ODA 자본 흐름의 '질'을 개선하는 방법은? (2부)

2023년 12월 22일 09:02

2부: ODA 자본 흐름의 “장벽”

최근 공적개발원조(ODA) 자본 사업은 이 지역의 사회경제적 발전에 크게 기여해 왔습니다. 그러나 이러한 자본 흐름의 순환 과정에는 여전히 해결해야 할 많은 어려움과 장애물이 있습니다.

"느린" 지출

베트남의 다른 자본 재원에 비해 ODA 지출은 가장 느린 것으로 여겨지며, 닥락 성도 예외는 아닙니다. 기획투자부 통계에 따르면, 2021년부터 2022년까지 프로그램 및 프로젝트에 배정된 ODA 총액은 1,610억 동(VND)이 넘었으며, 이 중 970억 동(VND) 이상이 지출되었습니다(총 자본금의 60.1%).

최근 성 인민위원회 경제예산위원회 감독 회의에서 타 반 꽝 투자협력부(기획투자국) 부장은 중앙부처와 지방자치단체가 관리하는 ODA 사업은 모든 성에서 규정에 따른 절차를 완료할 때까지 투자 정책을 조정하는 데 오랜 시간이 걸린다고 보고했습니다. 이로 인해 닥락 지역의 세부 사업 추진 및 지출이 지연되고 있습니다.

예를 들어, 다크락성 댐 수리 및 안전 개선 프로젝트(WB8 하위 프로젝트)는 2022년 6월 24일자 결의안 12/NQ-HDND에 따라 투자 정책을 조정하기 위해 지방 인민 위원회에서 승인되었고, 가뭄에 시달리는 지방의 물 사용 효율 개선 프로젝트에 따른 다크락성 관개 시스템 업그레이드 및 건설 하위 프로젝트는 2022년 11월 18일자 결의안 43/NQ-HDND에 따라 투자 정책을 조정하기 위해 지방 인민 위원회에서 승인되었습니다. 그러나 지금까지 이 프로젝트들은 농업 및 농촌 개발부 에 조정을 위해 총리에게 제출되지 않았습니다.

에아꽝 호수(에아켄사, 크롱팍구)는 다크락 지방의 댐 안전 개선 및 수리 프로젝트를 통해 투자 및 건설되었습니다.

교통공사 및 농촌개발 투자사업 관리위원회 대표에 따르면, 해당 사업체는 현재 닥락성 고지대 작물 관개를 위한 관개 시스템 개선 및 구축을 위한 하위 사업인 ODA 프로젝트의 투자자입니다. 해당 사업의 총 자본금은 5,450억 동(미화 2,350만 달러 이상)이 넘으며, 이 중 ODA 자본금은 4,644억 동 이상입니다. 2023년, 이 하위 사업은 390억 동 규모의 ODA 자본금 계획을 배정받았으나, 자금 집행이 어려워지자 투자자는 관할 당국에 자본금 감액을 요청했습니다.

지급이 불가능한 이유는 발주처의 요청에 따라 설계 솔루션을 변경하거나, 부지 정리 보상 비용 증가로 총 투자액이 늘어나 투자 정책을 조정해야 하는 등 여러 가지 문제로 인한 것입니다. 특히, 투자 정책 조정은 관련 규제로 인해 많은 어려움을 겪어 아직 완료되지 못했습니다.

과정, 절차는 길다.

실제로 ODA 프로그램 및 프로젝트 실행이 장기화되는 원인은 대부분 절차와 프로세스 때문입니다. ODA 프로젝트 투자자들에 따르면, 베트남의 프로세스, 절차, 정책은 입찰, 부지 정리 및 재정착, 지출 절차 등 측면에서 공여국과 매우 다릅니다.

또한, 입찰 문서 승인, 계약자 선정 결과, 프로젝트 조정 등 일부 프로세스는 구현 전에 후원자와 협의해야 하므로 준비 과정이 길어집니다.

예를 들어, 토지 관리 및 토지 데이터베이스 강화 사업의 경우, 기부자가 시공사 선정 결과에 동의하지 않고 시간 부족으로 인해 입찰 절차를 지속적으로 개편하는 것이 불가능했습니다. 따라서 이 사업의 일부 항목은 이행되지 못했습니다.

2021년부터 2023년까지 ODA 자본 지출 상황. 그래픽: Duc Van

현재까지 완료된 WB8 하위 프로젝트의 경우, ODA 자금은 대출 마감일(2023년 10월 31일) 이전에 계약자들에게 전액 지급되었습니다. 그러나 프로젝트 종료일(2023년 12월 31일)까지 필요한 공사를 감당하기에는 아직 자금이 부족합니다.

구체적으로: 2022년 6월 24일자 지방인민위원회 결의안 12/NQ-HDND에 따르면 WB8 하위 프로젝트에 할당된 상대 자본은 534억 VND 이상입니다. 동시에 2021년~2025년 기간의 중기 공공 투자 계획을 조정 및 보완하는 것에 대한 지방인민위원회 결의안 22/NQ-HDND에서 지방 예산 자본 출처는 지방의 중기 공공 투자 계획에 WB8 하위 프로젝트에 190억 VND 이상을 추가하기로 합의했습니다. WB8 하위 프로젝트는 시행 이후 자본 계획에 따라 236억 VND 이상이 할당되었으며 나머지 자본은 298억 VND 이상입니다.

그러나 지금까지 이 프로젝트는 보상과 부지 정리를 위해 약 23억 VND의 선지급금만 받았을 뿐, 프로젝트 관리 비용, 대출 자본을 사용하는 패키지에 대한 세금, 대출 자본을 사용하지 않는 패키지에 대한 컨설팅 비용 등은 여전히 지불할 자금이 없습니다.

WB8 하위 프로젝트 투자자인 농업 및 농촌 개발부에 따르면, WB8 하위 프로젝트에 나머지 상대 자본이 할당되지 않은 이유는 총리가 아직 자본 구조에 대한 투자 정책을 조정한다는 결정을 내리지 않았으며, WB8 프로젝트에 참여하는 6/34개 성의 인민 위원회에서 현지 상대 자본의 균형을 맞추는 것에 대한 의견을 기다려야 하기 때문입니다.

더욱 우려스러운 점은 2023년에 지급할 자본금이 없다면, 2024년에는 자본금이 배정되더라도 WB8 사업이 종료되어 지급이 불가능하다는 점입니다. 그때까지 지급을 위해서는 WB8 사업의 이행 기간을 지속적으로 조정하고 연장해야 합니다. 현재 WB8 사업에는 최대 34개 주가 참여하고 있는데, 일부 주의 이행 기간을 조정하는 것은 사실상 불가능하기 때문에 이는 어려운 일입니다.

(계속)

마지막 에피소드: ODA 자본을 진정으로 효과적으로 만들기

카 레

원천