산업통상부는 개정 전기법 초안이 법률 체계의 규정과 일관성 및 통일성을 갖도록 검토했습니다.
일관성과 통일성을 확보하기 위한 검토입니다.
초안에서 전기 법칙 (수정됨) 이번에는 산업통상부 댐 및 수력발전소 저수지 안전에 대한 국가 관리, 특히 수력발전소 저수지 운영 절차 및 관개 목적의 저수지 간 운영 절차에서 충돌 및 중복을 방지하고 관련 법규와의 일관성 및 통일성을 확보하기 위한 검토가 수행되었으며, 관개법, 수자원법, 제방법, 재해예방통제법, 지질광물법의 규정과 일관성을 유지하도록 했습니다.
산업통상부는 관개법, 수자원법, 재해예방통제법, 제방법 등 관련 법규를 철저히 검토한 결과, 수력발전 댐 및 저수지의 설계 및 건설 단계부터 운영 단계에 이르기까지 안전에 대한 세부적인 규정을 담은 법률이 없다는 사실을 확인했습니다. 현재 수력발전 댐 및 저수지의 안전을 규정하는 최상위 법규는 관개법 시행령 제114/2018/ND-CP호뿐입니다.
더욱이 수력 발전 프로젝트는 관개 프로젝트와는 매우 다른 특성을 가지고 있습니다(대부분 민간 투자, 관리 및 운영되며, 운영 체제와 목표가 관개용 저수지와 다르고, 송전선 및 부대 시설도 다릅니다). 또한, 점점 더 복잡해지는 기후 변화와 자연재해는 이러한 프로젝트의 운영에 상당한 영향을 미칩니다. 따라서 법안 초안 단계부터 수력 발전 댐 및 저수지의 안전에 관한 규정을 전기법 정책 그룹 6에 추가하기로 합의했으며, 이는 법안 제7장 3절에 일반 원칙, 설계 및 건설 단계에서의 안전 관리, 운영 단계에서의 안전, 그리고 수력 발전 댐 및 저수지 보호 조치에 관한 규정 등 6개 조항으로 구체화되었습니다.
또한, 다른 관련 전문 법률과의 일관성을 확보하기 위해 수력 발전 사업의 안전에 관한 규정은 조직과 개인이 댐 및 저수지 안전 규정(관개법에 따름)과 수자원 및 재해 예방법을 준수하도록 요구합니다.
관개법과 관련하여, 제28조만이 수력발전소의 운영과 가뭄 및 물 부족 시 관개 목적으로 연계된 저수지의 운영을 규정하고 있습니다.
재해예방통제법 제42조 8항 가호는 산업통상부의 책임을 다음과 같이 규정하고 있다. “가) 관할 범위 내에서 수력발전소 저수지 사업의 재해예방통제 안전 확보에 관한 법규를 제정하거나, 제정을 위해 관련 당국에 제출하고, 그 시행을 지시한다.”
제방에 관한 법률: 제42조 제4항만이 "산업성은 각 부처 및 장관급 기관과 협력하여 수력발전 사업의 안전을 확보하기 위한 계획을 수립 및 시행하고, 저수지 운영에 관한 기술 기준에 따라 저수지 운영을 지휘한다"고 규정하고 있다.
2023년 수자원법 제23조는 수력발전소 저수지의 수원지 회랑 보호를 규정하고 있으며, 제36조는 산업통상부가 수력발전소 저수지의 규제 및 운영을 지휘하도록 규정하고 있습니다. 제38조는 저수지 운영 절차 및 저수지 간 운영 절차를 규정하고 있으며, 제45조는 산업통상부가 제38조 제4항에 따라 수력발전소 저수지 운영 절차를 검토 및 조정하도록 지시하고 있습니다. 또한 제79조는 산업통상부가 수자원 개발 및 이용에 관한 규정에 따라 관할 하에 있는 댐 및 수력발전소 저수지의 안전을 확보하기 위한 국가적 관리를 수행하도록 규정하고 있습니다.
따라서 위의 모든 전문 법률은 수력 발전 댐과 저수지의 관리 및 안전 확보에 대한 책임을 산업통상자원부에 부여하고 있습니다. 그러나 이러한 법률 중 어느 것도 수력 발전 댐과 저수지 안전 관리의 구체적인 내용을 규정하고 있지 않습니다. 그러므로 개정된 전기법은 설계, 건설, 운영 단계에서의 수력 발전 댐과 저수지 안전에 대한 규제를 마련하고, 관리 책임을 분산시켜 정부 와 산업통상자원부가 세부 규정을 제정할 수 있는 법적 근거를 제공해야 합니다.
개정된 전기법은 개정된 화재예방·소방·구조법안과 일관성을 유지합니다.
현재 가정용 및 공공용 전기 사용에 대한 안전 관리 문제는 QCVN 12:2014/BXD와 같은 법규에 구체적으로 규정되어 있습니다. QCVN 12:2014/BXD는 주거용 및 공공용 건물의 전기 시스템 설계 및 시공에 관련된 기관과 개인에게 적용되는 국가 기술 표준입니다. 이 표준은 건설부에 표준 적용에 대한 지침을 제공하고, 건설 부문의 국가 관리 기관에 설계, 시공 및 준공 전 프로젝트 승인 과정에서 표준 적용 여부에 대한 검사 및 감사를 실시할 책임을 부여하고 있습니다.
이와 관련하여, 가정용 및 서비스용 전기 사용의 안전을 규정하는 현행 전기법 제58조는 가정용 및 서비스용 전기 사용의 전기 안전 확보 조건과 전기 사용자의 전기 안전 점검 및 확보 책임에 대해 구체적으로 규정하고 있습니다.
현행 화재예방 및 진압법 제17조는 주택 및 주거 지역의 화재예방 및 진압에 관한 규정을 명시하고 있으며, 안전을 확보하기 위한 전기 시스템 요건 및 전기 사용에 관한 규정도 포함하고 있습니다.
기존 규정에도 불구하고 지방 당국은 주거용 건물의 전기 시스템 안전 점검에 충분한 관심을 기울이지 않았으며, 전기 사용 관련 안전 규정에 대한 인식도 매우 낮습니다. 따라서 관련 당국은 최근 주거 및 상업 시설의 전기 안전 확보에 있어 조직과 개인의 책임을 구체적으로 명시한 규정을 마련할 것을 권고했습니다.
이에 따라 산업통상부는 개정된 화재예방 및 구조법을 검토하고 일상생활 및 서비스에서의 전기 안전에 관한 내용과 규정을 평가한 결과, 개정된 화재예방 및 구조법의 전기 사용 시 화재 안전 규정과 일치한다고 결론지었습니다.
개정된 전기법안은 일상생활과 서비스에 필요한 전기 사용의 안전을 보장하기 위한 전기 사용자, 전기 공급자, 그리고 국가 관리 기관의 책임을 명확히 규정하고 있습니다. 이는 안전한 전기 사용에 대한 소통, 안내, 그리고 대중의 인식 제고를 더욱 효과적으로 추진하는 데 중점을 둘 것입니다.
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