제1회 입법포럼을 돌아보며: 제도 개혁의 새로운 국면을 위한 지렛대

국회 상임위원회가 처음으로 주최한 제1회 입법포럼은 국회 지도부의 전략적 비전부터 풀뿌리 실천의 숨결까지 높은 공감대를 형성하며 마무리되었습니다. 제도 개선의 시급한 필요성에 직면한 이 포럼의 해결책은 단순히 회의장 공간에 그치지 않고, 특히 양원제 지방자치단체에서 정책 결정 기관들이 이 법률 조항을 조속히 시행할 수 있도록 돕는 귀중한 지침서이자 문서입니다.

Báo Đại biểu Nhân dân•24/11/2025

국회가 먼저 길을 닦을 때

제1회 법제정 포럼의 엄숙하면서도 흥미진진한 분위기 속에서도 한 가지 공통점이 분명하게 드러났습니다. 바로 입법적 사고방식의 혁신 필요성이 성숙해졌다는 것입니다. 서론 보고서는 "절대적으로 안전한" 사고방식에서 혁신의 길을 열기 위해 통제된 위험을 감수하는 적극적이고 창의적인 접근 방식으로 전환해야 할 필요성을 명확히 밝혔습니다. 이는 입법 기법의 필수 조건일 뿐만 아니라 제도적 비전의 중요한 전환이기도 합니다. 쩐 탄 만 국회의장의 개회사를 통해 팬데믹부터 세계 경제 변동에 이르기까지 전례 없는 도전에 직면했던 15기 국회의 강력한 정치적 결의를 느낄 수 있습니다. 어려움을 극복하면서도 국회는 더욱 전문적인 입법 사고, 기록적인 수의 문서 발행, 눈에 띄게 향상된 질적 향상, 그리고 무엇보다도 "창조하고, 함께하고, 경청하고, 국가의 발전을 선도하는" 정신을 통해 중요한 진전을 이루었습니다.

포럼에서의 토론과 의견을 통해 한계가 솔직하게 인식되고 있음을 알 수 있습니다. 법률 간의 중복, 토지-투자-건설-환경과 같은 주요 분야 간의 불일치한 규정, 지침 문서의 "잔여" 및 정책 예측의 주도성 부족은 국가 기관의 관리 역량과 국민의 권리에 직접적인 영향을 미칩니다.

따라서 포럼은 반성이나 요약에 그치지 않습니다. 전문가, 관리자, 국회의원이 함께 기계 판독 법률, 입법의 디지털 전환, 디지털 데이터와 AI를 기반으로 한 시장 경제 제도의 완성 등 대담한 방향을 모색하는 "새로운 사고"의 포럼입니다. 이러한 아이디어가 구현되면 현대적이고 유연하며 지속 가능한 법률 생태계가 조성될 것입니다. 이는 빠르게 발전하는 국가에서 매우 중요하다고 생각하는 기반입니다.

2계층 지방정부 모델 에 대한 기대

많은 대표단이 기초 단위의 제도 및 법 집행 개선에 특히 관심을 가지고 있으며, 실무에서 가장 큰 바람이기도 합니다. 많은 의견이 다낭시 인민위원회의 발표에 동의했습니다. 다낭시는 2단계 지방 정부 모델에 따라 장치를 재편하는 데 있어 과감한 사고와 과감한 실행의 정신을 분명히 보여주었습니다. 다낭시는 이 문제를 제기하는 것뿐만 아니라 설득력 있는 증거도 제시했습니다. 28개의 지방분권 조례를 과감하게 시행하고, 373개의 코뮌급 전문 기관을 설치하고, 거의 1,000개의 공공 서비스 단위를 개선하고, 53,000명 이상의 직원을 배치하고, 총 2조 6,390억 VND 이상의 비용이 소요된 약 3,000건의 사직 사례에 대한 정책을 마련했습니다. 이 모든 것이 질서 있고 인도적인 방식으로 이루어졌습니다.

더 중요한 것은 권한이 명확하게 정의될 때 장치가 원활하게 작동한다는 것입니다. 토지, 건설, 투자 절차가 단축되고, 코뮌 단위의 업무가 더욱 적극적이며, 사람들은 변화를 즉각적으로 체감합니다. 베테랑 레 반 판-하이 반 구청장이 공유했듯이, 공공행정서비스센터의 서비스 품질은 좋은 기관이 높은 정치적 결의를 충족할 때 개혁이 더욱 간결하고 강력하며 국민에게 더 나은 서비스를 제공한다는 것을 보여줍니다. 다낭은 현재 국가 공공서비스 포털을 통해 2,100개 이상의 절차를 제공하고, 다양한 무료 공공 서비스를 제공하는 93개의 코뮌 단위 공공행정센터를 운영하며, 24시간 핫라인 1022를 운영하고, 우체국에서 코뮌 단위의 문서를 접수하고, 구청에 AI 디지털 비서를 배치하여 현대적인 행정 모델을 확립하고, 국민에게 초점을 맞추며, 포럼에 명확한 메시지를 전달합니다. "병목 현상"은 모델 자체가 아니라, 권한을 위임하고 책임을 지느냐의 여부에 있습니다.

많은 지방자치단체, 특히 개편 이후 구와 자치구에서 업무량이 증가하고 책임도 커졌지만, 인력, 자금, 기술 등 모든 면에서 자원은 여전히 부족한 실정입니다. 많은 공무원들이 "잘하고 싶지만 법이 우리의 권리를 명확하게 규정하지 않고, 책임을 지고 싶지만 자원이 부족합니다."라고 우려하고 있습니다. 따라서 2단계 지방정부 모델 관련 법률을 2027년 이전에 동시적으로 개정해야 한다는 요구는 정치적 목표일 뿐만 아니라, 해당 기관이 효과적으로 운영되기 위한 필수적인 요건입니다. 지방정부조직법, 예산법, 토지법, 공공투자법부터 일련의 전문법까지, 모든 법률을 "지방이 결정하고, 지방이 실행하고, 지방이 책임진다"는 정신을 바탕으로 조정해야 합니다. 지방분권화와 더불어 강력한 사후 점검 및 면밀한 감독이 필요하지만, 복잡한 절차나 지체된 지시로 지방을 "묶어"서는 안 됩니다.

포럼의 가장 큰 성공은 국민의 개혁 의지와 지역 주민들의 실질적인 운영적 요구가 "만나는" 데 있습니다. 이러한 출발점에서 사람들은 혁신이 구체적인 규정, 이해하기 쉽고 실행하기 쉬운 행정 절차, 그리고 국민의 바람에 부합하는 개발 결정으로 신속하게 전환되기를 기대합니다. "먼저 길을 닦자"는 확고한 정신을 바탕으로, 제16대 국회는 강력한 개혁 아이디어를 명확한 실행 프로그램으로 구체화하여, 2단계 지방정부 모델이 새로운 발전, 주도성, 그리고 돌파구의 시대에 진정한 지방 거버넌스의 중심축이 될 수 있기를 기대합니다.

출처: https://daibieunhandan.vn/nhin-lai-dien-dan-xay-dung-phap-luat-lan-thu-nhat-diem-tua-cho-mot-giai-doan-cai-cach-the-che-moi-10396820.html