사회화된 교과서를 '분석'하다

호치민시 3구 Le Quy Don 고등학교 12A12 학생들의 경제 및 법률 교육 수업 – 사진: NHU HUNG

교육훈련부는 12월 12일 63개 성·시 교육훈련부 관계자들이 참석한 가운데 사회화 교과서 시행 평가 회의를 개최했습니다. 이는 1학년부터 12학년까지 교과서 편찬이 한창 진행 중인 시점이기도 합니다.

63개 성·시 교육훈련부 장관은 하나의 프로그램, 여러 교과서를 시행하는 것의 이점과 교과서의 질이 내용과 형식 모두에서 긍정적으로 변화한다는 것을 인정했습니다.

더욱 중요한 것은 교육 자료의 다양화와 더불어 프로그램에 따른 교육에 대한 관리자와 교사의 인식이 변화하고 있다는 점이다.

그러나 여전히 세 가지 주요 사건을 중심으로 우려와 권고 사항이 있습니다.

실험할 시간이 거의 없음

교육훈련부에 따르면, 5년간의 실험 작업을 통해 600개 이상의 학교, 2,000개 이상의 학급, 9,421개의 수업을 대상으로 교과서 편찬이 진행되었습니다. 73,600명의 학생이 실험 학습에 참여했습니다. 표본을 활용한 실험을 통해 교과서가 완성되었습니다. 객관적으로 최대 245,700명의 교사와 3,120명의 강사가 교과서 낭독 및 해설에 참여했습니다.

교육부는 1,404명이 넘는 평가위원회가 순회 검열을 실시하는 것 외에도, 독립적인 전문가들을 초청하여 열람, 검토, 의견 제시를 하도록 했습니다. 이는 이전보다 훨씬 엄격하게 시행되고 있으며, 참여자 수도 매우 많습니다.

저자 수만 해도 4천 명에 육박하는데, 이는 기존 프로그램 편찬 과정보다 세 배나 많습니다. 그러나 이번 컨퍼런스에서 지역 주민들은 실험 단계와 교사 피드백 단계 모두 아직 미흡하다는 의견을 많이 제시했습니다.

남딘 교육훈련부 부국장인 부이 반 키엣 씨에 따르면, 교사와 학생이 교과서와 참고 자료(교사용 교과서, 연습장)를 이용할 시간이 제한되어 있기 때문에 실험적 교육을 조직하는 것은 어렵다고 합니다.

한편, 교사들은 한 학년이나 한 학년 교과서에서 한 번의 실험 기간이나 무작위로 몇 번의 기간만 가르치기 때문에 교과서의 전체 과정과 내용을 접할 수 없습니다. 게다가 교수 자료도 부족합니다.

COVID-19 팬데믹 기간 동안 온라인 수업의 효과가 보장되지는 않습니다. 그러나 실험 수업은 교과서 내용을 실제 상황에서 검증하는 데 도움이 되므로 매우 중요하며, 이를 통해 저자는 각 수업의 적합성을 판단할 수 있습니다.

키엣 씨는 교과서 해설을 읽는 데에도 문제가 있다고 지적했습니다. 규정상 교사들은 10~15일 이내에 해설을 읽어야 하지만, 교과서 샘플 제공은 시의적절하지 않습니다. 교사들은 가르치는 일과 해설을 읽는 일을 모두 해야 하기 때문에 집중력과 효율성이 떨어집니다.

남딘성 교육훈련부 관계자는 "초등학교 교사는 6개 과목의 교과서에 대한 의견을 제시해야 합니다. 각 과목마다 교과서가 3~5세트씩 있어 업무량은 많지만 시간은 부족합니다. 실습 및 실험 내용이 있는 과목은 교과서를 시청해야 하지만 실험 관련 동영상이 제공되지 않아 구체적인 의견을 제시하기 어렵습니다."라고 말했습니다.

호치민시 교육훈련부 부국장 응우옌 바오 꾸옥(Nguyen Bao Quoc) 씨는 교사 의견 낭독 시간을 늘리는 것의 어려움을 지적하며, 객관성을 확보하기 위해 개별 교사가 아닌 전문가 집단이 의견 낭독을 진행해야 한다고 주장했습니다. 일부 부서는 새 교과서 샘플을 사용할 때 종이책을 읽는 대신 종이 샘플을 미리 접할 수 있기를 바란다고 밝혔습니다.

교육훈련부는 새로운 교과서를 평가하면서 사회화된 교과서는 장점 외에도 오류, 일부 교과서의 상반된 관점을 담은 자료와 그림 사용 등 내용 면에서도 단점이 있다고 인정했습니다.

수업 중인 빅선 초등학교(박장성 비엣옌 타운) 학생들 - 사진: 빈 하

교과서 선택의 중간 단계를 줄여야 합니다.

교과서 선정 내용에 대해서는 회의에서 의견이 더욱 집중되었습니다. 교육부는 3, 4년 차 교과서 선정 및 공급 과정에서 많은 미흡한 점이 해소되었지만, 여전히 많은 절차와 중개기관을 거쳐야 하는 어려움으로 인해 교과서 승인이 지연되고 있다고 지적했습니다. 또한, 이는 출판부에서 새 학년도 교과서를 적기에 공급하는 데 어려움을 초래하고 있습니다.

베트남 교육 출판사 관계자는 출판부가 현재 출판법, 입찰법, 기업법 시행으로 압박을 받고 있다고 전했습니다. 따라서 각 성·시에서 교과서 선정 결과와 공급 등록 도서 수가 확보되어야만 출판사가 시장을 예측하고 규정에 따라 인쇄 자재 및 서비스 구매 입찰 절차를 진행할 수 있습니다.

도서 선정 결과가 느리면 입찰이 느리고 장기화될 수 있으며, 이는 새 학년이 시작되기 전에 학생들에게 도서를 적시에 공급하는 데 큰 위험을 초래할 수 있습니다.

꽝남성 교육훈련부 타이 비엣 뜨엉 국장은 교과서 목록 승인 권한을 현재 성(省) 인민위원회 위원장에게 부여하는 대신 교육훈련부 국장에게 이관해야 한다고 제안했습니다. "실제로 선정 도서 목록은 교육훈련부가 학교와 교사들의 의견과 제안을 바탕으로 작성하여 성(省) 지도자들에게 권고하기 위한 것입니다."라고 뜨엉 국장은 덧붙였습니다.

이에 대해 교육훈련부 중등교육국장 응우옌쑤언탄 씨는 교과서 선정에 대한 규정은 현행 법률에 규정되어 있기 때문에 법률을 개정하지 않고서는 지방자치단체의 요구에 따라 조정할 수 없다고 밝혔습니다.

교육훈련부 차관인 Pham Ngoc Thuong은 각 부처의 권고에 동의하며, 교과서 목록 승인 권한을 조정하고 중간 단계를 줄이는 방향으로 법률 개정을 제안할 것이라고 밝혔습니다.

교육훈련부 관계자는 새 학년이 시작되기 한 달 전에 학생과 교사들이 교과서를 받을 수 있도록 교과서 선정 및 공급 절차를 가속화하자는 각 부처의 제안에 동의했습니다. 교육훈련부는 또한 공급업체들에게 교과서 유통 채널을 다각화해 줄 것을 요청했습니다.

책 가격을 낮추기 위해 비용을 절감하세요

이번 회의에서는 교과서 가격 문제가 더욱 심도 있게 논의되었습니다. 교육훈련부 관계자에 따르면, 공교육 교과서 가격이 기존 교과서 가격보다 몇 배나 높아 어려운 처지에 있는 학생들에게 어려움을 초래하고 있습니다.

그러나 교육훈련부는 평가 보고서에서 물가법에 따른 교과서 가격 공시를 적용할 때 교육훈련부가 재무부와 협력하여 방안을 검토하고 출판 단위에 일반 비용을 최대한 절감하도록 요청했기 때문에 도서 가격이 하락했다고 밝혔습니다.

구체적으로, 2024년 베트남 교육 출판사(Vietnam Education Publishing House)는 각 세트에 따라 재인쇄 교과서 가격을 9.6%에서 11.2%까지 인하한다고 발표했습니다. 통계청에 따르면, 이 교과서 가격 정책은 연간 소비자물가지수(CPI)를 약 0.05%포인트 상승시키는 데 기여합니다.

이 문제에 대해 교육훈련부 초등교육국장인 타이 반 타이 씨는 다음과 같이 말했습니다. 동일한 규격(책 크기, 인쇄 색상 수)으로 환산한 후 단가 기준(VND/페이지)으로 동일한 과목, 동일한 학년/레벨의 책을 비교했을 때, 인도, 싱가포르, 호주, 한국의 교과서 가격이 베트남 교과서 가격보다 7~12배 더 높은 것으로 나타났습니다.

그러나 교육훈련부는 교과서 가격이 여전히 일부 계층에게 부담이 되고 있으며, 특히 국가 정책의 지원을 받지 못하는 어려운 계층에게는 부담이 된다는 사실을 인정했습니다.

소외계층 지원 및 정책

교육부는 교과서 편찬 및 출판 부문에 대한 해결책을 제시하면서, 2023년 가격법을 엄격히 준수하여 교과서 비용을 절감하기 위해 부문에서 생산 및 사업 단계를 지속적으로 축소하도록 요구했습니다.

교육훈련부는 또한 출판기관이 교과서를 적시에 공급하고 정책 수혜자와 어려움에 처한 사람들을 지원하는 사회적 책임을 강화할 것을 요구합니다.

교과서를 학습 자료로만 식별

교육훈련부는 이번 회의에서 학생들이 서로 다른 교과서를 사용하고 수업 과정의 격차가 커서 우수 교사, 우수 학생, 질 높은 평가 시험 등을 위한 경진대회 개최에 어려움을 겪고 있다는 의견을 다수 제시했습니다. 전학하는 학생들의 경우, 새 학교와 기존 학교에서 사용하는 교과서가 달라 어려움을 겪는 경우가 많습니다.

이에 대해 팜 응옥 투옹 씨는 교과서의 역할에 대한 인식을 더욱 강화해야 한다고 말했습니다. 교과서가 단지 학습 자료일 뿐이며, 학생들의 교육, 시험, 평가가 교육과정과 교육과정의 요건을 철저히 준수한다는 것이 올바르게 확립될 때, 교육훈련부가 제기하는 문제와 같은 어려움은 더 이상 발생하지 않을 것입니다.