이러한 관점은 3월 6일 오전 인민대표신문이 주최한 "2024년 토지법의 농지 관련 규정을 현실로 만들기" 세미나에서 많은 대의원과 전문가들에 의해 합의되고 명확해졌습니다.
시장 원칙에 따른 농지 접근
인민대표신문 팜티탄후옌 편집장은 개회사에서 제13기 당중앙위원회의 2030년까지 농업, 농민, 농촌에 관한 결의안 제19-NQ/TW호(2045년 비전 포함)가 농업을 국가적 이익이자 경제 의 핵심 축으로 규정했다고 강조했습니다. 따라서 농업, 농촌, 농민의 발전을 위한 토지 정책과 법률을 개선하고 효과적으로 시행해야 합니다.
농지와 관련하여, 2024년 토지법은 농업, 농촌, 그리고 농민을 현대적이고 지속 가능한 방향으로 발전시키기 위한 여러 새로운 규정을 통해 관리 및 사용 메커니즘과 정책을 완성했습니다. 주요 결정 사항으로는 다음과 같습니다. 농업에 직접 종사하지 않는 경제 단체와 개인에게 벼농사 토지 양도 허용, 농지 이용자가 무역, 서비스, 축산, 약용 식물 재배와 결합 가능, 농업 토지 사용권 양도 대상 및 범위 확대 등이 있습니다.
농지 분야에서 획기적이고 획기적인 발전 중 하나는 농업 생산에 직접 관여하지 않는 기관과 개인에게 농업용지 사용권을 이전하고, 토지 할당, 토지 축적 및 토지 용도 전환에 대한 한도와 할당량을 확대하는 것입니다. 하노이 법대 응우옌 꽝 뚜옌 부교수에 따르면, 이를 통해 두 가지 문제가 해결되었습니다. 첫째, 투자자 유치, 자본 조달, 농업 생산 부문에 대한 자본 "투입" 능력을 향상시켜 농지의 매력을 높입니다. 둘째, 농민들은 토지 축적 및 집중을 통해 수요를 촉진하고 생산 능력을 증대시켜 토지의 분산화를 극복할 수 있습니다.
베트남 상공연합회 법무부 부총괄 겸 국장인 다우 안 투안(Dau Anh Tuan) 씨의 관점에서 볼 때, 2024년 토지법은 농민, 농업 부문, 그리고 농지에 많은 긍정적인 영향을 미칠 것으로 예상됩니다. 가장 중요한 규정 중 하나는 여러 지역의 방치된 토지 문제를 해결하고, 농지 활용을 저해하는 장애물을 해소하는 것입니다.
구체적으로, 다우 안 투안 씨에 따르면, 농업을 생산하지 않는 개인이나 단체도 이제 토지 소유권 이전을 받을 수 있습니다. 또한, 토지 소유권 이전 한도가 15배로 대폭 "완화"되었습니다. 토지 소유권 이전 기한을 5% 연장하는 것도 상품 중심 생산에 직접적인 영향을 미쳐 과학기술 활용을 더욱 강화합니다.
법무위원회 부위원장 응우옌 티 마이 프엉(Nguyen Thi Mai Phuong)은 같은 의견으로 농지 사용권 양도 한도를 확대하면 토지 이용의 단편화를 방지할 수 있다고 말했습니다. 새로운 규정은 잠재력이 있는 단체와 개인의 농지 투자를 장려하여 농지 운영의 효율성을 높일 것입니다. 경제위원회 상임위원 판 득 히에우(Phan Duc Hieu) 또한 토지법 개정을 통해 시장 원칙에 따른 투자 기회가 확대되고, 특히 농지의 진정한 가치를 회복하여 올바른 용도로 농지를 사용할 수 있게 될 것이라고 말했습니다.
많은 전문가들은 이러한 규제가 기술 도입을 용이하게 하고, 노동 생산성을 증가시키며, 농산물 가격을 낮추고, 선진국 시장과 경쟁하고 정복할 수 있는 녹색하고 깨끗한 농업 생산으로 전환하는 데 도움이 될 것이라고 믿고 있습니다.
구체적이고 통일된 하위법 문서의 긴급한 이행
2025년 1월 1일부터 시행되는 260개 조항으로 구성된 토지법은 매우 방대한 법률입니다. 토지법 조항의 범위가 너무 방대하고, 주요 정책들이 원칙과 지침으로만 규정되어 있어 하위법령을 통해 구체화되고 안내되어야 합니다. 응우옌 티 마이 푸엉 법무위원회 부위원장은 예비 통계에 따르면 하위법령 내용의 65% 이상이 정부와 각 부처에 세부 규정을 배정했다고 밝혔습니다. 정부는 토지법을 세부적으로 설명하는 16개 문서의 초안 작성을 담당했습니다.
"현재 정부와 천연자원환경부, 농업농촌개발부 등 관련 부처는 밤낮으로 법을 집행하고 있습니다. 구체적인 절차와 규정 없이 규정을 발표하면 법이 시행될 수 없기 때문입니다. 시의적절한 공포도 중요하지만, 법에 명시된 정책과 지침을 일관성 있게 준수하는 것 또한 중요합니다."라고 응우옌 티 마이 푸엉 법률위원회 부위원장은 강조했습니다.
천연자원환경부 토지국 부국장인 레 반 빈(Le Van Binh) 씨는 쩐 홍 하(Tran Hong Ha) 부총리가 서명한 계획에 따라 토지법 시행을 위한 9개의 법령과 6개의 회람이 있을 것이라고 밝혔습니다. 농지와 관련하여, 이 법령은 주로 토지법의 여러 조항을 상세히 기술하고 있습니다. 어려움과 난관에 직면한 몇 가지 문제는 농업 생산에 직접 참여하는 개인을 정의하는 것, 지역별로 국가 목표에 따라 토지를 할당하도록 하는 벼농사 토지 계획을 수립하는 것, 다목적 농지 사용 사례에 대한 지침 제공, 기업이 벼농사 토지 전환권을 얻기 위해 개인과 협상하는 경우 지침 제공, 그리고 이러한 민사 합의를 기록하기 위한 행정 절차 규정 등입니다.
영어: 농업 및 농촌 개발부는 벼농사에 대한 규정을 자세히 기술한 법령을 개발하도록 지정되었습니다. 농업 및 농촌 개발부 법무부의 부국장인 응우옌 티 마이 히엔은 부처가 이를 적극적으로 시행하고 있지만 어려움도 겪고 있다고 말했습니다. 벼농사에 직접 농업 생산에 도움이 되는 공사를 건설하는 것과 관련하여 가장 어려운 문제는 벼농사에 대한 건설 허가 조건, 비율, 면적 및 권한을 규정하는 것입니다. 히엔 씨가 제기한 또 다른 문제는 법률에서 인민위원회가 농업 생산지에 직접 도움이 되는 건설 공사를 규제하도록 규정하고 있다는 것입니다. 각 지방마다 조건과 특성이 다르므로 지방에서는 이 규정을 시행하기 위한 신중한 준비와 적절한 지침이 필요합니다. 천연자원환경부, 농업 및 농촌 개발부, 건설부는 이 내용을 지도할 때 지방과 협력해야 합니다.
하노이 법학대학 Nguyen Quang Tuyen 부교수는 정부와 부처와 함께 해야 할 작업량을 공유하면서 이것이 토지에 대한 엄청난 도전이라고 말했습니다. 118개 법률과 관련이 있고 20개 이상의 법률과 직접 관련이 있어 토지법은 다른 법률 문서와 비교하여 동기화가 필요합니다. 따라서 하위 법률 문서는 집행 기관이 적용할 수 있도록 구체적이고 상세하며 통일되고 동시적이며 실용적인 규정을 가져야 합니다. 절차에 충돌이나 차이가 있을 경우 실무 지연을 초래하고 시행 과정에서 불필요한 비용이 발생합니다.
베트남 상공회의소 법무부 부총괄 겸 국장인 다우 안 투안(Dau Anh Tuan) 씨는 각 부처와 관련 기관 간 정책 설계에 있어 조화가 필요하며, "공통 언어를 사용해야" 조화와 일관성을 확보해야 한다고 말했습니다. 농지 관련 규정을 분산하는 과정에서 농업농촌개발부와의 협력, 그리고 관련 개인 및 단체의 참여를 통해 법령과 회람의 질을 보장해야 합니다.
경제위원회 상임위원인 판득히에우는 지침 문서가 토지법의 정신에 특별히 주의를 기울여야 하며 절차를 최소화하고 절차가 장애물이 되지 않도록 해야 한다고 제안했습니다.
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