2단계 정부 모델은 하이퐁이 특별한 메커니즘과 정책을 시행하는 데 있어 주도적인 역할을 할 수 있도록 돕습니다. - 3부: 도시는 2단계 정부 모델에 확고히 "먼저 가서 먼저 끝낸다"

(PLVN) - 하이퐁시의 새로운 행정구역들은 4개월 이상의 공식 운영을 거쳐 역동적이고 창의적인 행정 단위의 역할을 입증하며, 2단계 도시 정부 모델을 효과적으로 추진했습니다. 도시 지역부터 특별구역까지, 각 지방은 사회경제 발전, 디지털 전환, 그리고 정치국 결의안 제57-NQ/TW호와 제68-NQ/TW호의 이행 측면에서 많은 뛰어난 성과를 거두며, 새로운 개발 시대에 항구 도시로서의 선구적 입지를 확고히 했습니다.

뉴 워드 - 현대 도시 개발의 새로운 비전

하이안 구( 하이퐁 시)는 2025년 7월 1일부터 하이안 구의 5개 구(당하이, 당럼, 깟비, 탄또, 짱깟)와 남하이, 동하이 2구의 일부를 통합하여 공식 출범했습니다. 면적은 약 40km², 인구는 102,600명이 넘으며, 104개의 당 조직과 산하 당위원회, 당원 5,533명으로 구성된 당 조직을 갖춘 하이안은 산업, 서비스, 항공 물류의 핵심 지역이자 대규모 도시입니다.

도로, 수로, 항공 교통의 중심지이자 전략적 요충지에 위치한 하이안 구는 산업, 물류, 해양 경제 , 그리고 첨단 기술 발전에 큰 잠재력을 가지고 있습니다. 주민들의 단결, 역동성, 그리고 창의성이라는 전통을 계승하며, 항구 도시 도시 현대화 과정에서 "새로운 동력"으로서의 역할을 다하고 있습니다.

하이안구 당위원회 부서기 겸 인민위원회 위원장인 차오 후이 히에우(Cao Huy Hieu)는 하이안구가 설립 직후 조직을 신속하게 안정화하고 기구 구조를 완벽화했으며, 2단계 도시 정부 모델의 원활한 운영을 보장했다고 밝혔습니다. 시당위원회, 인민위원회, 인민위원회 및 각 부서의 관심과 지도 아래 하이안구는 운영 규정을 완성하여 관리 및 운영의 적극성과 유연성을 강화했습니다.

하이안구 공무원들이 주민들에게 절차를 안내하고 있다. (사진: 하이안)

하이안구 행정서비스센터는 행정동 1층에 위치하며, 150m² 면적에 최신식 동기식 장비를 갖추고 시민과 기업에 효율적인 서비스를 제공합니다. 2025년 10월 31일까지 하이안구 행정업무(TTHC)의 100%가 온라인으로 처리되었으며, 더 이상 직접 제출되는 서류는 없습니다. 하이안구는 총 8,133건의 서류를 지연 없이 정시에 처리했습니다. 이는 시민에게 서비스를 제공하는 디지털 정부로의 행정 개혁의 강력한 전환을 생생하게 보여주는 사례입니다.

구는 367개 행정 절차를 홍보하고, 서류 접수 및 대기 공간 11곳을 마련했으며, 온라인 공공 서비스 이용을 지원했습니다. 특히 "공공행정서비스센터 Zalo 온라인 커뮤니티" 모델을 통해 시민들이 정보를 검색하고, 답변하고, 구체적인 안내를 받을 수 있도록 지원하여 시간과 비용을 절약할 수 있는 신속한 양방향 소통 채널을 구축했습니다. 하이안의 도시 관리 혁신 과정에서 시민과 함께하는 정부, 즉 시민을 위해 봉사하는 정부는 변함없는 정신입니다.

하이안구는 행정 개혁과 더불어 정치국 의 과학기술개발, 혁신 및 국가 디지털 전환에 관한 결의안 제57-NQ/TW호를 적극적으로 이행했습니다. 하이안구 당위원회는 13개 과제와 31개 세부 목표를 담은 제08-KH/DU 계획을 발표했으며, 이 중 13개 과제 중 8개, 31개 목표 중 14개가 완료되었고 나머지는 예정대로 추진되고 있습니다. 결의안 이행 모니터링 시스템은 긴밀하게 운영되어 51개 과제 중 51개를 완료하고 "녹색" 등급을 획득하여 하이안시 114개 자치구, 구, 특구 중 2위를 차지했습니다.

하이안구 인민위원회 위원장인 조휘히에우는 하이안구가 설립된 후 조직을 신속하게 안정시키고 기구 구조를 완벽화했으며, 2단계 도시 정부 모델의 원활한 운영을 보장했다고 말했습니다. (사진: 하이안)

정치 및 사회 단체들은 활동에 디지털 기술을 적극적으로 활용했습니다. 조국전선은 전자 정보 페이지를 운영했고, 청년연합은 "온라인 공공 서비스 이용 지원"과 "무현금 결제" 모델을 도입했습니다. 여성연합은 뉴스레터, 비디오, 인포그래픽 제작에 인공지능(AI)을 적용했으며, 동시에 55개의 여성연합 자로(Zalo) 그룹을 구성하여 동기식 소통 네트워크를 구축하고 회원과 주민들에게 정책과 지침을 전파했습니다.

하이안은 정치 시스템 운영을 전면적으로 혁신하는 데 있어 선구적인 구 중 하나이기도 합니다. 행정 문서의 100%가 디지털 서명으로 처리되고, 당원의 96.5%가 국가 데이터 플랫폼을 통해 신분증을 교환하며, AI 애플리케이션을 활용한 전자 당원 수첩과 당 조직 활동 소식지를 배포하고 있습니다. 3개 자로(당-정부-전선) 조직은 당위원회와 기층 간의 양방향 정보 교환과 원활한 연결을 보장합니다.

하이안 구는 행정 절차 공개 게시를 100% 완료하고 모든 지도자와 전문가에게 디지털 서명을 발급했으며, 모든 문서는 전자 환경에서 처리됩니다. 디지털 인프라 시스템, 운영 소프트웨어, 피드백 및 권고, 그리고 공식 서한이 정기적으로 활용되고 있으며, 데이터 재사용률은 91.47%에 달하여 도시 전체에서 높은 수준을 기록했습니다.

디지털 사회와 관련하여 하이안 구는 교육 디지털 혁신의 선두에 있습니다. 일반 학교의 100%가 2단계 인증을 획득했고, 유치원 11곳 중 10곳이 2단계 인증을 획득했습니다(인증률 90.9%). "모두를 위한 디지털 교육" 운동은 6,900명 이상이 디지털 기술을 접할 수 있도록 지원했으며, 그중 약 3,000명이 자격증을 취득했습니다. 구 전자 정보 포털의 "모두를 위한 디지털 교육" 페이지는 익숙한 장소가 되어 평생 학습과 디지털 학습 정신을 주민들에게 확산하는 데 기여하고 있습니다.

하이안구 행정서비스센터는 효율적으로 운영되어 신청 결과의 적시 접수, 처리 및 반환을 보장합니다. (사진: 하이안)

구당위원회 상임위원회는 민간 경제 발전에 관한 결의안 제68-NQ/TW호를 이행하며, 3개 목표 집단과 8개 핵심 해결 집단을 포함하는 제15-KH/DU 계획을 발표했으며, 이는 전체 정치 체제에 명시되었습니다. 많은 행정 개혁 방안과 기업 가계 지원이 효과적으로 시행되었습니다. 당해 구는 314건의 기업 가계 등록 허가증을 발급하고, 464건의 비활성 납세자 사례를 확인했으며, 세무 당국과 협력하여 투명성 확보를 위한 데이터 정리 작업을 진행했습니다.

하이안구는 또한 토지 데이터의 디지털화를 추진하고, 497건의 토지 사용권 증명서를 발급하고, 3,100건 이상의 사례를 국가 데이터베이스에 업데이트하여 투명하고 현대적인 관리 플랫폼을 구축했습니다.

하이안구 인민위원회 위원장이자 당 서기인 응우옌 티 투는 "과학기술 발전, 혁신, 그리고 디지털 전환은 하이안의 지속 가능한 발전을 위한 핵심 과제일 뿐만 아니라 필수 요건입니다. 사람이 중심이고, 기술은 도구이며, 혁신은 원동력입니다. 이것이 바로 하이안구가 새로운 시대에 힘차게 도약하는 길입니다."라고 단언했습니다.

확립된 기반과 높은 정치적 결의를 바탕으로 하이안 구는 디지털 정부, 디지털 경제, 디지털 사회 측면에서 하이퐁시의 전형적인 모델이 되어가고 있으며, 디지털 시대에 "먼저 가서 먼저 끝내는" 항구 도시 건설이라는 포부를 실현하고 있습니다.

하이안구 주민들이 행정 절차를 밟으러 온다. (사진: 하이안)

박롱비 특별구역의 2단계 정부는 간소화되고, 효과적으로 운영되며, 국민에게 봉사하고 있습니다.

동해 한가운데 전략적으로 위치한 박롱비 경제특구는 오랫동안 하이퐁시의 사회경제 발전, 국방 및 안보 전략의 핵심으로 여겨져 왔습니다. 경제특구에 2단계 지방 정부 모델을 도입하는 것은 행정 개혁의 중요한 단계일 뿐만 아니라, 시민과 기업에 더 나은 서비스를 제공하기 위해 효율적이고 현대적이며 효율적인 행정 시스템을 구축하는 기회이기도 합니다.

영어: Dao Minh Dong, Bach Long Vi 특별구 인민위원회 부비서 겸 위원장은 2단계 정부 모델의 구현이 중앙 정부와 Hai Phong 시의 지시에 따라 진지하고 체계적으로 수행되었다고 말했습니다. Bach Long Vi 특별구 인민위원회는 설립 직후 조직 구조를 신속하게 완성하고 특별구 인민위원회 업무 규정에 대한 2025년 7월 1일자 결정 34/QD-UBND와 특별구 인민위원회 위원장, 부위원장 및 위원에게 업무를 할당하는 것에 대한 2025년 7월 9일자 결정 38/QD-UBND를 포함한 중요한 문서를 발표했습니다. 이러한 문서는 내무부와 내무부의 지도 모델에 따라 작성되어 운영 및 관리의 일관성을 보장했습니다.

현재 특구 인민위원회는 5개의 산하 공공 서비스 기관을 두고 있으며, 그중 4개 기관은 국가로부터 정기 지출을 보장받고 있습니다. 박롱비 초등학교, 해양보호관리위원회, 항만정박관리위원회, 공공서비스센터 등이 그 예입니다. 1개 기관은 정기 지출에 대한 자체 보증을 받는 특구사업관리위원회입니다. 이와 더불어, 2025년 6월과 7월에는 현 단위의 여러 기관이 특구 인민위원회 직속으로 이관되어 조직과 인력의 연속성을 확보했습니다.

하이퐁 시 지도자들의 긴밀한 지도 덕분에 문화정보체육센터, 해양보호구역 관리위원회, 항만 및 선박 정박지 관리위원회, 박롱비 초등학교 등의 이전이 지역 활동에 지장을 주지 않고 절차에 따라 진행되었습니다. 새로운 기관은 신속하게 안정적으로 운영되어 첫날부터 효율성을 높였습니다.

박롱비 2단계 정부 운영의 핵심 중 하나는 분권화, 권한 위임, 그리고 각 단계와 기관 간의 명확한 권한 및 책임 정의입니다. 이를 통해 특구 정부는 지역 상황에 맞는 정책과 개발 방안을 더욱 적극적으로 제시할 수 있습니다.

그러나 박롱비 특구 위원장 다오 민 동(Dao Minh Dong)은 다음과 같이 솔직하게 인정했습니다. "기관 간 권한 및 책임 분담의 일부 내용은 여전히 ​​중복되는 부분이 있습니다. 따라서 간부 역량과 특구의 실정에 맞춰 '명확한 인력, 명확한 업무, 명확한 책임'이라는 방향으로 지속적으로 개선하고 유연하게 시행해야 합니다. 그래야 권한 분산이 실질적인 성과를 낼 수 있습니다."

인력 및 인사 배치와 관련하여, 하이퐁시 인민위원회의 2025년 7월 25일자 결의안 제50/NQ-HDND에 따라 특구에는 공무원 35명(군인 3명 포함)과 공무원 42명이 배정되었습니다. 현재 공무원 28명과 공무원 36명으로 정원에 비해 일부 직책이 부족합니다. 그러나 합리적인 조직 및 배치 덕분에 간부, 공무원, 공무원으로 구성된 팀은 기본적으로 업무 수행 요건을 충족하고 있습니다.

2025년 7월 1일부터 박롱비 특구 공공행정서비스센터가 정식 운영을 시작했습니다. 이 공공행정센터는 온라인 정보 접수, 처리, 결과 보고 및 검색을 위한 공간을 완벽하게 갖추고 있습니다. 특구 인민위원회 관할 하의 모든 행정 절차는 국가공공서비스포털을 통해 온라인으로 접수 및 처리됩니다.

센터 운영 첫 3개월 동안 16건의 신청이 접수되었으며, 그중 68.75%가 온라인으로 접수되었습니다. 모든 신청은 마감일 전에 정시에 처리되어 100%의 처리율을 달성했습니다. 이는 디지털 전환이 행정 개혁에 얼마나 효과적인지, 그리고 국민과 기업 모두에게 얼마나 신뢰를 주는지를 여실히 보여주는 사례입니다.

특별구역은 기록 및 문서 보관의 디지털화에도 각별한 주의를 기울이고 있습니다. 1993년부터 2025년까지 박롱비구 인민위원회와 인민위원회의 전체 기록 보관소는 A4 용지 5만 6천 페이지 이상, 용량 49GB 이상으로 디지털화되었습니다. 이는 정보의 안전과 보안을 보장할 뿐만 아니라 행정 데이터의 효과적인 활용 및 관리를 위한 토대를 마련하여 전자 정부 구축에 기여합니다.

동 씨는 "박롱비에서 2단계 정부 모델을 운영하는 것은 행정 개혁 로드맵에서 불가피한 단계일 뿐만 아니라, 특별구가 현대적이고 투명하며 국민을 위한 거버넌스 역량을 확립할 수 있는 기회이기도 합니다."라고 강조했습니다.

탄탄한 조직 기반, 합리적인 분권화, 전담 직원, 디지털 행정 인프라를 갖춘 박롱비 경제특구 정부는 점차 새로운 모델의 효과성을 확인하고 있습니다. 즉, 동해 한가운데에 있는 외딴 섬의 개발에 더 잘 부합하는 효율적이고 간소화된 정부입니다.

안퐁구의 교훈: 2단계 정부 운영의 역동성과 창의성

하이퐁시 안퐁구 또한 2단계 정부 운영의 전형적인 사례입니다. 안퐁구 인민위원회 위원장인 람 반 닷은 "안퐁구 정부는 국민과 가까이 있어야 하고, 국민을 이해해야 하며, 최고의 책임감으로 국민을 위해 봉사해야 합니다."라고 말했습니다.

안퐁구 인민위원회 위원장 람 반 닷과 구 행정센터 관계자들. (사진: 하이 안)

안퐁구는 3개월 이상의 운영을 통해 역동적이고 창의적인 행정 단위로서의 입지를 확고히 했으며, "디지털 정부 - 국민에게 봉사 - 현대 행정"이라는 목표를 향해 도시 정부 모델의 효과를 점차 증진하고 있습니다.

안퐁구 지도부가 공공행정센터 운영 상황을 점검하고 있다. (사진: 하이안)

구인민위원회는 설립 직후 구청 직원, 공무원, 일반 공무원의 접수 및 배치를 완료했습니다. 2025년 총 직원 수는 476명이며, 현재 441명이 근무하고 있어 원활한 업무 운영을 보장하고 있으며, 직원의 질은 업무 수행에 필요한 수준을 기본적으로 충족하고 있습니다. 구청은 합리적인 내부 순환 및 이동을 시행하는 동시에 인력 효율화 및 퇴직자 지원 제도를 시행하고 있습니다.

인프라 부족에도 불구하고 안퐁 구는 공공행정센터 공간을 적극적으로 재정비하고 전문 장비를 완비했습니다. 또한 하이퐁시 인민위원회에 공공행정센터 면적을 150~200m² 규모로 확장할 것을 건의했습니다. 230여 개의 문서함을 보관하는 등 체계적인 기록 보관 및 디지털화 작업을 진행하여 현대적인 데이터 관리 플랫폼을 구축했습니다.

안퐁구 행정센터는 1만 2천 명 이상의 시민을 접견하고 사법, 노동, 토지, 건설, 재정·기획 분야에서 6,357건의 민원을 처리했으며, 모든 민원이 적시에 처리되어 100%의 처리율을 달성했습니다. 안퐁구는 시민 및 기업 만족도 지수에서 시내 114개 자치구, 구, 특구 중 41위를 차지했습니다.

약 600명의 참여자가 있는 행정 활동을 지원하는 Zalo 채널, 센터에서 12가지 무료 유틸리티 제공, "사망 증명서 등록 및 자택 결과 반환" 모델과 같은 이니셔티브는 서비스 품질을 개선하고 국민과 가까운 정부 이미지를 구축하며 국민에게 진심으로 봉사하는 데 기여했습니다.

안퐁 구는 지역 사회경제 발전에 있어 하이퐁 시 지도자들의 인정을 받았으며, 구의 총 예산 수입은 약 1,400억 VND에 달했고, 예산 지출은 1,200억 VND를 넘어섰습니다. 농업 생산, 사업자 등록, 도시 관리, 사회 보장 등 모든 것이 보장되었습니다. 도시 미화 사업, 학교, 공원 등이 개장하여 지역의 새로운 모습을 만들어냈습니다.

국방과 안보를 유지하고, 구는 화재 예방 및 진화, 구조에 대한 홍보 회의를 조직합니다. 안퐁 구는 또한 디지털 기술을 적용하는 선구자이며, 디지털 지도에서 건설 허가를 관리하고, 전자 식별 VNeID를 통해 인구 데이터에서 군 모집 소스를 확인하여 현대적이고 정확하며 투명한 관리를 구축하는 데 기여합니다.

안퐁구 공무원들이 온라인 절차를 완료하도록 주민들을 안내하고 있다. (사진: 하이안)

안퐁구 인민위원회 위원장 람 반 닷은 다음과 같이 강조했습니다. "안퐁구는 국민에게 진심으로 봉사하고, 국민의 만족을 효율성의 척도로 삼는 디지털 정부 구축을 목표로 합니다. 안퐁구는 앞으로도 조직을 개선하고 행정을 현대화하며, 전문적이고 투명하며 친절하고 지속 가능한 도시 정부 모델을 구축해 나갈 것입니다."

산업 도시 지역인 하이안부터 동해 한가운데 위치한 외딴 섬 박롱비, 그리고 젊고 역동적인 안퐁까지, 하이퐁의 이중 정부 모델은 그 효과를 여실히 보여주고 있습니다. 간소화된 조직, 효율적인 운영, 국민에게 더 나은 서비스를 제공하기 위한 노력, 그리고 더욱 현대적인 거버넌스 말입니다. 정치국의 두 가지 주요 결의안, 즉 과학, 기술, 혁신에 관한 결의안 57호와 민간 경제 개발에 관한 결의안 68호의 동시 시행은 도시 거버넌스의 돌파구를 마련할 뿐만 아니라, 디지털 시대에 "먼저 가고, 먼저 결승선에 도달하는" 하이퐁 건설이라는 포부를 실현하는 데 기여하고 있습니다.

하이퐁시 당 중앙위원회 위원, 시 당 위원회 서기, 국회 대표단 단장인 레 띠엔 짜우는 2단계 정부를 시행하면 하이퐁이 특별한 메커니즘과 정책을 시행하는 데 주도권을 잡는 데 도움이 된다고 단언했습니다. 지난번에는 2025~2030년 임기의 첫 번째 하이퐁시 당대회와 각급 당대회가 성공적으로 개최되어 합병 후 도시의 발전 과정에서 역사적 이정표가 되었습니다.
항구 도시 경제는 높은 성장세를 유지하고 있으며, 국내총생산(GRDP)은 11.59% 증가하여 전국 2위를 차지했습니다. 같은 기간 예산 수입은 30.6% 이상 증가했으며, 특히 국내 투자 유치는 전년 동기 대비 11.9배 증가하여 사상 최고치를 기록했습니다.
산업, 서비스, 무역, 관광 분야 모두 긍정적인 발전을 이루었습니다. 전략적 인프라 구축은 투자에 집중되었습니다. 특히 하이퐁 남부 해안 경제구역(EZ)은 산업 및 인프라의 전략적 원동력이 되는 수많은 대형 프로젝트를 유치했습니다. 이는 시당위원회의 EZ 설립 정책이 완전히 정확하고 시의적절하며 장기적인 전략적 비전을 가지고 있음을 확인시켜 줍니다(정책 및 구상 단계에서 설립 결정까지 단 9개월 만에). 이는 좋은 계획과 좋은 정책이 있는 곳에 좋은 프로젝트와 좋은 투자자가 있다는 것을 분명히 보여줍니다. 이는 하이퐁의 전략적 계획 수립 및 투자 유치에 있어 중요한 경험이며, 계획 비전, 제도적 질, 그리고 각급 당국의 적극적인 조치의 역할을 다시 한번 확인시켜 줍니다.
하이퐁시 당위원회 서기는 합병 기간 동안 시 인민위원회의 활동을 높이 평가했습니다. 회의는 신속하게 진행되어 많은 중요한 결의안을 통과시켰으며, 인민위원회 및 관련 기관과 적극적으로 협력하여 결의안 226/2025/QH15에 따른 구체적인 메커니즘과 정책을 명시하는 특별 결의안을 개발 및 발표함으로써 명확하고 실행 가능한 법적 통로를 마련했습니다.
2단계 지방정부 모델 운영과 관련하여, 하이퐁시는 시 인민위원회 회의에서 시 당 서기의 지시에 따라 2025년 10월 3일자 공고 제04-TB/VPTU호에 따라 2단계 지방정부 모델 운영 상황 및 성과를 평가하는 업무를 지속적으로 수행하고 있습니다. 2025년에는 본부, 차량, 장비, 송전선, 차량 등의 어려움과 문제점을 기본적으로 극복할 것입니다.
레 띠엔 쩌우 서기는 앞으로 하이퐁시가 코뮌급 간부들의 현 상황을 지속적으로 검토하고 정확하게 평가하여 업무 수행에 필요한 전문 간부들을 충분히 동원, 배치, 배치할 것이라고 밝혔습니다. 현재 하이퐁시는 업무 수요에 비해 인력이 과잉 상태이지만, 일부 지역에서는 전문 간부가 부족합니다. 따라서 각 지역 당위원회가 관리 권한 내 간부 배치 및 배치에 더욱 적극적으로 나설 것을 권고합니다. 하이퐁시는 전문성이 높은 분야의 기층 간부만 늘릴 것입니다. 또한 하이퐁시는 2단계 지방 정부 모델에 적합한 재정 및 예산 체계를 시급히 마련하여 시 인민위원회에 제출하고 승인을 받아 2026년부터 적용해야 합니다.

출처: https://baophapluat.vn/mo-hinh-chinh-quyen-2-cap-giup-hai-phong-chu-dong-trong-thuc-hien-co-che-chinh-sach-dac-thu-bai-3-thanh-pho-di-truoc-ve-dich-truoc-vung-buoc-trong-mo-hinh-chinh-quyen-2-cap.html