1954 年 4 月 12 日: 撃墜されたフランス軍機は、我々の部隊がバンカー A1 に配置するためのさらなる爆発物を「提供」しました。

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ディエンビエンフーの「悲惨な」状況に直面して、ナバ氏は陸上で「包囲を解く」計画を調査した。

その一つは、ベトミン包囲部隊の背後に数個パラシュート大隊を投下することだったが、地形上適切な距離でパラシュート降下を行うことができなかったため、これは完全に不可能だった。

さらに、輸送機部隊の不足により、フランス軍は効果的にパラシュート降下を行うことができませんでした。もしフランス軍が保有する少数の空挺大隊を使用したならば、何の成果も上げずに確実に壊滅するだろう。

1953年11月、ニクソン米副大統領とコグニー将軍（Cô-nhi）はフランス軍を動員するためにニンビン省南西部を訪れた。

ナバ氏はその後、包囲を解くために陸上からの解決策を検討した。ディエンビエンフーをラオス北部またはトンキンデルタから救出する作戦が計画された。この作戦は「コンドル」というコード名が付けられていた（1953年12月からラオスでも計画されていた）。その内容は、フランス軍をナム・ウー・トゥオンから、パラシュート降下が可能な場所が多数あるナ・ソン地域（ディエン・ビエン・フーから25km）に移動させることだった。ここで、利用可能な部隊は大規模な空挺部隊によって増強され、包囲を破るためにディエンビエンフーへ前進することになるだろう。ナソンとディエンビエンフーの間の複雑な地形のため、行軍には多くの困難があったものの、ナバ氏はそれを「完全に実行可能」だと考えていた。

作戦を効果的にするには15～20個大隊が必要であり、ディエンビエンフー要塞への定期的な補給を確保する必要があったが、フランス軍の航空資産は最大でも7個大隊しか支援できなかった。

コンヒ氏は、そのような兵力ではディエンビエンフーの救援作戦を遂行するには不十分だと考えた。フランスはベトミンに包囲軍の一部を撤退させ、前線での圧力を弱める必要があった。当初の計画では、ナム・ウー・トゥオン地域から出発した4個大隊と、ディエンビエン近郊にパラシュートで降下する他の3個大隊が参加して、10日以内に作戦を実施することになっていた。しかし4月12日、コニ将軍は拠点部隊への補給を優先する必要があるとしてこの作戦の延期を要請した。

ヴォー・グエン・ザップ将軍の直属指揮下にある作戦司令部は、各戦闘の作戦計画を協議している。

1954年4月12日、軍事総委員会は、敵を離脱して祖国に帰国した傀儡兵士と傀儡政府職員に対する政府の政策を広めることに関する指令第26-TQU/H号を、地域党委員会、地域間司令部の政治委員、部隊の党委員会に発行した。

政府評議会会議（1954年3月15〜16日）の結果によると、ベトナム民主共和国政府は、敵を離脱して祖国に帰国した傀儡兵士と傀儡政府職員に対する重要な政策を発行しました。この新たな政策は、道を踏み外して敵に従い、祖国への帰還を望む人々に対するホー・チミン主席と政府の寛大さを示した。この指令は次のように強調した。「この新政策の公布は時宜を得たものであり、大きな効果があり、傀儡兵士と傀儡政府職員の大多数を味方につけ、個人的、集団的な反戦運動を展開するための多くの条件を作り出した。」

指令では、1) 党内、国民、軍隊に政策を広く普及させる必要があると規定している。 2) この政策を敵の傀儡兵士と傀儡政府職員の間に十分かつ広く周知させ、ベトナム人を利用して他のベトナム人を戦わせようとするフランス植民地主義者の陰謀を打ち砕く必要がある。