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| 구직자들이 은행에서 주선한 대면 면접을 위해 남자카르타 가톳 수에브로토 길에 있는 스메스코 빌딩에 모여 있다. (출처: JP) |
노동보훈사회부와 국제노동기구(ILO)가 아세안(ASEAN)의 이주 노동자 관리 현황을 비교한 연구(2022년)에 따르면, 역내 이주 노동자가 역내 국제 이주 노동자 총수의 3분의 1을 차지합니다. 아세안 내외 노동 이동 추세는 통합 과정의 진전과 함께 증가할 것이며, 이는 아세안의 국제적 위상을 더욱 공고히 할 것입니다.
ILO가 실시한 또 다른 연구인 "위험과 혜택: 동남아시아 노동 이주의 영향"에 따르면, 약 2,020만 명의 이주민이 ASEAN 국가 출신이며, 그 중 약 700만 명이 이 지역의 다른 국가로 이주한다고 합니다.
블록 내 노동 이주는 수년에 걸쳐 꾸준히 증가합니다.
이주 노동자들은 노동력 부족 문제를 해결하고, 노동 시장의 고용 압력을 줄이고, 기술을 이전하고, 기술을 향상시키고, 외환을 늘리는 등, 파견국과 수용국 모두에 경제적 이익을 가져다줍니다.
연구에 따르면, 노동 이주는 지역 경제 성장과 개발의 중요한 원동력 중 하나가 되었을 뿐만 아니라, 해외에서 생계를 추구하는 이주민의 소득에 의존하는 가족과 지역 사회를 위한 "안전망"이 되었습니다.
아세안 노동 이주 보고서는 아세안의 지역 통합 강화 노력이 역내 이주 증가에 기여했다고 밝혔습니다. 역내 노동 이주 규모는 수년간 꾸준히 증가해 왔으며, 태국, 말레이시아, 싱가포르 등 역내 3개국에 집중되어 미얀마-태국, 라오스-태국, 캄보디아-태국, 말레이시아-싱가포르, 인도네시아-말레이시아 등 5개 노동 이주 경로를 형성했습니다.
쿵 포악 아세안 사무차장(2018-2021)은 다음과 같이 평가했습니다. 아세안 지역의 이주 노동자들은 사회경제적 발전에 매우 중요합니다. 이주 노동자들은 각국 노동 시장의 고용 공백을 메우고, 국가로 유입되는 송금의 중요한 원천입니다.
한편, 아세안 부사무총장 에까팝 판타봉(2021-2024)은 전반적으로 블록 내 이주가 빈곤 감소와 역내 각국의 발전에 도움이 된다고 언급했습니다. 그러나 아세안 국가들의 법률 및 관행상 이주 노동자의 양질의 일자리 증진에 상당한 진전이 있었음에도 불구하고, 이주 노동자들은 여전히 많은 어려움에 직면해 있습니다. 특히 여성 이주 노동자의 경우, 여전히 성 고정관념과 규범이 만연해 있습니다.
더 높은 수준의 통합으로 이동
ILO 통계에 따르면, ASEAN 국가의 노동력은 노동 공급, 자격, 임금, 노동 생산성 측면에서 큰 차이가 있습니다.
2015년, 아세안 공동체의 3대 축 중 하나인 아세안 경제 공동체(AEC)가 출범하여 10개 회원국 간 공동 시장 형성의 토대를 마련했습니다. 이 메커니즘 하에서 상품, 서비스, 투자자본의 흐름뿐 아니라 숙련된 인력을 포함한 인적 자원이 아세안 국가 간에 자유롭게 이동하게 됩니다.
회원국 간 노동 이동을 촉진하기 위해 회원국 정부는 건축, 엔지니어링, 측량, 회계, 간호, 의료 서비스, 치과 서비스, 관광을 포함한 8개 분야의 근로자가 블록 내에서 자유롭게 이동할 수 있도록 하는 직업에 대한 상호 인정 협정(MRA)에 서명하기로 합의했습니다.
또한, ASEAN 회원국들은 다양한 분야의 인적자원개발을 강화하고 노동기술을 향상시키며, ASEAN 전문가와 숙련 노동자의 비자 발급 및 취업을 원활하게 하기로 합의했습니다.
따라서 상품과 서비스의 이동과 더불어 아세안은 통합된 생산 네트워크, 고도로 연결되고 원활하게 운영되는 노동 시장을 갖게 될 것입니다. AEC는 자유무역지대일 뿐만 아니라 더 높은 수준의 통합, 즉 공동시장을 갖추고 있기 때문입니다.
AEC(아세안경제공동체)에는 일반 노동 시장과 고도로 숙련된 노동 시장 부문이 빠르게 형성되어 시장 운영 및 생산 네트워크에 긍정적인 영향을 미치고 있습니다. 상품, 서비스, 자본의 이동이 참여자들에게 혜택을 제공한다면, 노동의 이동은 임금, 일자리, 삶의 안정과 같은 혜택을 노동력에게 제공할 수 있는 능력을 창출합니다.
노동 이주는 관련 국가의 높은 시장 개방성과 노동 관리 역량을 반영하기도 합니다. 노동자들이 국가 간 자유로운 이동을 통해 가치 창출에 필요한 지식, 기술, 그리고 역량뿐만 아니라 관습, 습관, 그리고 생활 방식까지 함께 가져가기 때문입니다. 따라서 이주 관리가 복잡해지고 사회 문제도 야기되기 쉽습니다.
동시에, 이민 노동력은 유입국에 고용 스트레스를 야기하고 경제에 실업을 초래합니다. 따라서 노동 시장 개방은 상품, 서비스 또는 투자 자본의 통합보다 더 높은 수준의 통합을 반영합니다. 이는 송출국과 유입국 모두에서 높은 수준의 이주 관리가 이루어지고 있음을 보여줍니다.
모든 아세안 국가에 노동 시장에 대한 통일된 기준이 있는 것은 아니지만, 아세안 국가들이 인정하는 전문 자격증이나 학위 소지자를 위한 시장이 될 것은 분명합니다. 기술이나 전문성 수준이 최우선적으로 고려될 것입니다.
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| 말레이시아 쿠알라룸푸르의 이주 노동자가 많은 코타라야 지역에서 여성들이 버스를 기다리고 있다. (출처: AFP) |
모든 당사자에게 혜택이 있습니다
ILO는 2030년까지 ASEAN 노동력에 약 5,900만 명이 추가될 것으로 예측합니다. 즉, ASEAN은 2030년까지 전 세계 노동력의 10%를 차지하며 세계에서 세 번째로 큰 노동력을 보유하게 될 것이며, 중국과 인도에 이어 두 번째가 될 것입니다.
ILO 연구에 따르면 블록 내 노동 이동성은 근로자뿐만 아니라 노동력이 유입되는 국가에도 이익을 주어 해당 지역의 지속 가능한 개발에 기여할 것으로 나타났습니다.
역내 다른 국가로 노동력을 이전하는 국가는 송금을 받게 되고, 국민의 노동 기술과 임금은 지속적으로 향상될 것입니다. 이를 통해 유입국은 노동력 부족 문제를 해결하고 경제 성장을 촉진할 수 있습니다.
이론상으로는 AEC 틀 내에서 숙련 노동자의 자유로운 이동을 촉진하는 것이 상당한 이점을 가져올 것입니다. 그러나 전문가들은 현행 이주 정책 협정이 실제로 발생하는 문제들을 해결하지 못하고 있다고 지적합니다.
예를 들어, AEC 프레임워크 내에서의 노동 이동성은 ASEAN 전체 고용에서 매우 작은 비중을 차지하는 직종에 국한되어 있습니다. 또는 전문 자격을 인정받기 위한 교육 프로그램과 시험 방법의 국가 간 차이로 인해 MRA 협정의 이행이 여전히 어렵습니다.
AEC는 숙련 노동자의 이동을 촉진하고자 하지만, 이 지역의 이주 노동자 대부분은 저숙련 노동자이거나 심지어 서류 미비자입니다. 이러한 규정으로 인해 비숙련 노동자들은 이 지역의 다른 국가에서 일자리를 찾을 가능성이 거의 없습니다.
아세안 국가들은 오랫동안 역내 노동 이동의 중요성을 인식해 왔으며, 포용적이고 지속 가능하며 미래지향적인 공동체를 향해 함께 노력해 왔습니다. 반대로, 블록 내 노동 이동은 회원국들에게 제도 개선, 정책, 규정 및 교육 시스템 조정, 그리고 무엇보다도 아세안 국가들의 노동 정책에 동시적으로 적응하도록 압력을 가할 것입니다.
고용 압박은 아세안 블록 내 노동력 이동의 주요 원인입니다. 동시에, 아세안 국가 간의 지리적 근접성, 높은 수준의 상호 이해, 뛰어난 문화적 유사성, 그리고 편리한 접근성 또한 향후 아세안 내 노동력 이동의 주요 원인으로 작용할 것입니다.
따라서 이주 노동자의 권리를 보호하고 증진하는 것에 대한 ASEAN 합의, ASEAN 상호 인정 협정, ASEAN 자격 참조 프레임워크 등은 회원국이 노동자의 이동성과 안전을 지원하기 위해 협력을 촉진하는 공통된 약속 중 일부입니다.
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