구체적인 메커니즘과 정책이 아직 "구체적으로" 구현되지 않은 경우: 많은 운영상의 어려움(1부)

많은 구체적인 메커니즘과 정책을 발행합니다.

2021~2023년 기간 동안 국가목표프로그램 1719를 포함한 국가목표프로그램의 시행은 많은 어려움과 문제점을 드러냈으며, 프로그램의 집행속도도 느렸습니다.

국회 중간감시 활동을 통해 기초단계의 어려움과 장애요인을 파악한다. 또한, 정부의 감사 및 검토 활동과 각 부처, 지자체, 지방자치단체의 감시를 거쳐, 2024년 1월 18일 제15대 국회에서 국가목표사업을 이행하기 위한 구체적인 메커니즘과 정책에 관한 결의안이 통과되었습니다.

이에 따라 국회는 국가 목표 프로그램을 이행하기 위한 8가지 구체적인 메커니즘과 정책을 결의하였는데, 여기에는 다음이 포함됩니다. 연간 중앙 예산의 정기 지출 예산 배정 및 배정에 관한 사항; 국가예산 추산을 조정하고, 연간 국가예산 자본투자계획을 조정함에 있어서, 생산개발사업 선정을 위한 절차, 기준 및 견본문서에 관한 규정을 공포한다. 생산 개발 프로젝트를 시행하기 위해 프로젝트 소유자가 상품과 서비스를 구매하도록 지정된 경우 국가 예산을 사용하는 방법에 관하여; 생산개발 지원사업에서 형성된 자산의 관리 및 활용에 관하여; 사회정책은행 시스템을 통한 지방예산 자본의 위임에 관하여; 2024~2025년 국가 목표 프로그램 시행 관리 및 조직에 있어서 지구 단위 분권화 시범 메커니즘에 관하여; 소규모이고 기술적으로 복잡하지 않은 건설 투자 프로젝트에 대한 중기 공공 투자 계획 및 연간 자본 투자 할당과 관련하여.  

이러한 특별한 메커니즘을 통해 국회의원, 많은 지방 공무원, 유권자들은 어려움과 장애물이 해결될 것이라 믿으며, 이를 통해 사업 시행이 상당히 가속화될 것으로 기대합니다.

2024년 1월 18일, 국회는 국가 목표 프로그램을 이행하기 위한 여러 가지 구체적인 메커니즘과 정책에 관한 국회 결의안 111/2024/QH15호를 통과시켰습니다.

옌바이성 국회 대표단 부단장인 응우옌 꾸옥 루안 씨에 따르면, 현 단위 인민위원회가 국가 목표 프로그램 중 공공 투자 자본과 정기 예산의 할당 계획을 조정하기로 한 결정은... 지방 정부가 사회 경제적 개발 과제를 수행하기 위해 자원을 균형 있게 사용하고 활용하는 데 있어 유연성과 주도성을 창출할 것입니다.

많은 지자체에서는 구체적인 메커니즘과 정책을 적용하는 데 혼란을 겪고 있습니다.

소수민족위원회의 2024년 상반기 보고서에 따르면, 국가 목표 프로그램을 이행하기 위한 여러 가지 구체적인 메커니즘과 정책에 관한 국회의 2024년 1월 18일자 결의안 111/2024/QH15를 이행하면서, 닥농성, 하장성, 라오까이성, 박깐성, 뚜옌꽝성, 랑선성, 짜빈성, 옌바이성 등 8개 성만이 2024-2025년 기간 동안 국가 목표 프로그램 이행의 관리 및 조직을 분산화하기 위해 21개 시범 지구를 선정하는 결의안을 발표했습니다. 8개 지방은 사회정책은행의 지방지부를 통해 위탁받은 지방예산을 마련해 정책 수혜자에게 대출을 제공했습니다.

전국적으로 23개 지방자치단체에서 연간 국가예산 정기지출 예산 배정 및 배정, 국가예산 예산 조정, 연간 국가예산 자본투자계획 조정, 전년도 자본계획을 2024년으로 이관하는 절차 등에 대한 집행문서를 발행했습니다. 국가 목표 프로그램의 시행을 조직하기 위해 국가 예산 견적을 조정하는 것에 대한 결정을 담당 기관에 제출합니다. 생산 개발 프로젝트 선택을 위한 절차, 기준, 샘플 문서 및 기타 내용에 대한 규정을 결의안 제111/2024/QH15호에 공포합니다.

그러나 국회 결의안 제111/2024/QH15호에 규정된 구체적인 메커니즘과 정책을 시행하는 과정에서 일부 지자체는 여전히 혼란에 직면해 있습니다. 2023년 12월 14일자 문서 번호 13825/BTC-DT에 따르면, 재무부는 지방자치단체, 부처 및 중앙 기관에 "2022년 국가 목표 프로그램에 대한 중앙 예산 자본 계획의 시행 기간을 2023년까지 연장"할 것을 요청했습니다. "공공투자법 및 국가 예산의 규정에 따라 자본 계획이 배정된 프로젝트에 대해서만 시행 기간 및 자본 지출을 연장하는 것이 좋습니다. 2022년 자본 계획을 위해 2022년 11월 15일부터 자본 계획 및 예산을 조정할 수 없습니다."

광응아이성 인민위원회 부위원장인 보 피엔 씨에 따르면, 제111/2024/QH15호 결의안은 2021~2025년 기간의 국가 목표 프로그램 이행을 위한 중기 계획에 대한 조정을 규정하지 않았습니다. 따라서 구성 프로젝트에서 연간 자본 계획을 조정할 때 더 이상 지원 대상이 없습니다. 규정에 따라 지출 자격이 없거나 동일한 국가 목표 프로그램의 다른 구성 프로젝트 실행을 보완하기 위한 지출 비율이 낮은 경우, 승인된 총 중기 투자 수준을 초과하므로 조정할 수 없습니다.

재무부 보고서에 따르면, 올해 상반기에 시행될 것으로 예상되는 국가 목표 프로그램에 대한 투자자본 지출이 많은 긍정적인 변화를 보이고 있습니다. 2024년 5월말 기준 국가목표사업에 따른 누적자본 지출액은 6조 8,939억 VND로, 총리가 지정한 계획의 25.33%에 해당합니다. 이 중 국가목표프로그램 1719는 3조4,280억동으로 25%에 해당한다.

그러나 5월 말까지 국가 목표 프로그램 1719를 포함하여 국가 목표 프로그램에 대한 지출률이 10% 미만인 지방자치단체는 6개로, 까마우(0%), 빈푹(2%), 호아빈(3%), 남딘(5%), 하띤(7%), 푸옌(9%)입니다. 총리가 지정한 수도 계획을 아직 모두 배정하지 않은 지방자치단체는 푸토성, 박장성, 라이쩌우성, 타이빈성, 꽝남성, 빈투언성, 다크락성, 다크농성, 잘라이성, 럼동성, 빈푹성, 속짱성 등 12개 지방자치단체입니다.

실제로 국가 목표 프로그램 1719를 시행하는 데 있어 어려움과 장애물을 제거하기 위해 많은 구체적인 메커니즘과 정책이 발표되었습니다. 특히, 각 성은 분권화를 시범적으로 실시할 2개 지구를 선정하고, 도 인민 위원회의 권한을 현 인민 위원회로 이관하여 시행할 때 분권화의 내용을 매우 철저하게 규정했습니다.

이는 지방자치단체가 주도권을 가질 수 있는 "매우 개방적인" 메커니즘으로, 많은 단계, 절차 및 시간을 단축하는 데 도움이 됩니다. 그러나 해당 결의안이 발표된 후, 지방자치단체들은 그 이행에 대해 혼란스러워했습니다.

광응아이성 인민위원회 부위원장인 보피엔 씨는 민족위원회의 2024년 상반기 민족사업 및 민족정책 검토 회의에서 국가 목표 프로그램 1719의 이행에 대한 건의안을 제시했습니다.

반면, 2024년부터 시행되는 새로운 입찰법 제22/2023/QH15호의 규정을 적용할 때 지자체들은 여전히 ​​혼란스러워하고 있습니다. 자재 및 용품 구매 패키지는 국가 입찰 시스템을 통해 입찰해야 하므로 시간이 더 오래 걸리고, 건설 자재 가격은 크게 변동하기 때문에 프로젝트에서 견적을 조정해야 하므로 건설 진행 및 자본 지출 진행에 영향을 미칩니다. 이는 또한 프로그램 프로젝트를 구현하는 데 있어 지출 진행이 느린 이유 중 하나이기도 합니다.

특정 메커니즘과 정책으로부터 유연성과 주도성을 창출합니다.

출처: https://baodantoc.vn/khi-co-che-chinh-sach-dac-thu-chua-duoc-thuc-thi-dac-thu-nhieu-lung-tung-trong-van-hanh-bai-1-1723111787438.htm