처리를 진행할 수 없고, 결과적으로 업무 처리에 병목 현상이 발생합니다.

시행 한 달 만에 이중 구조 지방 정부 모델이 안정적이고 효과적으로 운영되고 있습니다.

전자민사등록 시스템은 작동 속도가 느리고 접속이 불가능한 경우가 있어 신청서 접수 및 처리에 차질을 빚고 있습니다. 신청서가 처리되어 민사등록 시스템에서 결과가 발급된 경우에도, 전자원스톱 서비스를 통해 접속하면 시스템에서 신청서가 미완료 상태로 표시되어 시민들에게 결과를 제공할 수 없습니다. 또한 일부 신청서는 전자원스톱 서비스에서 민사등록 시스템으로 전송되는 과정에서 오류가 발생하여 처리 절차가 중단되고 수동 처리가 필요하게 되어 진행 속도와 투명성을 저해합니다.

양층 지방자치제도의 효율적인 운영을 위한 기반은 원활한 기술 인프라 구축에 있다. 관련 기관은 부처 및 관련 부문에 이 문제에 대한 종합적인 계획을 수립하도록 적극적으로 지시해야 한다. 시민들의 행정 절차 이용 수요 증가에 부응하고 행정 절차를 더욱 편리하게 이용할 수 있도록 동기화된 데이터베이스를 신속히 구축하고, 국가 공공 서비스 포털의 인프라 및 소프트웨어 기능을 검토 및 평가해야 한다.

출처: https://nhandan.vn/hoan-thien-to-chuc-bo-may-va-hoat-dong-cua-chinh-quyen-cap-xa-post897126.html