건설부가 일련의 사업 진행을 지연시킨 이유

최근 건설부는 제1873호 결정을 발표하여, 즈엉강 수상 교통로 개선 프로젝트(즈엉 철도교)의 진행 상황을 공식적으로 조정하고, 완공 날짜를 올해 말에서 2026년 12월로 연기했습니다.

이 프로젝트는 2021년부터 2025년까지 중기 공공 투자 자본을 활용하는 프로젝트로, 하노이 시 비엣훙구(구 롱비엔구)와 푸동사(구 자럼구)에서 시행됩니다.

총 투자액은 약 1조 8,500억 VND에 불과하지만, 이 프로젝트는 도로 교량과 철도 교량을 분리하여 수도 북부의 중요한 연결 도로인 즈엉 강(Duong River)의 교통 부담을 완화하고, 꽝닌(Quang Ninh)과 하이퐁( Hai Phong) 에서 비엣찌(Viet Tri)(푸토(Phu Tho))까지 이어지는 1번 수로의 수송 능력을 향상시킨다는 전략적 의의를 지닙니다. 그러나 공사가 시작된 지 거의 28개월이 지났지만, 프로젝트 진행은 여전히 지지부진합니다.

즈엉 철도교 완공일이 올해 말에서 2026년 12월로 연기되었습니다. 사진: 송후

철도사업관리위원회에 따르면, 하천 하부와 제방 내부 시설은 기본적으로 계획대로 진행되고 있지만, 진입로와 교두보 도로 등 강변 시설은 거의 "비활성화" 상태입니다. 주된 이유는 부지가 아직 인계되지 않았기 때문입니다.

계획에 따르면 롱비엔구(구)와 자럼구(구) 인민위원회는 2024년 4분기까지 부지 정리를 완료해야 하지만, 현재까지 롱비엔구는 3.33헥타르당 0.3헥타르, 자럼구는 1.63헥타르당 0.2헥타르만 인계했으며, 대부분 공공 용지, 화단, 수목으로 채워져 있습니다. 앞서 언급한 "좁은 매트"와 같은 좁은 면적으로 인해 시공사가 공사를 제대로 진행하거나 비용과 시간을 최적화하는 것이 불가능합니다.

즈엉강 철도교량뿐만 아니라, 국도 2호선 개보수 및 확장 사업, 빈옌-비엣찌 구간(빈푹성, 현 푸토성)도 비슷한 상황입니다.

이 프로젝트는 총 12km에 달하며, 총 투자액은 약 1조 2,600억 동(VND)에 달합니다. 올해 2월 착공했지만 현재까지 공사량은 약 2%에 불과합니다. 건설부는 완공일을 2027년으로 조정 및 연기해야 했으며, 이는 이 프로젝트가 중기 공공 투자 자본 배분의 두 단계(2021~2025년, 2026~2030년)를 "간신히" 마쳐야 한다는 것을 의미합니다.

2번 국도, Vinh Yen - Viet Tri 구간. 사진: 시 하오(Sy Hao).

이 프로젝트의 진행이 느린 이유는 기술적 요인이 아니라 자본 조정 메커니즘의 법적 미비점에서 비롯된다는 점을 언급할 가치가 있습니다.

이전 제안에 따르면, 이 사업은 중앙 자본 약 8,000억 동과 빈푹성 자본 약 4,600억 동을 포함한 혼합 예산 자본으로 시행될 예정이었습니다. 그러나 시행 당시 법에는 두 예산 단위 간의 통합, 배분 및 지출에 대한 명확한 규정이 없었습니다.

2015년 국가예산법은 중앙기관이 승인한 사업에 지방 예산을 배정하는 것을 허용하지 않으며, 시행령 99/2021은 이 사례를 언급하지 않았습니다. 7개 법률의 일부 조항을 개정 및 보완하는 법률이 올해 1월 1일부터 시행된 후에야 비로소 자본 배정에 대한 법적 근거가 마련되었고, 이로 인해 사업 진행이 장기간 정체되었습니다.

더불어, 각 성을 병합하고 이원정부 체제를 수립하는 과정도 상당한 영향을 미쳐, 부지 정리를 담당하는 부서의 편성에 혼란을 초래하였고, 많은 지방에는 전문 인력이 부족하여 공사 진행이 더욱 지연되었습니다.

호치민 도로 프로젝트의 일부인 Vinh Tuy 교량 건설, Rach Soi - Ben Nhut 구간(Go Quao - Vinh Thuan). 사진: 안장신문.

경제-건설투자관리부(건설부)에 따르면, 올해 10월 말까지 시행 중인 54개 프로젝트와 구성 프로젝트 중 8개 프로젝트가 2025년까지 예정대로 완료되지 못했습니다. 위에서 언급한 2개 프로젝트 외에도 호치민 도로 구간인 초추-중선 교차로, 락소이-빈투안 도로, 깜리 철도교량, 노이바이-라오까이 고속도로와 뚜옌꽝-푸토 고속도로를 연결하는 노선 등 여러 대형 프로젝트가 모두 계획보다 지연되었습니다.

이러한 현실은 공공 투자 자본이 충분히 배분되었음에도 불구하고, 부지 정리, 자본 조달 방식, 그리고 지역 조정 역량의 내재적 병목 현상이 인프라 사업 진행의 주요 장애물로 남아 있음을 보여줍니다. 이러한 병목 현상을 해소하기 위한 동시적인 조치가 없다면, 향후 공공 투자 사업의 "연쇄적 진전 중단" 위험은 불가피합니다.

출처: https://tienphong.vn/ly-do-bo-xay-dung-gian-tien-do-loat-du-an-post1794327.tpo