2월 14일 오전 국회 의원회관에서 정부조직법 개정안이 논의되었는데, 분권화, 권한 위임, 권한 부여에 대한 규제와 관련된 의견이 많았습니다.
지역이 충분한 역량을 갖추고 있을 때만 분산화 제안
대표 Tran Van Khai( 하남 )는 권력 분산이 불분명할 경우, 특히 중앙과 지방 수준 사이에서 권력이 분산될 가능성과 권력 중복의 위험성에 대한 우려를 공유했습니다.
예를 들어, 그는 계획, 공공 투자, 토지 관리, 환경과 같은 중요한 업무는 정부의 책임과 지방 정부의 권한 모두에 속한다고 말했습니다. 이는 정책 시행 과정에서 분쟁을 야기할 수 있습니다.
국회의원 트란 반 카이(사진: 홍퐁).
특히 지방정부가 분권화되면 권력을 남용하고 통제력이 부족해져 국가 정책의 전반적인 방향과 맞지 않게 자신의 이익에 따라 결정을 내릴 수 있습니다.
대표는 "자원이 풍부하고 경제력이 강한 일부 지방과 도시는 분권화를 이용해 자체적인 특혜 정책을 수립할 수 있는 반면, 취약한 지방은 이를 실행할 역량이 부족해 침체가 발생할 수 있다"고 말했다.
카이 씨는 조건부 분권화 원칙을 추가하여 지방자치단체가 충분한 재정 능력과 행정 인력을 갖추고 있을 때만 분권화를 실시하고, 시행에 앞서 각 지방자치단체의 행정 능력을 평가하는 지표를 구축할 것을 제안했습니다.
또한, 그에 따르면 중앙 차원의 감독을 강화하고, 이를 엄격하게 통제하기 위해 분권화된 감독위원회를 설립해야 한다고 합니다.
카이 씨에 따르면, 분권화의 효과성을 평가하는 메커니즘을 보완하고, 매년 평가 보고서를 제출해야 하는 업무가 무엇인지 명확히 규정하고, 분권화 결정은 국회에서 정기적으로 평가를 받아야 한다고 합니다.
위임에서 대표는 통제력 부족으로 인해 업무를 수행할 때 정부 수준 간에 책임이 전가될 수 있다고 말했습니다.
2월 14일 오전, 국회의원들이 제9차 임시국회에 참석하고 있다(사진: 홍퐁).
또한 위임은 일부 지방에 특별한 권한을 부여하지만 주기적인 역량 평가 메커니즘이 없어 순서에 맞지 않는 결정을 내리거나 일부 지방이 업무 수행을 거부하여 정책 실행에 혼란을 초래하는 등 행정적 영지를 만들어낼 수도 있습니다.
카이 씨는 권한 범위를 제한하여 일반적인 행정 업무만 위임하고 거시 정책 결정은 위임하지 않을 것을 제안했습니다.
그는 "분권화, 위임, 권한 부여는 피할 수 없는 전반적인 추세이지만 엄격한 통제 메커니즘이 필요하다"고 강조했다.
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국회 의원들의 의견을 더욱 명확히 하기 위해, 내무부 장관 Pham Thi Thanh Tra는 정부조직법이 국가 행정의 기본법이라고 강조했습니다.
장관에 따르면, 이 법률 개정은 정치적, 사회적, 법적 의의가 있으며, 또한 정치 체제의 조직 장치를 효율적이고 효과적이며 효과적으로 간소화하는 혁명을 일으키는 동시에 제도적 병목 현상을 제거하여 모든 자원을 최대한 활용하고 새로운 시대에 국가 발전을 촉진하는 역사적 맥락에서 역사적인 의미를 갖습니다.
내무부 장관은 정치국, 서기장, 국회의장의 지시에 따라 개정된 정부조직법의 포괄성과 완전히 새로운 사고를 강조하며, 이 법은 가치와 활력을 보장하기 위한 일반 원칙만을 규정한다고 밝혔습니다. 더 중요한 것은 국가 운영 목표와 개발 창조 목표 모두를 달성해야 한다는 요건을 충족한다는 것입니다.
내무부 장관 Pham Thi Thanh Tra는 정부조직법이 국가 행정의 기본법이라고 강조했습니다(사진: Pham Thang).
또한, 법률 개정안은 권한 분담 정책과 정부와 중앙기관, 정부기관과 지방자치단체 간의 관계 개선을 긴밀히 반영하여 중복되거나 중복되는 문제를 해결하고, 정부가 최고 행정기관으로서의 지위, 역할, 기능을 보장하고, 행정권을 행사하며, 국회의 집행기관으로서의 지위를 확립하고자 합니다.
팜티탄트라 장관은 또한 이 법의 핵심적이고 근본적이며 가장 혁신적인 문제에 대해 더 많은 정보를 제공했습니다. 즉, 헌법에 따라 분권화, 위임 및 권한 부여의 원칙을 완성하는 것입니다.
장관은 "이는 전체 시스템, 특히 지방 자치 단체의 자율성, 자기 책임, 역동성 및 창의성 정신을 촉진하기 위한 주도성과 창의성을 창출하기 위한 것"이라고 강조했습니다.
트라 장관에 따르면, 이 초안은 현재 많은 전문법에 존재하는 분권화, 권한 위임, 특정 업무 할당에 대한 장벽을 제거하기 위한 중요한 법적 통로를 마련합니다.
최근 중앙위원회와 국회의 지시에 따라, 짜 장관은 권한 분산 및 위임을 검토해 온 기관들이 이를 실행하기가 매우 어렵고 불가능하다는 것을 알게 되었다고 밝혔습니다. 257개 법률을 검토한 결과, 장관 및 장관급 기관장의 권한을 규정한 법률이 177개, 총리의 권한을 규정한 법률이 152개, 인민위원회 및 인민위원회의 권한을 매우 구체적으로 규정한 법률이 141개, 그리고 모든 정부 단위의 권한을 매우 구체적으로 규정한 법률이 92개였습니다.
"그렇다면 분권화, 위임, 권한 부여의 원칙을 어떻게 구현할 수 있을까요? 개정된 정부조직법은 정부 조직 및 운영의 원칙을 명시한 원법이어야 합니다. 모든 전문법과 법률 문서는 이 법의 원칙을 따라야 합니다."라고 장관은 강조했습니다.
장관이 언급한 수백 개의 전문법의 문제점을 해결하기 위한 또 다른 획기적인 내용은 입법권한의 범위입니다.
"이것은 획기적인 발상이자, 국가의 특수한 역사적 상황에서 국회가 내린 현명한 결정입니다. 그렇지 않으면 분권화와 분권화를 위한 수백 개의 특수 법률을 매우 구체적으로 해결하는 것은 불가능합니다."라고 트라 장관은 강조하며, 이는 매우 새로운 문제이자 역사적 성격을 띠고 있으며, 전례 없는 일이지만, 국가가 도약하고 새로운 시대로 나아가는 특수한 상황에서 매우 필요하다고 덧붙였습니다.
정부 활동 조직 및 권한 분담 원칙에 관한 규정에 대한 구체적인 정보와 관련하여, 기초 기관의 수장은 해당 법률의 내용이 매우 새롭다고 말했으며, 정부와 국회, 최고인민법원, 최고인민검찰원 간의 권력 관계에서 정부의 입장과 역할, 그리고 정부와 국가 행정부의 조정 및 통제 메커니즘을 명확히 하는 것을 목표로 한다고 밝혔습니다.
이 규정은 국가 권력의 통일, 분권화, 조정 및 권력 통제를 보장합니다.
또한 이 법률은 정부, 총리, 각 부처, 장관급 기관, 장관, 장관급 기관장 및 지방자치단체의 권한을 명확히 정의하여 권한 명확화 원칙을 보장하고, 현재 정부에 업무를 떠넘기는 상황을 극복하고자 합니다.
국회의원 다수가 관심을 갖고 있는 분권화, 권한 위임, 권한 부여에 관한 규정에 대해 내무부 장관은 이것이 새롭고 중요하며 핵심적인 규정이며 모든 법률과 하위법령이 이 원칙을 따를 수 있는 법적 통로를 마련하는 것이라고 밝혔습니다.
이번 법안 초안은 헌법에 따른 분권화, 권한 위임, 권한 부여의 합법성에 대한 포괄성과 일반화를 보장했습니다.
내무부 장관은 토론 세션에서 국회 의원들의 의견을 충분히 수용할 것이라고 확언하면서, 기초 기관은 이번 회기에서 승인을 위해 국회에 제출할 법안 초안을 계속해서 완성해 나갈 것이라고 말했습니다.
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