과학 워크숍 "린 조직 혁명에서의 분권화와 위임"

2024년 12월 5일 오전, 내무부는 하노이에서 베트남 행정과학협회와 협력하여 "조직 기구 효율화 혁명에서의 분권화와 위임"을 주제로 학술 워크숍을 개최했습니다. 쯔엉 하이 롱 내무부 차관과 베트남 행정과학협회 회장이자 전 내무부 차관인 쩐 안 뚜언 박사가 워크숍의 공동 사회를 맡았습니다.

내무부 차관 Truong Hai Long과 베트남 행정 과학 협회 회장 Tran Anh Tuan 박사가 워크숍을 주재했습니다.

워크숍에는 여러 중앙 및 지방 부처와 지부의 지도자와 전직 지도자, 과학자, 전문가, 내무부 산하 여러 부서의 지도자가 참석했습니다.

내무부 차관 Truong Hai Long이 워크숍에서 개회사를 했습니다.

워크숍 개막 연설에서 내무부 차관 쯔엉 하이 롱은 국가 관리의 분권화와 위임 문제는 각 계층의 권한을 정의하고 국가 관리 활동의 효과성과 효율성을 개선하는 데 중요한 내용 중 하나라고 말했습니다. 특히 베트남의 사회주의 법치 국가를 건설하고 완성하는 맥락에서 더욱 그렇습니다.

제13차 전국당대회 문서는 다음과 같이 확인했습니다. "분권화와 권한 위임을 추진하고, 정부 와 부처, 지부 간, 정부, 부처, 지부, 지방자치단체 간의 책임을 명확히 정의하며, 기능, 임무, 권한의 중복을 철저히 극복하고, 통일된 국가 관리를 보장하며, 동시에 각 계층과 각 지부의 적극적이고 창의적인 역할과 책임감을 증진한다."

부장관은 정치 시스템의 혁신과 개편을 효율적이고 효과적으로 운영하기 위한 결의안 제18-NQ/TW를 7년간 큰 노력과 결의로 시행한 끝에 결의안을 이행한 결과 중요한 성과를 거두었으며, 처음에는 기구의 혁신과 개편에 긍정적인 변화를 가져왔고 정치 시스템 내 기관, 단위 및 조직의 운영의 효과성과 효율성을 개선했다고 말했습니다.

그러나 기구 조직 구성은 여전히 동기화와 포괄성이 부족하며, 급여 체계 간소화 및 직원, 공무원, 그리고 공공근로자의 질 향상과 연계되지 못하고 있습니다. 정치 체제는 여전히 복잡하고 여러 계층과 중점 분야로 구성되어 있으며, 많은 기관과 조직 단위의 기능, 업무, 권한, 그리고 업무 관계가 명확하지 않고 여전히 중복되고 있습니다. 어떤 곳에서는 일을 대신 처리해야 할 변명이 있고, 어떤 곳에서는 업무를 놓치는 경우도 있습니다.

특히 중앙정부와 지방정부 간의 권한분산과 위임은 실질적이지 않고, 동시적이지 않고, 합리적이지 않으며, 새로운 시대의 요구에 부합하지 않아 국가의 발전 과정을 지연시키고, 요청-부여 메커니즘으로 이어져 부패와 낭비, 부정성을 쉽게 낳습니다.

Truong Hai Long 부장관은 혁명으로 인한 기구 간소화의 시급한 요구에 부응하여 정부와 지방 정부 간의 분권화와 위임을 촉진하는 것이 핵심적인 역할을 하며, 개발의 원동력을 창출하고, 토 람 사무총장의 지시에 따라 "간소하고, 간결하고, 강력하고, 효과적이며, 효율적이며, 효과적"인 기구를 조직하기 위한 전제 조건이라고 강조했습니다. 이를 통해 효과적인 국가 거버넌스 구축과 정부의 통일된 관리가 보장되고, 지방 정부의 역할, 책임, 효과성이 촉진됩니다.

분권화와 위임은 조직 효율화에 있어 핵심적인 사안이며, 획기적인 의미를 지닙니다. 이를 잘 수행하면 중복과 번거로운 관리 업무를 제거하고, 중간 관리자를 줄이며, 책임을 강화하고, 주민과 기업 모두에게 유리한 환경을 조성하는 데 도움이 될 것입니다. 이를 위해서는 지방 정부가 주도적이고 창의적이며 자율 관리와 자기 책임을 강화할 수 있도록 사고방식을 근본적으로 바꿔야 합니다. 또한, 분권화와 위임은 직원 역량, 자원의 효율적인 준비, 책임성, 그리고 권력 통제 메커니즘과 항상 연관됩니다.

쯔엉 하이 롱 차관에 따르면, 이 워크숍은 지도자, 전직 지도자, 전문가, 과학자, 관리자들이 분권화 문제에 대한 이론과 실무를 공유하는 귀중한 학술 공간입니다. 분권화 촉진, 국가 거버넌스 요건 충족, 국가 권력 통제를 위한 지방 정부 활동 조직 및 운영 모델, 그리고 분권화의 장애 요인과 현 상황을 해결하기 위한 해결책을 논의합니다. 이를 통해 이 메커니즘을 더욱 효과적으로 이행하기 위한 요약, 권고, 제안, 그리고 해결책을 제시하고, 혁신을 위한 토대를 마련하며, 이 메커니즘을 효과적으로 이행하기 위한 해결책을 제시합니다.

동시에 우리는 워크숍이 실질적인 성과를 거두고, 날카로운 주장과 증거를 제시하며, 조직 기구를 간소화하는 혁명의 맥락에서 분권화와 지방분권을 촉진하는 과정을 성공적으로 이행하는 데 크게 기여할 것이라고 믿으며, 베트남 인민의 부상이라는 새로운 시대로 접어든 국가의 혁신과 발전을 위한 토대를 마련할 것입니다.

베트남 행정과학 협회 회장인 Tran Anh Tuan 박사가 워크숍에서 기조연설을 했습니다.

워크숍 서론에서 베트남 행정과학협회 회장이자 전 내무부 차관인 쩐 안 뚜언 박사는 중앙에서 지방으로 국가 기관의 권한을 분산하고 이양하는 것이 매우 중요하다고 강조했습니다. 이는 지방의 주도성, 자결권, 자립성, 자책성을 증진하고 중앙 정부의 국가 운영에 있어 통일성을 확보하는 데 매우 중요합니다. 합리적인 분산과 권한 이양은 발전을 촉진하고 전체 정치 시스템의 "정교하고, 컴팩트하고, 강하고, 효과적이며, 효과적이며, 효율적"이라는 목표를 실현할 것입니다. 오히려 각 지방과 국가 전체의 발전을 저해할 것입니다.

쩐 안 투안 박사에 따르면, 베트남의 조직 기구 효율화 혁명에서 중앙 정부와 지방 정부 간의 분권화와 위임은 시급하고 핵심적인 문제이며, 각 지방과 국가 전체가 강력한 발전 시대로 진입하기 위한 병목 현상을 해소하는 전략적 돌파구입니다. 따라서 분권화와 위임에 대한 올바른 사고, 인식, 그리고 실천적 접근이 필수적입니다.

우리나라는 2013년 헌법에서 분권, 지방분권, 권한 이양을 규정하고 있습니다. 이 헌법에 따라 지방정부의 업무와 권한은 중앙정부와 지방자치단체의 권한 분담, 그리고 각급 지방자치단체의 권한 분담을 바탕으로 결정됩니다.

현재 중앙과 지방 간의 분권화와 위임에 대한 사고방식과 의식은 시장 메커니즘, 법치국가, 국가 거버넌스, 정보기술 혁명 및 디지털 전환의 요구에 맞게 변화하는 데 있어 느립니다.

"분권화는 아무것도 바꾸지 않았다고 할 수 있습니다. 단지 분권화와 위임에만 집중했을 뿐입니다. 분권화와 위임은 단지 형식적인 절차일 뿐입니다. 실제로는 결정을 내리기 전에 여전히 의견을 구하고, 합의에 도달하고, 합의에 도달해야 합니다. 모두에게 권리가 있지만 아무도 책임을 지지 않습니다."라고 Tran Anh Tuan 박사는 말했습니다.

쩐 안 투안 박사는 또한 분권화와 권한 위임의 병목 현상과 막힘을 "우회"하기 위해 많은 지방 정부가 법의 규정을 넘어 분권화, 권한 위임, 그리고 권한 부여 측면에서 우월한 특수 메커니즘과 정책을 "시범 운영 허가를 요청"하기 위해 온갖 방법을 동원해 왔다고 말했습니다. 너무 많은 특수 기능은 더 이상 특별하지 않게 되고 다른 지방 정부에 불공평을 초래할 것입니다.

조직기구 효율화 혁명에서는 정부와 지방정부의 조직구조를 효율화, 효과적이고 효율적으로 개편하는 것 외에도 중앙정부와 지방정부 간의 분권화와 위임을 촉진하는 것이 필요합니다.

Tran Anh Tuan 박사는 또한 워크숍에서 논의할 내용을 다음과 같이 제안했습니다.

첫째, 분권화, 위임 및 권한 부여의 기본 문제: 개념, 원칙; 현재 상황에서 분권화와 위임을 촉진해야 할 필요성.

둘째, 분권화를 시행할 때 정부와 지방자치단체는 어떤 관계를 맺고 있습니까? 정부는 무엇을 합니까? 지방자치단체는 무엇을 합니까? 정부는 국가 경영과 행정에서 어떻게 통일성을 구현합니까? 지방자치단체는 분권화를 통해 어떻게 자신들의 "문제"를 해결합니까?

셋째, “지역의 결정, 지역의 행동, 지역의 책임”의 방향으로 “자주관리”를 위한 분권화와 위임을 통해 도시와 농촌의 특성에 적합한 지방정부 조직 모델을 확립합니다.

넷째, 정부에서 각급 인민위원회에 이르기까지 국가행정기관을 조직하는 데 있어서 수장의 권한과 책임을 갖는 집단적 지도권에 관한 것입니다.

다섯째, 분권화를 추진할 때 지방정부의 권한을 통제해야 합니다. 분권화를 추진할 때 국정의 통일성을 실현하는 데 있어 정부의 역할과 책임은 무엇입니까?

워크숍에서 풍 꾸옥 히엔 전 국회 부의장은 분권화와 권한 이양은 우리 당과 국가의 매우 중요하고 올바른 정책이라고 말했습니다. 그러나 분권화와 권한 이양에 대한 정확하고 충분한 이해가 필요하며, 동시에 국가의 발전과 사회경제적 상황에 맞춰 중간 단계를 제거하는 방안을 연구해야 합니다. 또한, 분권화와 권한 이양은 항상 책임, 하향식 권력 통제, 수평적 통제, 상향식 통제, 그리고 자기 통제와 연계되어야 합니다.

전 정보통신부 장관 르 도안 홉은 분권화가 정부를 포함한 상급자의 업무 부담을 줄여야 한다고 말했습니다. 이와 함께, 부하 직원의 권한을 강화하고 업무 진행 속도를 높이며, "명확한 업무, 명확한 인력, 명확한 책임"이라는 세 가지 명확한 원칙을 확립해야 합니다. 분권화 과정에서는 다음 5가지 원칙을 준수해야 합니다.

첫 번째 원칙은 충분한 정보를 받은 계층에게 우선적으로 의사결정권을 부여한다는 것입니다. 둘째, 직접적인 책임을 지는 계층이 의사결정을 담당합니다. 셋째, 간부를 이해하고 가장 가까이 있는 계층이 의사결정을 담당합니다. 넷째, 분권화는 간부의 윤리, 역량, 그리고 신뢰에 달려 있습니다. 간부를 선발하지 않고 분권화하는 것은 매우 위험하며, 자격을 갖춘 사람 없이 권한을 위임하는 것은 위험합니다. 다섯째, 분권화할 때는 재정, 인력, 그리고 간부라는 세 가지 중요한 문제에 주의를 기울여야 합니다.

전 내무부 장관 쩐 반 뚜언은 분권화와 위임은 국가 거버넌스에 기반해야 하며, 국가-시장-사회 간의 합리적 분권화를 어떻게 실현할 것인지 결정해야 한다고 말했습니다. 이 과정에서 국가는 무엇을 하고, 시장은 무엇을 하고, 사회는 무엇을 해야 할까요? 사회가 발전하기 위해서는 국가가 무엇을 사회화해야 합니다. 국가가 무엇을 해야 하는지 결정한 후에야 중앙 정부가 무엇을 하고 지방 정부가 무엇을 해야 할지 결정할 수 있습니다. 국가는 시장과 사회가 할 수 없는 일에 집중해야 합니다.

하노이시 타이호 지구 당위원회 전 서기인 응우옌 반 탕 씨에 따르면, 정부가 최근 수행한 분권화 및 위임 문제를 검토하여 지방 자치 단체가 잘 수행했는지 확인해야 하며, 잘 수행되지 않은 문제의 원인을 명확히 파악하여 이를 극복해야 합니다. 동시에 지방 자치 단체의 적절한 분권화 및 위임 능력에 대한 조사를 바탕으로 분권화 및 위임이 필요한 새로운 분야를 지속적으로 구축해야 합니다.

탕 씨는 또한 분권화 시 간부팀을 구성하고, 위치, 효율성, 인력, 업무를 명확하게 정의하며, 법률이 올바르게 준수되고 있는지 점검하고 감독해야 한다고 지적했습니다. 남은 문제들은 특히 정부조직법, 지방자치단체조직법, 간부 및 공무원법 등 직접 관련된 법률들을 검토하고 그에 따라 개정해야 합니다.

또한, 전문가와 과학자들은 워크숍에서 분권화와 위임과 관련된 많은 내용을 교환하고 논의했습니다. 개념, 원칙, 내용, 현재 상황에서의 분권화와 위임의 필요성; 분권화와 위임에 대한 기준 결정; 분권화와 위임을 위한 메커니즘; 관리 요구 사항의 동기화 및 통일성을 보장하지만 당 규정 준수를 보장해야 하며, 분권화와 위임에서 국가와 국민의 권리와 이익을 보장해야 함; 수평적, 수직적 및 기관 내에서의 분권화와 위임; 분권화와 위임은 재정 및 인적 자원 체제와 연관되어야 함;... 또한 전문가와 과학자들은 내무부가 분권화 및 위임에 대한 규정을 연구하여 다가올 개정 법률인 정부 조직법, 지방 정부 조직법, 간부 및 공무원법 및 관련 법률에 포함시키자는 제안에도 동의했습니다.

Truong Hai Long 부차관이 워크숍에서 마무리 연설을 했습니다.

쯔엉 하이 롱 차관은 워크숍 마무리 발언에서 "조직 기구 효율화 혁명에서의 분권화와 위임"이라는 주제로 열린 과학 워크숍에 실질적이고 책임감 있으며 열정적인 의견을 제시해 주신 지도자, 전문가, 과학자, 관리자들의 의견에 깊은 감사를 표하며, 제안된 내용과 프로그램의 완성에 기여해 주셨습니다. 이를 통해 오늘날 베트남의 중앙 정부와 지방 정부 간 분권화 및 위임을 시행하는 데 있어 많은 이론적, 실무적 문제들을 제기하고 해결하는 데 기여했습니다.

이는 내무부가 컨설팅 및 정책 입안 기관으로서의 역할을 수행하면서 현행 실무 상황에 맞춰 관련 문서와 규정을 정확하고 적절하게 검토하고, 유관 당국에 보고하고, 개발하고 개정하는 데 중요한 근거가 됩니다.