오늘날 국가 안보를 보장하기 위한 포괄적인 안보 정책

오늘날 세계에서 "안보" 문제는 다양한 측면에서 접근되고 있습니다. 대표적으로 집단 안보가 있습니다. 공동 안보; 인간 안보 종합적 안보… "종합적 안보"라는 개념은 1970년대 중반 일본의 오히라 정부에서 공식적으로 도입되었으며, 국가의 발전에 대한 군사적, 비군사적 위협을 지칭합니다. 이러한 위협에 대처하기 위해서는 정치적 자원부터 경제적 자원, 문화적 자원, 외교적 자원까지 포괄적인 자원을 동원하는 것이 필요하다는 것이 이 관점에 따른다. 경제적 자원은 효과적인 도구로 여겨지며, 안보 관련 문제를 다루는 데 중요한 역할을 합니다. 이러한 관점은 동남아시아 국가 공동체의 지지를 받았으며, 1971년 11월 27일 말레이시아에서 평화와 안정, 그리고 지역의 자립에 대한 열망을 담아 평화, 자유, 중립지대 선언이 서명되면서 국가 안보 범위에서 지역 안보로 확대되었습니다. 이러한 정신에 따라 2003년 ASEAN(동남아시아국가연합) 협정 II에 관한 선언(발리 선언 II)에서는 “ASEAN 안보 공동체는 광범위한 정치, 경제, 문화, 사회적 측면을 갖는 포괄적 안보 원칙을 지지한다”고 강조했습니다(1). 2007년 ASEAN 헌장은 "포괄적 안보 원칙에 따라 모든 위협, 국가 간 범죄 및 국경 간 문제를 효과적으로 처리한다"는 내용을 계속해서 확인했습니다(2).

"종합 안보"라는 모토는 국가 안보, 지역 안보, 국제 안보 등 다양한 측면에서 접근되고 고려됩니다. 전통적 보안에서 비전통적 보안으로 정치적 안보부터 경제적 안보, 문화-이념적 안보, 인간 안보, 사이버 안보까지... 각 안보 유형의 위치, 역할, 중요성을 명확히 인식하여 이를 구축하고 증진하기 위한 적절한 정책과 대책을 마련하는 것이 필요합니다. 그러나 안보의 첫 번째 요소는 국가 안보입니다. 국가 안보는 국가 주권 , 영토 보전, 국가와 국민의 안전을 위한 안보입니다. 지역 및 국제 안보의 추구는 국가 안보에 기반해야 합니다. 전통적 보안 문제와 비전통적 보안 문제는 서로 밀접하게 연관되어 있습니다. 환경 안보, 식량 안보, 건강 안보 등과 같은 비전통적 안보 문제가 현재 상황에서 점점 더 중요한 역할을 하고 있습니다.

국가 안보를 보장하기 위한 포괄적 안보 정책 결정 원칙

국가안보법(2004년)은 “국가안보는 사회주의 정권과 베트남 사회주의 공화국의 안정과 지속 가능한 발전, 조국의 독립, 주권, 통일, 영토 보전의 불가침성”이라고 규정하고 있다(3). 따라서 “국가 안보를 확보한다”는 것은 국가 안보를 강력하고 안정적으로 만들겠다는 공약입니다. 종합적인 역량을 강화하고, 모든 잠재력을 통합하며, 국가 안보에 영향을 미치는 활동을 조기에 예방, 탐지, 저지하고, 원거리에서 싸워 무찌르기 위해 노력합니다.

기동경찰 창설 50주년 기념 퍼레이드_사진: VNA

제7차 당대회 이래 우리 당은 체제 생존과 국가 안보에 대한 위험 요소로 경제적으로 더욱 낙후될 위험, 사회주의로부터 이탈할 위험, 부패와 관료주의의 위험, 그리고 '평화적 발전'의 위험을 지적해 왔습니다. 이런 위험은 오늘날에도 여전히 존재하며, 어떤 면에서는 더 복잡해졌습니다. 게다가 일부 간부와 당원들 사이에서는 정치사상, 도덕, 생활양식이 저하되고, '자기진화'와 '자기변혁'의 표현도 저하되고 있습니다. 바다와 섬에 대한 주권을 보호하는 데 어려움이 있으며, 일부 지역에서는 정치적, 사회적 불안정이 발생할 위험이 있습니다. 전통적인 보안 위협과 뒤섞인 비전통적인 보안 위협이 증가하고 있습니다. 여기에는 긴장, 종교적·민족적 갈등, 분리, 지역 전쟁, 정치적 폭동, 간섭, 전복, 테러리즘, 금융(통화), 전자(통신), 생물학, 환경 분야의 첨단 범죄가 포함됩니다. 제13차 당대회 문건은 “평화수호, 인간안보, 자연재해, 전염병, 사회보장 및 비전통안보, 특히 사이버안보, 기후변화, 해수면 상승, 환경오염 등 세계적 문제가 지속적으로 복잡하게 발전하고 있다”고 강조했다(4).

최근 몇 년 동안 세계와 지역 상황은 복잡하게 전개되었습니다. 주요 국가 간의 전략적 경쟁은 많은 분야에서 여전히 치열하며 영향력도 크다. 협력과 갈등, 전쟁과 평화가 공존하면서 국가 안보를 보장하는 데 많은 어려움이 발생합니다. 그러므로 우리는 전면적 안보의 원칙을 확실히 이해해야 합니다. 즉, 모든 측면과 분야에서의 구현에 주의를 기울이고 편파성과 편견을 피해야 합니다. 이는 국가 안보를 보장하기 위한 목표, 관점, 정책, 원칙, 과제, 조치 등을 통해 입증되어야 합니다. 예방과 전투를 결합함으로써, 국가 안보를 보장하는 이론부터 그것을 실현하는 실천까지...

국가 안보를 위한 포괄적 안보 원칙은 전통적 안보와 비전통적 안보의 관계에 주의를 기울여야 하며, 이 두 가지 문제가 밀접하게 연관되어 있고 동시에 해결되어야 한다는 점을 고려해야 합니다. 당의 국가 안보 전략은 "전통적 및 비전통적 안보 도전에 효과적으로 대응할 준비를 갖추십시오"라고 강조합니다(5).

국가 안보와 국가 안보 보장과의 관계는 객관적이고 공통적이지만, 동시에 다양하며 역할, 입장, 중요성이 다릅니다. 따라서 국가 안보를 확보하기 위해 종합적 안보 원칙을 철저히 관철하는 데 있어서 전반적인 관점은 포괄성과 집중성을 모두 요구하며, 어떤 요소, 분야, 활동 측면이 근본적이고, 필요하고, 긴급하고, 내부적이고, 주요하고, 본질적인지 파악하고, 이를 우선적으로 집중적으로 해결해야 하는지 파악해야 합니다. 활동의 어떤 요소, 영역 또는 측면이 외부적이고, 필수적이지 않으며, 나중에 처리할 수 있습니까?

종합안보구호는 국가안보에 관한 문제를 다룰 때 “조국의 독립, 주권, 통일, 영토보전과 국가이익을 무엇보다도 우선시하고, 동시에 조직과 개인의 합법적 이익을 항상 존중해야 한다”(6)고 규정하고 있다. 적극적으로 공격하고, 적극적으로 예방하고, 예방조치를 취하고, 내부 입장을 주로 유지합니다. 위대한 민족통일대열을 강화하고, 인민에 의지하고, 인민의 안전을 보장하는 것은 국가 안보를 수호하는 사업의 승리를 위한 결정적인 요소입니다. 특히 복잡한 국가안보 사건과 사안을 해결할 때는 반드시 기층에서부터 시작해서 지방 당 위원장과 기관장의 지휘와 지시를 받아야 하며, "현장 지휘, 현장 병력, 현장 지원"의 모토를 따라야 합니다. 인민경찰이 핵심적이고 자문적 역할을 수행하여 전체 정치 체제와 전체 인민의 힘을 강화합니다.

호치민 주석은 “우리는 어떠한 상황에서도 어떠한 적에게도 승리할 수 있도록 인민혁명군대를 건설하고 굳건히 이끌어야 한다”고 지적했습니다(7). 이에 따라 국가 안보를 보장하는 데 있어 종합적 안보 모토에서 중요한 원칙은 “국가 안보 보호 사업은 당의 모든 방면에 대한 절대적이고 직접적인 영도, 국가의 통일적 관리 하에 이루어져야 하며, 전당, 전군, 전민, 각 계층, 각 부문의 중요하고 일상적인 임무이며, 당 위원회 수장과 기관장이 주된 책임을 져야 한다”(8)는 것입니다.

최근 베트남에서는 포괄적 안보 원칙에 따라 국가 안보를 보장하는 데 많은 성과를 거두었습니다. 이에 따라 우리는 “조국의 독립, 주권, 통일, 영토보전, 국가이익을 굳건히 수호하고 당, 국가, 인민과 사회주의 정권을 수호하며 안전, 질서, 사회안전을 보장하고 국가발전의 평화롭고 안정된 환경을 유지해 왔습니다… 국방과 안보 잠재력을 강화하고 인민의 마음과 정신을 중시했습니다”(9). 그러나 성과 외에도 국가 안보를 확보하는 데는 여전히 일정한 한계가 있다. 예를 들어 국가 안보를 확보하는 이론이 아직 완전하지 않다는 점이다. 상황을 파악하고 전략을 예측하는 작업은 때로는 주도성이 부족합니다. 범죄와 사회적 악은 여전히 복잡하다. 일부 분야의 보안은 실제로 안정적이지 않습니다. 특히 사이버 보안과 외국인 투자 보안 분야가 그렇습니다. 인간의 안보와 안전에 영향을 미치는 일부 요소는 철저히 해결되지 않았습니다. 일부 지역에서는 국가 안보를 보장하는 것과 경제, 문화, 사회 개발을 결합하는 것이 긴밀하고 효과적이지 않습니다.

다낭 항구에서 세관 및 국경 경비대가 순찰을 조율하고 있다_사진: VNA

오늘날 국가 안보를 보장하는 데 있어 포괄적 안보의 역할 촉진

제13차 전국당대회 문건은 “조국의 독립, 주권, 통일, 영토보전을 굳건히 수호하고 당, 국가, 인민, 사회주의 정권, 문화, 국가이익을 수호하며 평화적 환경, 정치적 안정, 국가 안보, 인간 안보를 수호하고 질서 있고 규율 있고 안전하고 건강한 사회를 건설하여 나라를 사회주의 방향으로 발전시킨다”(10)고 천명했다. 이 목표는 사회주의 베트남 조국을 건설하고 보호하려는 우리 당의 전략에 대한 전반적이고 포괄적인 비전을 명확하게 보여줍니다. 동시에 국가안보보호활동의 원칙을 확립한다. "국가안보보호임무와 경제, 문화, 사회 건설발전임무를 긴밀히 결합하고, 국방, 안보, 외교활동을 효과적으로 조율한다"(11). 국가 안보를 보장하는 목표와 원칙과 함께, 국가 안보를 보장하기 위한 조치도 포괄적으로 고려될 필요가 있습니다.

현재 시기에는 전면적 안보 원칙에 따라 국가 안보를 보장하는 데 있어 성과를 지속적으로 추진하고 한계를 극복하기 위해 다음과 같은 해결책의 실행을 추진할 필요가 있습니다.

첫째, 국가 안보 보장과 관련된 문제에 대한 연구를 지속적으로 진행하고, 전면적이고 종합적으로 이해하며, 국가 방위와 안보에 관한 이론을 완성합니다. 이론과 실제를 긴밀하게 연결함 상황을 객관적이고 완전하게 파악하고, 수동적이고 정보가 부족한 태도를 피하십시오. 국가 안보를 경제, 문화, 사회 문제와 긴밀히 결합합니다. 안보를 무시한 채 지역 경제 이익을 추구하는 상황은 절대 허용해서는 안 됩니다. 국가 안보에서 지역 및 국제 안보에 이르기까지 국가 안보에 대한 모든 요소, 분야, 운영 측면 및 위험을 검토하고 이를 해결하기 위한 조치를 사전에 취합니다. 전통적 보안에서 비전통적 보안으로 국가 안보를 보장하는 데 있어 새로운 문제가 생기면 주의를 기울이고, 어떤 측면도 소홀히 하지 않습니다.

둘째, 국가안보 확보와 관련된 문제를 연구·검토·해결하는 과정에서 필요하고 집중적이며 시급한 내용을 분류·파악하고, 그에 맞는 관점과 해결책을 적극적으로 제시하는 것이 필요하다. 조국의 독립, 주권, 통일, 영토보전과 국가이익을 최우선으로 한다는 모토에 따라 국가안보를 확고히 수호한다. 국가 안보를 보장하는 모든 면에서 당의 절대적이고 직접적인 지도를 보장하는 원칙을 견지한다. 보안 분야에서 발생하는 전략적, 긴급하고 복잡한 문제를 시기적절하고 효과적으로 처리합니다. 적대적이고 반동적인 세력의 음모와 방해 활동을 예방하고 신속하게 진압합니다. 전략적 주도권을 유지하고, 수동적이거나 놀라는 행동을 피하며, 테러나 방해 행위를 피하십시오. 범죄 증가를 억제하고, 전략적 지역의 안보와 질서를 긍정적으로 변화시킵니다. 일찍, 멀리서, "나라가 아직 위험에 처하지 않았을 때"에 적극적으로 예방하고, 위대한 민족 단결의 힘을 증진하고, 굳건한 인민의 지위를 구축합니다. 지속 가능한 개발을 위한 국가 안보, 복지 및 안전 지표 세트를 연구하고 개발합니다. 국가 안보 보호 계획을 검토, 보완, 조정, 연습 및 리허설합니다. 모든 수준, 모든 분야에서 안보와 질서를 보장하기 위한 프로젝트를 개발합니다.

셋째, 국가 안보의 핵심 역량인 경찰과 군대를 혁명적이고 규율 있고 정예적이며 현대적으로 건설하여, 각 계층의 역할과 자원을 국가의 전반적 국력 건설에 활용합니다. 경제, 문화, 사회, 외교 등의 요소를 국방, 안보 등과 일체화하여 발전시키고(12), 디지털 사회, 디지털 시민 등 시대적 과학기술 요소와 협력하여 국가 안보를 보장하는 중요한 자원인 합동력을 창출한다. 동시에, 전략적 비전, 창의적 사고, 전문적 역량, 양호한 도덕적 자질, 모범적인 정신을 갖춘 정치 시스템의 모든 분야의 간부 및 리더 팀을 구축하고, 말과 행동이 일치해야 합니다. 높은 혁명적 각성정신과 국가방위와 안보에 대한 지식, 그리고 국가안보보호에 대한 정확한 인식을 갖추어 군사적 안보를 보장할 뿐만 아니라 정치, 경제, 사상, 문화, 외교 안보전선 등 모든 방면에서 전면적인 안보를 보장해야 합니다. 적대 세력의 '자기 진화', '자기 변화', '평화적 진화' 음모를 예방하고 퇴치하세요.

넷째, 국가 안보를 보장하기 위한 국제 협력을 강화합니다. 비전통적 안보 위협에 대응하기 위해 국가 및 국제기구와의 협력을 증진합니다. 환경 안보, 에너지 안보를 포함한 안보 문제를 해결하는 것은 어느 한 국가만으로는 불가능합니다. 이에 따라, 서로의 독립, 주권, 영토 보전을 존중하고, 서로의 내정에 간섭하지 않으며, 평등하고 상호 이익을 도모하는 원칙에 따라 모든 국가와 평화, 우호, 교류와 협력 확대의 정책을 실시한다. 동시에 외교관계를 다자화하고 다양화한다. 최고의 국가 이익을 보장하는 기반 위에서 친구이자 신뢰할 수 있는 파트너, 그리고 국제 사회의 적극적이고 책임감 있는 구성원이 될 준비가 되었습니다.

Pham Duy Hoang 박사

대령, 인민보안대학 부교장

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(1) 2003년 10월 7일 인도네시아에서 열린 ASEAN 협정 II(BALI 협정 II)에 관한 선언, 출처: https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Linh-vuc-khac/Tuyen-bo-ve-Thoa-uoc-ASEAN-II-228912.aspx
(2) 동남아시아국가연합: 2007년 싱가포르에서 열린 동남아시아국가연합 헌장, 출처: https://www.asean.org/wp-content/uploads/images/archive/AC-Vietnam.pdf
(3) 공안부 국가보안법 교육지도위원회: 국가보안법 심화교육자료, 제1권 - 국가보안법개론 및 관련문헌, 출판사. 하노이 인민경찰, 2006, p. 205
(4) 제13차 전국대의원대회 자료집, 출판사. 국가정치진실, 하노이, 2021, 제1권 나, 쪽. 106 - 107
(5), (6), (8) 참조: 국가 안보 보호 전략에 관한 정치국 결의안 제51호 - NQ/TW, 2019년 9월 5일자
(7) 호치민 전집, 출판사. 국가정치진실, 하노이, 2011, 제1권. 14쪽. 608
(9) 제13차 전국대의원대회 문서, op. 인용, vol. 나, 쪽. 67 - 68
(10) 제13차 전국대의원대회 문서, op. 인용, vol. 나, 쪽. 156
(11) 공안부, 국가안보법 교육지도위원회: 국가안보법 심화교육자료, 제1권 - 국가안보법 및 관련문서 소개, op. 인용, p. 207
(12) 팜민투안: “오늘날 사회주의 조국 수호사업을 위해 국가의 전면적 힘을 증진하자”, 공산주의 전문잡지, 제9-2023호, 119쪽. 50

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