1999년 12월 30일 베트남과 중국 간 국경 협정이 체결된 지 25년이 흘렀습니다. 역사적인 협상에 참여했던 분들 중 대부분은 백발이고, 일부는 세상을 떠났습니다. 중국과 국경을 맞대고 있는 각 성(省)과 부처의 대표들은 협상에 참여했던 그 긴장감 넘치는 날들의 잊지 못할 추억을 간직하고 있습니다.

1999년 12월 30일 오후 베트남-중국 국경조약 체결식. 사진: 저자 제공

가장 길고 복잡한 협상 중 하나 1949년 중화인민공화국 수립과 북베트남 해방 이후 양측은 여러 차례 국경 문제를 논의했습니다. 1957년 11월, 베트남 노동당 중앙서기처(현 베트남 공산당 )는 중국 공산당 중앙집행위원회에 서한을 보내 "국경 문제는 현행 법리에 따라 해결하거나 양국 정부가 재정의해야 할 중요한 문제입니다. 지방 당국이 서로 협상하여 랜드마크를 재설립하거나 토지를 양도하는 것은 절대 금지됩니다."라고 강조했습니다. 이는 국제법과 관행에 따른 정책으로, 1887년과 1895년의 두 차례 프랑스-청 협정에 의해 결정되고 경계가 설정되고 표시된 역사적 국경선을 존중하는 것입니다. 1958년 4월, 중국 공산당 중앙위원회는 이에 동의했습니다. 이후 협상에서 양측은 해당 합의를 재확인했습니다. 그러나 중불 협정은 100여 년 전에 발효되었으며, 당시의 기술적 조건과 각국의 자연, 정치, 사회의 변화로 인해 일부 지역에서는 국경에 대한 양측의 인식이 달라 분쟁과 충돌이 발생하고 국경이 불안정해졌습니다. 따라서 국경 문제를 해결하고 새로운 국경 조약을 체결하기 위한 협상은 매우 필요했습니다. 이는 국가 발전의 불안정성을 야기할 수 있는 지속적인 위험을 제거하기 위한 매우 중요한 전략적 사안이었습니다. 1974년, 1978년, 그리고 1979-1980년에 양국은 외교부 차관급에서 세 차례의 국경 협상을 진행했지만 아무런 성과도 거두지 못했습니다. 1991년 중국과 국교를 정상화한 직후, 양국 간 국경 문제에 대한 장기적인 해결책을 찾기 위해 양자 협상을 시작했습니다. 1991년 11월 7일, 중국 공식 방문 당시 도무어이(Do Muoi) 국가주석과 보반끼엣(Vo Van Kiet) 국무위원장은 장쩌민(Jiang Zemin) 중국 국가주석과 "양국은 협상을 통해 양국 간 현존하는 국경 문제를 평화적으로 해결하기로 합의했다"는 데 합의했습니다. 같은 날, 양측은 양국 국경 지역 문제 해결을 위한 잠정 협정에 서명했습니다. 1993년 10월 19일, 양국은 베트남과 중국 간 국경 문제 해결을 위한 기본 원칙에 관한 협정에 서명했습니다. 이 시점부터 협상은 실질적 해결 단계에 접어들었습니다. 당시 우리는, 그리고 실제로 다시 만나는 지금까지도, 협상 대표단은 여전히 ​​"이번 협상은 가장 어렵고 복잡하며 긴박한 협상 중 하나"라고 말합니다. 중국과 직접 협상하기 위해 우리 부처, 지부, 지방은 신중하게 준비하고, 청불조약을 연구하고, 법률 과학 연구를 수행하고, 현장 조사를 실시하여 베트남이 제안한 국경선을 국가에 가장 유리한 방향으로 작성했습니다. 중국이 제안한 국경선과 비교하면 총 면적이 231km2인 289개 지역에 대한 인식이 다릅니다. 가장 복잡한 분쟁은 C 지역으로, 분쟁이 복잡하거나 인식 차이가 크거나 중요한 경제적 가치가 있는 지역입니다. 실제로 베트남-중국 협상은 이 164개 지역을 중심으로 진행되었습니다. 산과 숲을 통과하는 긴 며칠간의 트레킹, 밤샘 협상, 치열하고 긴 협상 기간 동안 정부 차원 협상 대표단 대표인 부 코안의 지휘 아래 중국과의 육로 국경에서 전문가 수준 협상 대표단 대표로 임명되었습니다. 베트남 국경 문제 공동 실무 그룹에는 외교부, 국방부, 국경부, 공안부, 국경수비대, 토지행정부, 농업부 등 각 부처 공무원과 전문가들, 그리고 베트남-중국 국경 양측 성(省) 지도자들이 참여했습니다. 각 부처와 지방 정부는 협상에 앞서 모든 법적 근거(회의록, 청나라-프랑스 지도), 규정에 따라 설치된 옛 표지판, 역사, 관리 관행, 지형 측량, 인구 등을 신중하게 검토하여 해결책을 도출하고 지도자들에게 보고했습니다. 중요한 분쟁 지역은 여러 차례 면밀히 조사되었습니다. 1998년, 부처 간 대표단이 고(故) 장서푸(Giang Seo Phu) 국회 민족위원장과 함께 라오까이(Lao Cai) 므엉크엉(Muong Khuong) 군 남짜이(Nam Chay) 사의 52C 구역을 조사하러 갔던 기억이 아직도 생생합니다. 당시 도로는 대부분 울창한 숲과 산으로 이루어져 있었고, 조사대원 중 상당수는 하루 종일 걸어다녀 지쳐 "더러운 땅에 드러누운 채" 돌아왔습니다. 그러나 그 대가로 대표단은 중복되는 지역에 중국 측이 제공한 지도에는 표시되지 않은 안장 지형이 있음을 발견했습니다. 이는 베트남이 계획을 보호하는 데 중요한 근거가 되었습니다. 반지옥 폭포 지역에서 조사팀은 본류를 파악하기 위해 최소 세 번 강을 건넜습니다. 영토 경계 협상은 복잡하고 어렵고 부주의한 협상입니다. 협상가들은 이 문제를 확고하고 철저하게 파악해야 하므로 정치국 과 정부를 포함한 고위 지도자들에게 정기적으로 보고해야 합니다.

베트남-중국 국경 지역 양자 순찰. 사진: QĐND

1993년부터 1999년까지 정부 차원 협상은 7차례, 전문가 차원 협상은 16차례, 조약 초안 작성 그룹은 3차례가 진행되었습니다. 조약 체결일이 가까워질수록 협상은 더욱 길고 치열해졌으며, 하루에 진행되는 협상 세션도 더욱 길어졌습니다. 많은 세션이 밤늦게까지 이어졌고, 협상 대표단이 대사관으로 돌아와 휴식을 취했을 때는 새벽 2~3시였고 베이징 거리는 한산했습니다. 최종 협상에서 후응이 국경 관문, 반지옥 폭포, 박루안 강 하구 등 7개 중요 지역이 해결되지 않았던 것을 우리는 아직도 기억합니다. 베트남 전문가 대표단은 원래 계획을 고수하고 정부 협상 대표단에 보고했습니다. 1999년 말, 중국 총리 주룽지가 베트남을 방문하여 베트남과의 국경 문제가 해결되었음을 선언하고 싶어했습니다. 따라서 양국 정부 협상 대표단은 이 문제를 해결하기 위해 회동해야 했습니다. 후에 대만 베트남 대표부 대표가 되어 협상의 통역을 맡았던 응우옌 바 꾸 씨는 다음과 같이 회상했습니다. "협상은 매우 치열했습니다. 일부 지역에서는 우리와 중국이 그은 두 선이 실제로는 약 5m밖에 차이가 나지 않았지만, 우리는 이를 거부했고 중국 측은 우리의 선을 따르기로 동의해야 했습니다. 결국 나머지 7개 지역 대부분은 베트남의 계획을 따랐습니다. 안정적이고 평화로운 환경을 조성하는 중요한 단계 였습니다. 정치국과 정부의 긴밀한 지도 아래, 1999년 말까지 양측은 서로 다른 인식을 가진 모든 지역을 해결하고 베트남-중국 전체 국경의 방향을 확정했습니다. 기본적으로 청-불 협정에 규정된 국경선을 기준으로, 오랫동안 양측에 거주하던 몇몇 지역을 제외하고 토지는 양측에 반환되었습니다. 이는 주민들의 삶을 안정시키고 주민들의 불편을 피하기 위한 조치였습니다." 일반적으로 양측이 확인한 다른 인식을 가진 지역의 총 면적은 기본적으로 동일합니다.1999년 12월 22일, 베트남 국경 토지 공동 작업반을 대표하여 중국 작업반 책임자인 치젠궈와 국경에서 164개 유형 C 지역(분쟁 지역 또는 다른 인식을 가진 지역) 해결 결과에 대한 공동 확인서에 서명했습니다.1999년 12월 30일, 정부 협상 대표단 책임자인 부 코안 부장관이 조약에 첨부된 지도 세트에 서명했습니다.1999년 12월 30일 오후, 응우옌 마잉 캄 부총리 겸 외교부 장관과 탕 지아쉬안 중국 외교부장이 하노이에서 베트남과 중국 간 국경 토지 조약에 서명했습니다.이것은 또한 베트남 지도자와 중국 지도자 간의 국경 토지 문제를 해결하기 위한 합의의 마지막 날이었습니다. 이것은 영토 국경 조약이므로 발효되기 전에 두 나라의 국회가 비준해야 합니다. 2000년 4월, 중국 국회가 비준했습니다. 2000년 5월, 우리나라 제10대 국회가 소집되었습니다. 의제에는 조약 비준을 위한 토론과 표결이 포함되었습니다. 국회는 각 대표단에서 심도 있는 토론을 허용했습니다. 높은 책임감과 조약에 대한 심도 있는 연구를 바탕으로 국회 대표단은 정부에 3페이지 분량의 질문을 제기했습니다. 정부 지도자들과 국경 위원회가 저에게 증언하고 질문에 답변해 달라고 요청했을 때 저는 매우 놀랐습니다. 아마도 제가 직접 협상하는 입장이었기 때문에 저는 즉시 회의장에서 대표단이 제기한 문제를 제시할 수 있었습니다. 응우옌 디 니엔 외무 장관이 조약에 대한 보고서를 낭독한 후, 국회 의장 농 득 만은 정부 국경 위원회에 모든 국회 대표단 앞에서 질문에 답변해 달라고 요청했습니다. 협상 과정에서 쟁점을 확실히 파악하고 컴퓨터와 프로젝터에 충분한 지도를 확보한 덕분에 대표단이 제기한 모든 질문을 명확하고 충분하게 설명할 수 있었습니다. 공청회는 한 시간 반 이상 진행되었습니다. 판 반 카이 총리는 처음에는 우려를 품고 이 회의에 참석했지만, 결국에는 만족스러워했습니다. 국회 대표단은 2000년 6월 9일 조약 비준 버튼을 눌렀습니다. 베트남과 중국 간 국경 조약의 협상, 서명, 비준은 역사적으로 중요한 사건이며, 국가 발전을 위한 평화롭고 안정적인 환경을 조성하고 양국 무역 관계를 강화하는 데 중요한 진전입니다. 이러한 성과는 중국과 국경을 접한 여러 부처, 부문, 지방 정부의 책임감 있는 노력과 각계 지도자들이 조국의 신성한 국경에 대한 시의적절하고 정확한 관심과 지도를 보여준 덕분입니다./. 황 쫑 랍 박사

  전 정부 국경위원회 부위원장

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