당이 부정행위의 도구로 전락하는 것을 막기 - 제2부: 당의 원칙이 남용되고 왜곡될 때

당의 원칙 중 민주적 중앙집권제와 자기비판 및 비판은 당의 지도, 조직 및 활동의 근본 원칙입니다. 그러나 실제로는 개인적 동기와 집단 이익에 의해 이러한 원칙들이 악용되고, 남용되고, 왜곡되며, 지도자들의 잘못을 정당화하는 구실로 사용되고 있습니다.

"중앙집권화"와 "민주주의"가 분리될 때

민주적 중앙집권제는 마르크스주의 정당 조직의 근간을 이루는 핵심 원칙이자 근간이 되는 원칙입니다. 호찌민 주석은 이를 민주적 중앙집권제라고 자주 언급하며, 중앙집권제라는 틀 안에서 민주적 요소를 중시했습니다. 그는 "모든 당원, 모든 계층, 모든 조직은 하나의 원칙에 따라 단결한다. 그 원칙이 바로 민주적 중앙집권제다"라고 명확히 밝혔습니다. 이는 당의 최고 지도 원칙이자 최고 조직 원칙, 그리고 지도 체계임을 분명히 보여주는 것입니다.

민주적 중앙집권제 원칙은 당의 핵심적인 특징이며, 당의 지도력, 조직 및 활동의 질과 효율성에 결정적인 영향을 미친다는 것은 명백합니다. 그러나 현실에서는 최근 당 기율 및 국가 법률 위반 사례가 다수 발생했는데, 이는 바로 이 원칙의 준수 및 시행과 관련된 것입니다.

중앙감사위원회 자료에 따르면, 제12차 당대회 기간 동안 각급 당위원회와 감사위원회는 전국 각 성, 시, 기관, 단위에서 당 규율 위반 징후를 보이는 수많은 당 조직, 간부, 당원을 적발하고 권한 내에서 조치를 취했습니다. 구체적으로, 민주중앙집권제 원칙 위반으로 징계를 받은 당 조직은 214개로, 징계 대상 당 조직의 24.6%를 차지했습니다. 또한, 민주중앙집권제 원칙 위반으로 징계를 받은 당원은 3,943명으로, 전체 징계 대상 당원의 7.1%에 해당합니다. 이러한 위반 행위의 대다수는 민주중앙집권제 원칙 위반과 관련이 있으며, 이는 매우 중대하거나 특히 중대하다는 결과를 초래했습니다.

여기서 중요한 점은 당헌과 여러 구체적인 실행 지침에 명시되고 엄격하게 규정된 민주적 중앙집권제 원칙이 여전히 왜곡되고 지도자들의 잘못된 결정을 덮는 구실로 악용되고 있다는 것입니다. 해답은 그 원칙에 대한 인식과 실행 방식에 있습니다.

민주중앙집권제 원칙은 당의 조직과 운영을 규율하는 통일 원칙임을 분명히 밝혀야 한다. 이 원칙에 따라 중앙집권제는 민주주의에 기반해야 하며, 민주주의는 중앙집권제와 양립해야 한다. 당원은 권익에 있어 평등하고, 당 지도부는 선거를 통해 구성되며, 당의 결의는 다수결로 결정되고, 소수는 다수에 복종하며, 하위 당 조직은 상위 당 조직에 복종하고, 당원은 당의 결의를 준수해야 한다. 이는 당이 의지와 행동이 일치하고 기강이 엄격한 긴밀한 조직임을 보장하기 위한 것이다.

민주적 중앙집권제의 원칙에서 중앙집권제와 민주주의는 상호 의존적이다. 민주주의가 없는 중앙집권제는 관료주의적이고 권위주의적이며 독재적인 체제로 전락하고, 중앙집권제가 없는 민주주의는 무질서하고 혼란스러운 민주주의로 이어질 뿐이다.

민주적 중앙집권제 원칙은 당의 구체적인 업무 및 의사결정 체제를 규율합니다. 위계질서 체계에서 조직의 수장은 독립적으로 결정을 내리고 그에 대한 책임을 져야 하지만, 당에서는 당 위원회 위원장이 집단 지도 체제를 따라야 하며, 지도부의 결정은 논의를 거쳐 다수결로 결정되어야 합니다. 그러나 최근 당 위원회 위원장을 겸임하는 많은 고위 간부 및 관리들이 이러한 민주적 중앙집권제 원칙을 위반하고, 독단적으로 행동하며, 지도 및 운영에 있어 민주성을 결여하고 있습니다. 이들은 집단 지도부와의 협의 및 논의를 거치지 않고, 규정을 위반하고, 권한을 남용하며, 집단 지도 원칙을 어기고, 당 위원회의 업무 규정을 침해하는 결정을 내리고 있습니다. 이로 인해 막대한 경제적 손실이 발생하고, 정치적 ·사회적 상황과 당의 위신에 부정적인 영향을 미치고 있습니다. 따라서 기관장 겸 당위원회 위원장이라는 두 가지 역할을 동시에 수행하는 기관, 부서, 지역에서는 원칙을 확고히 정립하지 않고 집단적인 통제와 자제가 없다면 민주적 중앙집권제 원칙을 위반하기 매우 쉽습니다.

당이 부정행위의 도구로 전락하는 것을 막기 - 제2부: 당의 원칙이 남용되고 왜곡될 때

정당 조직이 부정행위의 도구로 전락하는 것을 결코 용납해서는 안 된다. (삽화 이미지: VNA)

민주적 중앙집권제 원칙에 따르면 각급 당 조직은 권한 범위 내의 사안에 대해 결정을 내릴 수 있지만, 당의 원칙, 정책 및 지침, 국가의 법률 및 정책, 그리고 상급 기관의 결의에 위배되는 결의안을 당 조직의 이름으로 발표해서는 안 됩니다. 최근 많은 당 위원회가 이 규정을 위반하고 있습니다.

법규 위반이 발생하는 당 조직에서는 지도자들이 원칙을 지키지 않고, 민주적인 토론이 결여되며, 주관적인 개인적 견해를 강요합니다. 민주주의는 형식적이고 허울뿐인 가면으로 전락하고, 그 본질은 소수의 개인, 특히 지도자들에 의해 통제, 조작, 강압, 심지어 위협까지 받으며, 집단 전체가 그들의 뜻대로 움직이도록 강요당합니다. 당 조직 내 많은 구성원들이 원칙을 무시하고 아첨하고 기회주의적이며 사리사욕에만 몰두합니다. 민주주의는 잘못 운영되고, 중앙집권화는 '개인화'됩니다. 결과적으로 간부와 당원들의 의견은 경청되거나 고려되지 않고, 심지어는 수렴조차 되지 않아 법규 위반을 막지 못하게 됩니다.

응우옌 후 키엔 전 국가행정학원 부원장은 민주적 중앙집권제의 핵심 원칙은 다수의 의견에 따라 결정을 내리는 것이라고 주장합니다. 최근 일부 지도자들이 민주적 중앙집권제 원칙을 위반하는 사례는 부실한 민주적 절차, 형식적 민주주의, 그리고 관료주의에서 비롯됩니다. 일부 지도자들은 권위를 우선시하는 경영 스타일을 가지고 있어 부하들이 의견을 표명하는 것을 주저하게 만듭니다.

많은 곳에서 지도자들은 개인적 이익과 집단적 이익을 위해 집단이 자신의 결정에 동의하도록 강요하기 위해 다양한 술책과 계략을 사용해 왔습니다. 이러한 술책과 계략에는 종종 부정확한 정보를 제공하거나, 타인을 자신의 뜻대로 조종하거나, 약속을 강요하거나 특정 이해관계를 묶어두거나, 영향력과 권력을 이용하여 타인에게 압력을 가해 지지하거나 침묵을 강요하는 행위가 포함됩니다. 정치국 위원이자 중앙위원회 상무서기, 중앙조직부 부장을 지낸 장티마이 동지는 다음과 같이 강조했습니다. "최근 우리는 민주적 중앙집권제 원칙을 위반한 몇몇 당 조직을 징계했습니다. 그들은 지도자의 의지를 이용하여 주관적인 의견을 강요하고 민주주의를 무시했습니다."

이 경우 민주적 중앙집권제의 원칙은 허울뿐인 것이 됩니다. 개인의 의지와 이익은 집단이라는 "덮개"에 의해 보호됩니다. 따라서 절차는 형식적으로는 올바르게 준수될지 모르지만, 결과적으로는 여전히 위반과 예상치 못한 결과를 초래할 수 있습니다.

"귀 모자"

실제로는 집단이나 개인, 특히 지도자들의 수많은 위법 행위, 심지어 오랜 기간 지속된 위법 행위조차도 적시에 발각되거나 시의적절하게 처리되지 않고 있습니다. 이러한 경우, 대중도 알고, 간부도 알고, 당원도 알고 있지만, 감히 목소리를 내지 못하거나, 내고 싶어 하지 않거나, 혹은 낼 수 없어서 그저 눈감아 주는 것으로 상황을 묵인하고 있습니다. 이러한 상황은 당의 생존과 발전을 보장하는 효과적인 무기인 자기비판과 비판의 원칙을 제대로 이해하고 실천하지 못하는 데서 비롯됩니다.

최근 종결 및 처리된 비리 사건들을 살펴보면, 고위 지도부를 포함한 많은 간부와 당원들이 오랜 기간에 걸쳐 수많은 심각한 과실을 저질렀음이 명백합니다. 주요 과실은 다음과 같습니다. 책임감 부족, 지도력 및 지휘, 감찰·감독 소홀로 인한 국가 자산의 막대한 손실, 당내 분열, 인사, 투자 관리, 건설, 토지 이용, 재정 및 자산 관련 규정 위반, 부패… 또는 권위주의, 가부장적 행태, 사회악 가담, 당원 금지 규정 위반 등입니다. 이러한 위반 행위는 해당 기관 및 부서의 간부, 당원, 국민, 동지, 동료들이 알고 있었을 가능성이 높습니다. 그러나 집단 및 개개인의 투쟁·비판·자기비판 정신이 약하고, 솔직한 피드백과 비판이 부족했기에, 지도부의 비리가 더욱 만연하고 심각해지며 장기화되었습니다.

응우옌 쫑 푹 부교수(전 호찌민 국가정치학원 당사연구소 소장)에 따르면, 집단 비리 사건들은 당 조직 내 민주주의 실천이 미흡하고, 심지어 피상적이라는 것을 보여주며, 이로 인해 간부와 당원들이 옳은 것을 옹호하거나 잘못된 것에 맞서 싸울 용기를 잃게 된다고 합니다. 바로 이러한 민주주의와 투쟁의 부재가 당 조직을 마비시켜 왔습니다.

당 위원회와 조직 내에서의 자기비판과 비판은, 모범적인 행실과 배움의 의지가 부족한 주요 지도부와 책임자들로부터 비롯되어 효과가 없거나 심지어 무력화되고 있다. 이들은 심지어 자기비판과 비판의 원칙을 악용하여 타인의 명예를 훼손하고, 파벌을 형성하며, 정직한 사람들을 탄압하기도 한다. 당내에는 대립과 투쟁을 두려워하고 주저하는 사람들이 많아 갈등을 회피한다. 비판과 자기비판 정신은 고립되거나 마비된다. 비판에 대한 열정은 넘치지만 자기비판을 회피하거나 형식적으로만 하는 사람들도 있다. 비판 과정에서 자만하거나 아첨하는 경향도 나타난다. 비판과 자기비판의 원칙이 왜곡되고 있는 것이다.

이 문제와 관련하여 제2지역정치아카데미의 응우옌 티 타오 박사는 많은 곳에서 지도자들이 당원들의 의견을 존중하지 않고 경청하지 않으며, 소수 의견이나 지도자의 정책에 반하는 의견을 차별하고 억압하여 무관심과 냉담, 그리고 의견 표명을 꺼리는 현실을 지적했습니다.

여기서 당의 원칙을 전반적으로 실천하고, 특히 부정행위를 예방, 적발, 척결하는 데 있어 자기비판과 비판을 통해 당 지부의 역할을 강조할 필요가 있다. 호찌민 주석은 "당 지부는 당의 뿌리이며," "당 지부는 대중 속에서 싸우는 당의 요새이며," "강한 당 지부는 강한 당을 의미한다"고 말씀하셨다. 당원들은 직위와 관계없이 각자 소속된 당 지부 활동에 참여한다. 따라서 당 지부가 진정으로 강하고, 원칙을 확고히 실천하며, 투쟁 정신이 투철하다면, 개인의 권력 남용이나 자의적인 행동으로 인한 심각하고 장기적인 부정행위는 결코 발생하지 않을 것이다.

그러나 현실적으로 많은 지도자들의 부정행위는 당의 "뿌리"이자 "거점"에서 발각되지 않고 이름조차 알려지지 않은 채 자행되고 있습니다. 호화로운 저택과 슈퍼카를 소유한 관리들의 갑작스러운 부의 축적, 자녀와 친척들의 신속하고 대규모적인 공직 임명, 그리고 원칙 위반, 독재적이고 가부장적인 행태의 발현 등은 당 지부와 당원들이 모를 리가 없습니다. 하지만 그들의 활동 속에서 당의 원칙은 무시되고, 제대로 효과적으로 실천되지 않습니다. 이러한 지부의 당원들은 인맥, 이해관계, 또는 안전에 대한 욕구에 얽매여 제멋대로 행동하며, 옳은 것을 지키고 잘못된 것에 맞서 싸우지 않고 부정행위를 묵인하는 결과를 낳습니다. 그 결과, 규칙을 어기는 자들은 드러나지 않거나, "작은 실수가 큰 문제로 번져" 조직 전체의 책임을 무시하고 부정행위가 만연하게 되며, 당 지부와 조직은 부정행위를 위한 방패이자 도구로 전락하게 됩니다.

점검 및 감독 업무가 시의적절하게 이루어지지 않았습니다.

최근 당의 검사, 감찰 및 기율 업무는 부패 및 부정적 현상 척결에 있어 많은 혁신과 돌파구를 마련했지만, 새로운 상황의 요구와 과제를 완전히 충족시키지는 못하고 있으며, 질적 및 효과성 측면에서 모든 수준에서 고르지 못하고 있고, 자율 검사 및 감찰에는 여전히 많은 한계가 있다.

일부 지역과 일부 시기에는 검사 및 감독 기관이 검사 프로그램, 계획 및 내용 개발, 약점 및 주요 문제점 파악, 특히 위반 징후를 적시에 감지하여 예방하는 데 있어 그 정신과 책임을 충분히 발휘하지 못했습니다. 어떤 곳에서는 검사 및 감독이 소극적이고 회피적이며 문제 해결을 꺼리고, 솔직함과 정직성이 부족하며, 심지어는 부정행위를 은폐하고 묵인하는 모습을 보였습니다. 또한 간부와 당원의 위반 및 단점에 대한 민심을 경청하는 데에도 실패했습니다. 현실은 많은 경우 위반 징후와 민원이 있음에도 불구하고 시의적절하고 단호한 당의 검사가 이루어지지 않아 개인들이 더욱 대담해지고 부정행위에 더욱 깊이 빠져들며 그 결과가 더욱 심각해진다는 것입니다.

제13차 당대회는 일부 당 결의 이행에 대한 점검과 감독이 정기적으로 이루어지지 않고 있다고 지적했습니다. 일부 지역에서는 점검의 초점과 우선순위가 부족하고, 많은 당 조직과 당원들이 위반 행위를 저질렀음에도 불구하고 적시에 적발되지 않았습니다.

이러한 이유로 일부 당 조직은 거의 마비 상태에 빠져 부정행위의 은폐 수단이자 도구로 전락하고 있습니다. 따라서 이 매우 위험한 병폐를 치료할 방법을 반드시 찾아야 합니다.

(계속)

Ta Ngoc(qdnd.vn에 따르면)

원천