구체적인 메커니즘과 정책이 아직 "구체적으로" 구현되지 않은 경우: 많은 운영상의 어려움(1부)

많은 구체적인 메커니즘과 정책을 발행합니다.

2021년부터 2023년까지 국가목표프로그램 1719를 포함한 국가목표프로그램의 시행은 많은 어려움과 문제점을 드러냈으며, 프로그램의 집행속도도 느렸습니다.

국회 의 중간 감독 활동, 정부의 검사·심사 활동, 각 부처·지자체의 감독을 통해 기초 단위의 어려움과 난관을 파악하고, 2024년 1월 18일 제15대 국회에서 국가 목표 프로그램을 이행하기 위한 구체적인 메커니즘과 정책에 관한 결의안을 통과시켰습니다.

이에 따라 국회는 국가 목표 프로그램을 이행하기 위한 8가지 구체적인 메커니즘과 정책을 결의했습니다. 연간 중앙 예산의 정기 지출 예산 배정 및 할당에 관한 사항, 국가 예산 예산 조정 및 연간 국가 예산 자본 투자 계획, 생산 개발 프로젝트 선택을 위한 절차, 기준 및 샘플 서류에 대한 규정 공포, 생산 개발 프로젝트를 이행하기 위해 프로젝트 소유자가 상품 및 서비스 구매를 할당받은 경우 국가 예산 사용, 생산 개발 지원 프로젝트에서 형성된 자산의 관리 및 사용, 사회 정책 은행 시스템을 통한 지방 예산 자본의 위탁, 2024~2025년 기간 동안 국가 목표 프로그램 이행의 관리 및 조직에서 지구 수준으로의 분권화 시범 메커니즘, 기술이 복잡하지 않은 소규모 건설 투자 프로젝트에 대한 중기 공공 투자 계획 및 연간 자본 투자 할당.  

이러한 특별한 메커니즘을 통해 국회의원, 많은 지방 공무원, 유권자들은 어려움과 장애물이 해결될 것으로 믿고 있으며, 이를 통해 사업 시행이 상당히 가속화될 것으로 기대하고 있습니다.

2024년 1월 18일, 국회는 국가 목표 프로그램을 이행하기 위한 여러 가지 구체적인 메커니즘과 정책에 관한 국회 결의안 제111/2024/QH15호를 통과시켰습니다.

옌바이 성 국회 대표단 부단장인 응우옌 꾸옥 루안 씨에 따르면, 지역 단위 인민위원회가 국가 목표 프로그램 중 공공 투자 자본과 정기 예산의 할당 계획을 조정하기로 한 결정은... 지방 정부가 사회 경제적 개발 과제를 수행하기 위해 자원을 균형 있게 사용하고 활용하는 데 있어 유연성과 주도성을 부여할 것입니다.

많은 지방자치단체에서는 특별한 메커니즘과 정책을 적용하는 데 혼란을 겪고 있습니다.

소수민족위원회의 2024년 상반기 보고서에 따르면, 국가 목표 프로그램을 시행하기 위한 여러 가지 구체적인 메커니즘과 정책에 관한 국회의 2024년 1월 18일자 결의안 111/2024/QH15를 이행하면서, 닥농, 하장, 라오까이, 박깐, 뚜옌꽝, 랑선, 짜빈 , 옌바이 등 8개 성만이 2024-2025년 기간 동안 국가 목표 프로그램의 관리를 분권화하고 시행을 조직하기 위해 21개 시범 지구를 선정하는 결의안을 발표했습니다. 8개 성은 사회 정책 은행의 현지 지점을 통해 위임받은 지방 예산을 마련하여 정책 수혜자에게 대출했습니다.

전국적으로 23개 지방자치단체가 연간 국가예산 정기지출 예산 배정 및 배정, 국가예산 예산 조정, 연간 국가예산 자본투자계획 조정, 전년도 자본계획을 2024년으로 이관하는 절차 등에 관한 집행문서를 발행하고, 국가목표프로그램의 시행을 조직하기 위해 국가예산 예산 조정에 대한 결정을 유관기관에 제출하며, 생산개발사업 선정을 위한 절차, 기준, 표본서류 등에 관한 규정을 제111/2024/QH15호 결의안에 공표했다.

그러나 국회 결의안 제111/2024/QH15호에 명시된 구체적인 제도와 정책을 시행하는 과정에서 일부 지자체는 여전히 혼란을 겪고 있습니다. 2023년 12월 14일자 문서 제13825/BTC-DT에 따르면, 재무부는 각 지자체, 부처 및 중앙 기관에 "2022년 국가 목표 프로그램의 중앙 예산 자본 계획 시행 기간을 2023년까지 연장"할 것을 요청했습니다. 시행 기간 및 자본 지출 연장은 공공투자법 및 국가 예산법 규정에 따라 자본 계획이 배정된 사업에 한해 권장되며, 2022년 자본 계획을 위해 2022년 11월 15일부터 자본 계획 및 예산을 조정하는 것은 허용되지 않습니다.

광응아이성 인민위원회 부위원장인 보 피엔 씨에 따르면, 결의안 제111/2024/QH15호는 2021~2025년 기간의 국가 목표 프로그램을 이행하기 위한 중기 계획을 조정하도록 규정하지 않았습니다. 따라서 더 이상 지원 목표가 없거나 규정에 따라 지출 자격이 없거나 동일한 국가 목표 프로그램의 다른 구성 프로젝트 이행을 보완하기 위해 지출 비율이 낮은 구성 프로젝트의 연간 자본 계획을 조정할 경우 승인된 총 중기 투자 수준을 초과하므로 조정할 수 없습니다.

재무부 보고서에 따르면, 올해 상반기 시행 예정인 국가 목표 프로그램(National Target Program) 투자 자본 지출 진행 상황은 많은 긍정적인 변화를 보이고 있습니다. 2024년 5월 말 기준 국가 목표 프로그램 자본금 누적 지출액은 6조 8,939억 동으로, 총리가 배정한 계획의 25.33%에 달합니다. 이 중 국가 목표 프로그램 1719(National Target Program 1719)는 3조 4,280억 동으로, 25%에 해당합니다.

그러나 5월 말까지 국가 목표 프로그램 1719를 포함하여 국가 목표 프로그램에 대한 지출률이 10% 미만인 6개 지방은 다음과 같습니다. 까마우(0%), 빈푹(2%), 호아빈(3%), 남딘(5%), 하띤(7%), 푸옌(9%). 총리가 지정한 모든 자본 계획을 아직 할당하지 않은 12개 지방은 다음과 같습니다. 푸토, 박장, 라이쩌우, 타이빈, 꽝남, 빈투언, 다크락, 다크농, 잘라이, 람동, 빈푹, 속짱.

실제로 국가 목표 프로그램 1719를 시행하는 데 있어 어려움과 장애물을 제거하기 위해 많은 구체적인 메커니즘과 정책이 발표되었습니다. 특히, 각 성은 분권화를 시범적으로 실시할 2개 지구를 선정하고, 도 인민 위원회의 권한을 현 인민 위원회로 이관하여 시행할 때 분권화 내용을 매우 철저하게 적용합니다.

이는 "매우 개방적인" 메커니즘으로, 지자체에 주도권을 부여하여 여러 단계, 절차, 그리고 시간을 단축하는 데 도움이 됩니다. 그러나 결의안 발표 이후 지자체들은 이행 과정에서 혼란을 겪었습니다.

광응아이성 인민위원회 부위원장인 보피엔 씨는 민족위원회의 2024년 상반기 민족사업 및 민족정책 검토 회의에서 국가 목표 프로그램 1719의 이행에 대한 권고안을 제시했습니다.

반면, 2024년 시행될 입찰법 제22/2023/QH15호의 조항 적용에 있어 지자체들은 여전히 ​​혼란을 겪고 있습니다. 자재 및 자재 조달 패키지는 국가 입찰 시스템을 통해 입찰해야 하므로 시간이 더 오래 걸리고, 건설 자재 가격 변동이 심해 프로젝트들이 예산을 조정해야 하며, 이는 건설 진척도 및 자금 지출 진행에 영향을 미칩니다. 이는 프로그램 시행 프로젝트의 자금 지출 진행이 더딘 이유 중 하나이기도 합니다.

특정 메커니즘과 정책으로부터 유연성과 주도성을 창출합니다.

출처: https://baodantoc.vn/khi-co-che-chinh-sach-dac-thu-chua-duoc-thuc-thi-dac-thu-nhieu-lung-tung-trong-van-hanh-bai-1-1723111787438.htm