이 법령은 과학기술부가 중앙정부의 권한 일부를 지방정부로 합리적으로 이관하는 데 필요한 명확한 규정 체계와 높은 실행 가능성을 바탕으로 개발했으며, 과학기술부는 전략적 통제, 기술 지원 및 이행 감독의 역할을 담당합니다.
결정적인 분권화와 권한 위임
위 법령에는 분권화 및 위임을 위한 78개 과제(분권화 과제 16개, 분권화 과제 62개 포함)가 제시되어 있으며, 2025년 준비, 2026년 시범 실시, 2027년부터 전국 확대를 목표로 로드맵에 따라 시행됩니다.
검토 결과, 과학기술부는 223개 국가 관리 업무 중 117개에 대한 분권화를 제안했는데, 이는 전체의 52.5%에 해당합니다. 이는 과학기술부의 권한 분산 및 위임에서 매우 높은 비율입니다. 이 법령은 제안된 이관 계획을 구체화하기 위한 첫 단계입니다.
과학기술부는 과학기술부 국가관리 분야의 분권화 및 위임에 관한 법령 초안을 작성합니다.
분권화된 업무와 관련하여, 이 법령은 법률에 따라 특정 내용에 대한 결정권을 도(省)인민위원회에 이양합니다. 구체적으로는 다음과 같습니다.
통신 부문에서 지방자치단체는 유선 통신 서비스 제공 허가를 부여하고, 위반 사항을 처리하며, 서비스 제공 중단을 요청할 수 있는 권한을 가지고 있습니다. 정보 기술 및 디지털 전환과 관련하여, 지방자치단체는 자체적인 디지털 전환 전략을 개발하고 실행할 수 있는 권한을 가지고 있습니다.
지식재산권 및 산업재산권 분야에서는 성(省) 인민위원회가 지역 내 특허 출원 처리, 소유권 설정 및 침해 처리에 대한 결정을 내릴 권한을 갖습니다. 과학기술 분야에서는 각 지방이 지역 사회 경제 발전 방향에 따라 성급 과학기술 연구 과제를 자체 평가하고 승인할 수 있습니다. 기술이전 분야에서는 각 지방이 기술 이전 계약을 평가 및 승인하고, 외국 기관 및 지사 설립을 허용할 권한을 갖습니다.
지방에 분산된 업무와 관련하여 법령은 다음을 포함한 7개 핵심 분야를 식별합니다.
통신 부문에서 도(省) 인민위원회는 분쟁 해결, 면허 발급, 서비스 제공 통지 접수, 그리고 지역 내 유선 통신 서비스 중단 처리 업무를 담당합니다. 또한, 이동통신망에서 정보 콘텐츠 서비스를 제공하기 위한 접속 인증서를 발급, 수정, 연장 또는 취소할 권한을 가지며, 해당 기관이 규정을 위반할 경우 운영을 중단할 수 있습니다. 또한, 도(省) 인민위원회는 H2H 이동통신 가입자를 경매를 통해 할당 및 취소합니다.
무선 주파수 분야에서 성(省) 인민위원회는 어선, 아마추어 무선국, 내륙선, 국내 무선망 등 모든 유형의 무선국에 대한 무선 주파수 및 무선 장비 사용 허가 발급, 갱신 및 취소 절차 전반을 관리할 권한을 갖습니다. 또한, 성(省)은 법령 제63/2023/ND-CP호의 규정에 따라 아마추어 무선 자격증 발급, 해상 무선 통신사 교육 및 시험 자격을 갖춘 기관을 인정하는 기관이기도 합니다.
정보기술 및 디지털 전환 분야는 도인민위원회가 지방 정부 예산을 활용하여 A그룹 IT 애플리케이션 투자 프로젝트의 기본 설계 및 세부 설계 평가를 주관하는 중심 기관이 되면서 광범위한 분권화를 경험했습니다. 평가 내용에는 전자 정부 아키텍처 준수 수준, 연결성, 데이터 상호운용성, 기술 선택 및 시스템 보안 확보 능력이 포함됩니다.
지식재산권 분야에서 성(省)인민위원회는 특허권 보호증 사본 발급 및 재발급, 사용권 양도 계약 등록, 대표 및 산업재산권 감정 실무 심사, 관련 실무증 발급 및 취소 등 핵심 역할을 수행합니다. 이와 동시에, 성(省)인민위원회는 강제 결정에 따른 특허 사용권 종료, 계약 변경 사항 등록, 그리고 중앙 기관과의 협조를 통해 지방 지식재산권 담당자의 역량 강화를 감독하는 업무를 담당합니다.
원자력 분야에서 성(省) 인민위원회는 PET/CT, SPECT/CT, 분석, 보안 검사 또는 전자 현미경 검사에 사용되는 X선 장비 등 통합 방사선 장비 사용 허가를 발급할 권한을 가지고 있습니다. 또한, 성(省)은 엄격한 절차에 따라 방사선 작업 종사자 자격증을 발급하고 방사선 장비 신고를 접수하여 시행령 제142/2020/ND-CP호의 규정에 따라 핵 방사선 안전 관리를 보장합니다.
표준, 계량 및 품질 분야에서 지방 당국은 제품 품질 관리 시스템의 검사, 교정, 시험, 평가 및 인증과 관련된 인증서의 신규 발급, 개정, 재발급 또는 취소를 담당합니다. 또한, 성(省) 인민위원회는 법령 제105/2016/ND-CP호 및 제107/2016/ND-CP호에 따라 적합성 평가 기관의 활동을 검사하고 이 분야의 위반 사항을 처리할 책임이 있습니다.
마지막으로, 과학기술 분야는 하이테크 단지 관리위원회에 전문적인 지침을 제공하고, 정부와 R&D 투자 상품 및 기술에 대한 협의를 진행하며, 기술평가 및 평가 활동 자격 증명서 발급 및 조정 절차를 이행하는 데 있어 지방 당국의 중요한 역할을 인정합니다. 또한, 성(省) 인민위원회는 특수 운송 수단에 대한 인증을 부여하고, 법령 제08/2014/ND-CP호에 따라 외국인 투자 과학기술기관의 정관을 승인하며, 결정 제55/2010/QD-TTg호에 따라 기관, 개인 및 기업에 하이테크 응용 증명서를 발급할 권한을 갖습니다.
특히, 이 시행령은 행정절차 개혁을 위한 6개 부록을 발표하여 문서 및 처리 시간 측면에서 86개 내용을 축소했습니다. 해당 분야는 품질측정기준(33개 내용), 무선주파수(9개 내용), 첨단기술(15개 내용), 지식재산권(17개 내용), 기술이전(4개 내용), 과학기술활동등록(8개 내용)입니다.
과학기술 발전, 혁신, 그리고 디지털 전환에 있어 관리 효율성과 지역 책임성을 제고하는 것과 관련된 분권화 및 탈중앙화 정책을 실현하기 위한 구체적인 조치입니다. 이는 강력한 제도적 변화로서, 현대적이고 역동적이며 대응력이 뛰어나고 국민에게 더욱 가까운 국가 거버넌스 모델을 구축하는 기반을 마련합니다.
지역 행동, 지역 결정, 지역 책임
중앙 기관과 지방 자치 단체 간의 분권화 및 위임에 대한 기준은 업무의 기술적, 전문적 성격, 실행을 조직하는 능력, 각 지방의 실제 상황에 대한 적합성 수준을 기반으로 설계되었습니다.
따라서 권한 분산이나 분산은 존재하지 않으며, 명확하고, 강력하며, 충분한 자격을 갖추고, 명확한 책임 메커니즘을 갖추는 원칙에 따라야 합니다. 특히, 전체 실행 과정과 처리 결과는 공개되고 투명해야 합니다. 기술적 성격이 명확하고, 절차가 안정적이며, 충분한 실행 역량과 실무 처리 경험이 있는 지역만 이관됩니다. 전략적 성격, 지역 조정, 또는 국방, 안보, 환경 또는 국제 조약에 중대한 영향을 미치는 업무는 여전히 중앙 정부의 권한에 속합니다. 따라서 이 법령은 지방 정부의 관리 역량에 대한 신뢰를 입증하는 동시에 부문 관리의 일관성을 보장합니다.
과학기술부는 효과적인 시행을 위해 각 전문 분야별 구체적인 전문 지침을 발표하고, 교육 과정을 개설하며, 지방 공무원을 양성하고, 관련 데이터베이스 시스템을 전면적으로 이전할 예정입니다. 서류, 절차, 처리 기간, 처리 기관 및 수수료에 대한 구체적인 내용은 첨부된 기술 부록에 자세히 설명되어 있습니다.
동시에 과학기술부는 지방 차원에서의 이행 과정을 주기적으로 검사하고 모니터링하며, 발생하는 상황 처리에 대한 지침을 제공하여 산업 관리의 일관성과 질을 유지할 것입니다.
지방 차원에서는 도 인민위원회가 법령 시행 계획을 수립하고, 시행을 위한 초점을 지정하고, 부문 간 협력에 대한 규정을 발표하고, 내부 검사를 조직하고, 과학기술부에 시행 결과를 정기적으로 보고할 책임이 있습니다.
이 법령은 지방자치단체가 경영에 주도적으로 참여하고, 절차를 단축하며, 주민과 기업을 위한 서비스 효율성을 향상시키는 데 도움이 됩니다. (사진: 투 히엔)
이 법령은 각 성·시가 과학기술, 혁신, 디지털 전환을 적극적으로 추진하고, 지역 혁신 센터를 육성하며, 지역 수요에 기반한 과학기술 기업과 기술 스타트업을 육성하는 데 중요한 토대가 될 것으로 기대됩니다. 이 법령은 "중앙정부는 일을 미루고, 지방정부는 예산 배정을 기다리는" 상황을 해소하고 기업 환경 개선과 국가 경쟁력 강화에 기여할 것으로 기대됩니다. 만약 이 법령이 동시적이고 과감하게 시행된다면, 2025년을 위한 중요한 제도적 이정표 중 하나가 될 것이며, 과학기술은 과거처럼 중앙에서 관리되는 분야가 아니라 각 지방의 발전을 위한 원동력이 될 것입니다.
출처: https://mst.gov.vn/mo-rong-quyen-chu-dong-cho-dia-phuong-dam-bao-kiem-soat-thong-nhat-197250612212554386.htm
댓글 (0)