회의 개요
회의에서 논의한 도 득 주이(Do Duc Duy) 옌바이성 국회 대표단은 정부가 2012년 수자원법을 요약하고 수자원법(개정안) 초안을 작성하여 이번 회기에 국회에 제출한 것을 높이 평가했습니다. 특히, 이 초안은 현행법의 관련 조항들을 계승하는 것 외에도, 통합 수자원 관리에 대한 국제적 관행을 준수하고 베트남의 실무적 여건에 부합하도록 여러 새로운 규정과 정책을 개정 및 보완했습니다.
초안법은 제4조에서 수자원의 관리, 보호, 개발 및 이용, 물로 인한 피해의 예방, 통제 및 극복에 관한 원칙을 명시했습니다. 특히 제9조에서는 수원 안보 확보에 관한 조항을 추가했습니다. 대표단은 이 조항이 현 상황에서 필수적이고 시급한 요구 사항이라고 강조하며, 국가뿐만 아니라 전 세계적으로 수원 안보를 포함한 비전통적 안보 문제에 주의를 기울이고 이를 해결해야 한다고 강조했습니다.
초안은 또한 수자원에 대한 경제적 수단, 정책 및 자원에 관한 조항을 추가하고, 시장경제 원칙에 따라 사회경제적 발전에 있어 수자원의 경제적 가치를 명확히 하기 위한 재정 메커니즘 관련 조항을 추가합니다. 대표단은 이 조항의 추가가 토지 자원과 더불어 국가의 가장 중요하고 귀중한 자원 중 하나인 수자원에 대한 조직과 개인의 인식, 책임감, 그리고 태도를 제고하는 데 매우 필요하다고 평가했습니다. 이를 통해 수자원의 경제적 가치뿐만 아니라 사회경제적 발전과 국민의 삶에 기여하는 수자원의 보호, 개발, 이용, 절약, 효율성, 안전성 및 지속가능성에 대한 과학적이고 실용적인 사고방식과 접근 방식이 자리 잡을 것입니다.
동시에, 이러한 새로운 규정은 시장 메커니즘에 따라 제품, 상품 및 서비스 비용에서 수자원 비용을 정확하고 완전하게 계산하여 국가 자원의 낭비와 손실을 방지하고 베트남 제품 및 상품이 국제 시장에 통합될 때 위험을 제한하는 데 기여합니다. 또한 국제 관행에 따라 수자원 사용 규정을 위반하여 거부당하거나 추가 세금을 내야 하는 상황을 피하는 데에도 도움이 됩니다.
영어: 제12조의 기본 수자원 조사 활동에 대한 규정과 관련하여 제1항은 "...국가 예산 재원을 사용한 기본 수자원 조사의 결과는 천연자원환경부 의 규정에 따라 유능한 국가 기관이 평가하고 검토해야 한다"고 규정하고 있습니다.Do Duc Duy 대표는 "천연자원환경부의 규정에 따라"라는 문구를 "정부의 규정에 따라"라는 문구로 대체할 것을 제안했습니다.위의 관점을 설명하면서 대표는 기본 수자원 조사의 구성 활동에 대해 수자원 조사 및 평가 활동은 초안 법률의 제12조 제4항, 제8항, 제13조에서 시행 지침을 위해 정부에 할당되었다고 말했습니다.이 두 조항은 정부가 지침을 제공해야 한다고 규정하고 있으므로 제12조 제1항은 정부가 지침을 제공해야 한다고 규정하고 있어 적절하지 않습니다.
대표 Do Duc Duy - 옌바이성 국회 대표단
또한, 빈푹성 국회의원 판 비엣 르엉은 수자원법 명칭에 동의하며, 이 명칭은 수자원의 관리, 보호, 개발 및 이용과 같은 기능, 분야 및 내용을 포괄한다고 밝혔습니다. 이 명칭은 또한 많은 기존 법률과 기본적으로 일치합니다. 또한, 이 초안에는 적용 범위에 관한 조항 1개가 추가되어 "이 법은 수자원을 관리, 개발 및 이용하는 기관, 단체, 지역 사회, 가구 및 개인에게 적용한다"고 명시되어 있다고 덧붙였습니다. 한편, 수자원 보호와 관련된 내용이 많으므로, "보호"라는 문구를 추가하여 완전성과 포괄성을 확보할 것을 제안했습니다.
용어 해석에 관한 제3조와 관련하여, 판 비엣 르엉 의원은 과학성을 확보하기 위해 "가정용 수원"이라는 문구를 가정용 수원이 가정용으로 직접 사용되거나 처리된 수원이라는 방향으로 검토할 것을 제안했습니다. 또한, 이 의원은 초안의 많은 내용이 정부와 각 부처에 세부 규정을 위임하고 있다는 점에 우려를 표명했습니다. 이 의원은 초안에 약 18개 조항이 정부에 위임되어 있으며, 그중 많은 조항이 정부에 전체 내용을 규제하도록 위임하고 있다고 지적했습니다. 효과적인 적용을 위한 법률 개정을 목표로, 이 의원은 기본법과 파이프라인법의 상황을 피하기 위해 이 문제를 검토할 것을 제안했습니다.
또한, 옌바이성 국회 대표단의 Khang Thi Mao 대표는 세계은행의 평가에 따르면 베트남의 물 사용 가치는 매우 낮으며, 1m³의 물은 2.37달러에 불과하여 세계 평균인 19.43달러의 약 1/10에 불과하다고 말했습니다. 도시와 농촌의 물 공급의 배수율은 여전히 높고, 비효율적인 농촌 용수 공급 시설의 비율은 여전히 높아 30%가 넘습니다. 베트남의 농업용수 사용 효율은 여전히 낮아 0.2달러/m³에 불과합니다. 농업용수는 베트남에서 개발 및 사용되는 총 물량의 81%를 차지하지만 GDP의 17~18%만 창출합니다. 따라서 대표는 수자원 개발 및 사용의 효율성을 높이는 것이 매우 필요하다고 말했습니다. 이와 함께 수자원 개발 및 사용의 효율성을 측정, 평가 및 모니터링하는 도구가 있어야 합니다.
참석하는 대표들
위 분석에 따르면, 대표단은 초안 법률의 제68조에 수자원 활동을 통합하는 조항에 동의를 표명했습니다. 이는 수자원의 가치와 수자원 이용의 효율성을 측정하는 중요한 도구라고 할 수 있습니다. 이 조항은 발행된 문서에서 수자원의 가치를 충분히 평가하고 수자원 이용의 효율성을 개선하는 것에 대한 당의 관점, 지침 및 정책을 제도화했습니다. 이것이 기술적인 문제임을 인식하고, 따라서 초안 법률의 효과성과 효율성을 보장하기 위해 대표단은 정부가 세부 규정과 이 내용의 구현을 위한 로드맵을 할당한 것에 동의를 표명했습니다. 동시에, 세부 규정을 개발하는 과정에서 초안 작성 기관이 통계 및 관련 분야에 대한 현행 법적 규정을 검토하여 구현의 명확성, 일관성 및 효율성을 보장할 것을 권고합니다.
저수 문제와 관련하여, 대표단은 수력 발전소의 기본 임무는 전력 생산, 국가 전력망의 전력 공급 확보뿐 아니라 경제적, 사회적, 환경적 편익의 조화로운 균형을 유지하는 것이라고 밝혔습니다. 일반적으로 최소 유량 확보, 관개 저수지와의 연계, 건기 하류 지역의 생활용수, 농업용수, 생산용수 공급, 공사 안전 확보, 홍수기 하류 지역 홍수 감소 기여 등이 포함됩니다.
실제로 최근 몇 년 동안 수력 발전소는 가뭄과 물 부족 시 생활용수 및 관개용수 수요를 충족하기 위해 물을 저장하고 방류하는 데 매우 적극적으로 참여해 왔습니다. 따라서 위원들은 법안 초안에서 수력 발전소의 저수 활동이 제69조에 명시된 인센티브 및 지원을 받을 수 있는 저수 활동으로 간주되는지 여부를 명확히 해야 한다고 생각합니다. 또한, 생활용수, 생산 및 하류 지역의 수요를 충족하기 위해 수력 발전소의 저수 또는 방류를 요청해야 하는 경우, 이는 해당 발전소의 개발 이익에 영향을 미치므로, 수자원 개발 및 이용의 공정성을 보장하기 위해 수력 발전소를 관리하고 운영하는 기관으로부터 수혜를 받는 단체 및 개인에 대한 보상 체계 또는 이익 공유를 검토해야 합니다.
회의에서 국회 의원들은 수자원 보호 및 복원, 수자원의 규제, 분배, 개발 및 이용, 수자원을 위한 경제적 도구, 정책 및 자원, 그리고 수자원에 대한 국가 관리 책임에 대한 의견을 제시했습니다. 동시에, 금융기관법(개정) 초안에 대한 의견도 제시했습니다.
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