오늘날 국가 안보를 보장하기 위한 포괄적인 안보 정책

현재 전 세계적으로 "안보" 문제는 집단 안보, 공동 안보, 인간 안보, 포괄적 안보 등 다양한 관점에서 접근되고 있습니다. "포괄적 안보"라는 개념은 1970년대 중반 일본 오히라 정부 시절에 국가 발전에 대한 군사적 및 비군사적 위협을 지칭하기 위해 공식 도입되었습니다. 이 개념에 따르면, 이러한 위협에 대처하기 위해서는 정치적 자원부터 경제적, 문화적, 외교적 자원까지 포괄적인 자원을 동원해야 합니다. 경제적 자원은 안보 관련 문제를 해결하는 데 중요한 역할을 하는 효과적인 도구로 여겨집니다. 이러한 관점은 동남아시아 공동체의 지지를 받았으며, 평화와 안정, 그리고 지역의 자립을 염원하며 1971년 11월 27일 말레이시아에서 체결된 평화 , 자유, 중립지대 선언을 통해 국가 안보의 범위를 지역 안보로 확장되었습니다. 이러한 정신에 따라, 2003년 ASEAN(동남아시아국가연합) II 선언(발리 선언 II)은 "ASEAN 안보 공동체는 광범위한 정치, 경제, 문화, 사회적 측면을 포함하는 포괄적 안보 원칙을 지지한다"(1)고 강조했습니다. 2007년 ASEAN 헌장은 "포괄적 안보 원칙에 따라 모든 위협, 초국가적 범죄 및 국경 간 도전에 효과적으로 대응한다"(2)고 계속해서 강조했습니다.

"종합 안보"라는 모토는 국가 안보, 지역 안보, 국제 안보, 전통 안보에서 비전통 안보, 정치 안보에서 경제 안보, 문화-이념 안보, 인간 안보, 사이버 안보 등 다양한 측면에서 접근하고 고려됩니다. 각 유형의 안보의 위치, 역할 및 중요성을 명확하게 인식하여 적절한 정책과 조치를 수립하고 촉진하는 것이 필요합니다. 그러나 안보의 첫 번째 요소는 국가 안보로, 국가 주권, 영토 보전, 국가 및 국민의 안전을 위한 안보입니다. 지역 및 국제 안보의 추구는 국가 안보를 기반으로 해야 하며, 전통 안보 문제와 비전통 안보 문제는 서로 밀접하게 연관되어 있습니다. 환경 안보, 식량 안보, 보건 안보 등과 같은 비전통 안보 문제는 현재 상황에서 점점 더 중요한 역할을 합니다.

국가 안보를 보장하기 위한 포괄적 안보 정책 결정 원칙

2004년 국가안보법은 "국가안보는 사회주의 정권과 베트남 사회주의 공화국의 안정과 지속 가능한 발전, 조국의 독립, 주권 , 통일 및 영토 보전의 불가침성"을 규정하고 있습니다(3). 따라서 "국가안보 확보"는 국가안보를 강력하고 안정적으로 구축하고, 종합적인 군사력을 강화하며, 모든 잠재력을 통합하고, 국가안보에 영향을 미치는 활동을 사전에 예방, 탐지, 조기에 차단하고, 원거리에서 격퇴하기 위한 노력을 의미합니다.

기동경찰 창설 50주년 기념 퍼레이드_사진: VNA

제7차 당대회 이후 우리 당은 체제 생존과 국가 안보에 대한 위험 요소들을 지적해 왔습니다. 여기에는 경제적 낙후 위험, 사회주의 이탈 위험, 부패와 관료주의 위험, 그리고 "평화적 진화"의 위험 등이 포함됩니다. 이러한 위험들은 지금까지도 여전히 존재하며, 어떤 측면은 더욱 복잡해졌습니다. 또한 정치 사상, 윤리, 생활 양식의 저하, 일부 간부와 당원들의 "자기 진화"와 "자기 변혁" 현상, 해양 및 도서 주권 수호의 어려움, 일부 지역의 정치·사회적 불안정 위험 등이 있습니다. 전통적인 안보 위협과 더불어 비전통적인 안보 위협이 점차 증가하고 있습니다. 이러한 위협에는 긴장, 종교 및 민족 갈등, 분리, 지역 전쟁, 정치적 폭동, 개입, 전복, 테러리즘, 금융(화폐), 전자(통신), 생물학, 환경 분야의 첨단 범죄 등이 포함됩니다. 제13차 전국당대회 문서는 “평화보호, 인간안보, 자연재해, 전염병, 사회보장 및 비전통안보, 특히 사이버안보, 기후변화, 해수면 상승, 환경오염 등 세계적 문제가 지속적으로 복잡하게 발전하고 있다”고 강조했다(4).

최근 세계와 지역 정세는 복잡하게 전개되고 있습니다. 주요 국가 간의 전략적 경쟁은 여러 분야에서 치열하고 영향력이 광범위하며, 협력과 갈등, 전쟁과 평화가 공존하여 국가 안보 확보에 많은 어려움을 야기하고 있습니다. 따라서 포괄적 안보 원칙을 철저히 파악해야 합니다. 즉, 모든 측면과 분야에서의 실행에 주의를 기울이고 일방적이고 편향적인 태도를 지양해야 합니다. 이는 국가 안보를 위한 목표, 관점, 정책, 원칙, 과제, 조치, 예방과 투쟁의 결합, 국가 안보 확보 이론, 그리고 실현의 실천에 이르기까지 모든 측면에서 입증되어야 합니다.

국가 안보를 보장하는 포괄적 안보 원칙은 전통적 안보와 비전통적 안보의 관계에 주의를 기울여야 하며, 이 두 가지 문제가 밀접하게 연관되어 있고 동시에 해결되어야 한다는 점을 고려해야 합니다. 당의 국가 안보 전략은 "전통적 안보 및 비전통적 안보 도전에 효과적으로 대응할 준비를 갖추라"(5)고 강조합니다.

국가 안보 및 국가 안보 보장과의 관계는 객관적이고 광범위하지만, 동시에 역할, 지위, 그리고 중요성이 각기 다르고 다양합니다. 따라서 국가 안보를 보장하기 위해 포괄적 안보 원칙을 철저히 이행하기 위한 전반적인 관점은 포괄적인 접근과 집중을 모두 필요로 합니다. 즉, 어떤 요인, 분야, 활동 측면이 근본적이고, 필요하며, 긴급하고, 내부적이며, 주요하고, 필수적이며, 우선적으로 해결해야 하는지를 파악하고, 어떤 요인, 분야, 활동 측면이 외부적이고, 비필수적이며, 나중에 해결할 수 있는지를 파악해야 합니다.

종합안보구호는 국가안보 문제를 다룰 때 “조국의 독립, 주권, 통일, 영토보전과 국가이익을 최우선으로 생각하되, 동시에 조직과 개인의 합법적 이익을 항상 중시해야 한다”(6)고 요구합니다. 적극적으로 공격하고, 적극적으로 예방하고, 예방하고, 내부 안정을 유지하는 것을 주요 목표로 삼고, 위대한 민족통일대열을 공고히 하고, 인민에게 의지하고, 인민의 안전을 수호하는 것을 국가안보 수호 사업의 결정적 승리로 삼아야 합니다. 특히 복잡한 사건과 국가안보 문제를 다룰 때는 “현장 지휘, 현장 병력, 현장 병참”의 구호에 따라 기층에서 시작하여 지방 당 위원장과 기관의 지휘와 지시를 받아야 합니다. 인민의 공안이 자문적이고 핵심적인 역할을 하는 전체 정치 체계와 전체 인민의 힘을 증진해야 합니다.

호찌민 주석은 “우리는 인민혁명군대를 건설하고 굳건히 영도하며, 어떠한 상황에서도 어떠한 적에게도 승리를 보장해야 한다”(7)고 지적했습니다. 따라서 국가 안보를 보장하는 데 있어 포괄적 안보의 모토에서 중요한 원칙은 “국가 안보 수호 사업은 당의 모든 측면에 대한 절대적이고 직접적인 영도, 국가의 통일적 관리 하에 있어야 하며, 전당, 전군, 전인민, 각 계층과 부문의 중요하고 일상적인 임무이며, 당 위원회와 각 기관의 수장이 주된 책임을 진다”(8)는 것입니다.

최근 베트남은 포괄적 안보 원칙에 따라 국가 안보를 확보하는 데 많은 성과를 거두었습니다. 이에 따라 우리는 "조국의 독립, 주권, 통일, 영토 보전, 국가 및 민족 이익을 확고히 수호하고, 당, 국가, 인민, 그리고 사회주의 정권을 수호하며, 안보, 질서, 사회 안전을 보장하고, 평화롭고 안정적인 국가 발전 환경을 유지해 왔습니다. 국방과 안보 역량이 강화되었고, 국민의 마음과 정신이 집중되었습니다"(9). 그러나 이러한 성과 외에도 국가 안보 확보에는 여전히 몇 가지 한계가 있습니다. 국가 안보 확보 이론이 아직 완성되지 않았고, 상황 파악 및 전략적 예측 작업이 때로는 주도성이 부족하며, 범죄와 사회악이 여전히 복잡하고, 일부 영역, 특히 사이버 보안과 외국인 투자 보안이 제대로 안정적이지 않습니다. 인간 안보와 안전에 영향을 미치는 일부 요인들이 충분히 해결되지 않았습니다. 일부 지역에서는 국가 안보 확보와 경제, 문화, 사회 발전의 결합이 긴밀하고 효과적이지 않습니다.

다낭 항구에서 세관 및 국경 경비대가 순찰을 조율하고 있다_사진: VNA

오늘날 국가 안보를 보장하는 데 있어 포괄적 안보의 역할 촉진

제13기 전국당대회 문건은 “조국의 독립, 주권, 통일, 영토 보전을 굳건히 수호하고 당, 국가, 인민, 사회주의 정권, 문화, 민족 이익을 수호하며 평화 환경, 정치적 안정, 국가 안보, 인간 안보를 수호하고 질서 있고 규율 있고 안전하며 건강한 사회를 건설하여 나라를 사회주의 방향으로 발전시킨다”(10)고 천명했습니다. 이 목표는 우리 당의 사회주의 조국 건설 및 수호 전략에 대한 전면적이고 포괄적인 비전을 명확히 보여주는 동시에 국가 안보 보호 활동 원칙을 확립했습니다. “국가 안보 수호 임무와 경제, 문화, 사회 건설 및 발전 임무를 밀접하게 결합하고 국방, 안보, 외교 활동을 효과적으로 조율한다”(11). 국가 안보 보장의 목표와 원칙과 함께 국가 안보를 보장하기 위한 조치도 포괄적으로 고려해야 합니다.

현재 시기에는 전면적 안보 원칙에 따라 국가 안보를 보장하는 데 있어 성과를 지속적으로 추진하고 한계를 극복하기 위해 다음과 같은 해결책의 실행을 추진할 필요가 있습니다.

첫째, 국가 안보 확보에 관한 문제를 전면적이고 전체론적으로 연구하고 인식하며, 국방 및 안보에 관한 이론을 완성한다. 이론과 실천을 긴밀히 연결한다. 상황을 객관적이고 충분히 파악하며, 수동성과 정보 부족을 지양한다. 국가 안보 확보와 경제, 문화, 사회 문제를 긴밀히 결합한다. 안보를 소홀히 하면서 지방의 경제적 이익만 추구하는 상황을 절대 허용하지 않는다. 국가 안보에서 지역 및 국제 안보에 이르기까지, 전통적 안보에서 비전통적 안보에 이르기까지, 국가 안보에 대한 모든 요소, 분야, 활동 측면, 위험을 해결하기 위한 조치를 고려하고 적극적으로 취한다. 국가 안보 확보에서 새롭게 나타나는 문제에 주의를 기울이고 어떤 측면도 빠뜨리지 않는다.

둘째, 국가 안보 확보 관련 문제를 연구, 검토, 해결하는 과정에서 필요하고, 집중적이며, 시급한 내용을 분류하고 파악하며, 적절한 관점과 해결책을 적극적으로 제시해야 합니다. 조국의 독립, 주권, 통일, 영토 보전, 그리고 국가 및 민족 이익을 최우선으로 한다는 모토에 따라 국가 안보를 단호히 확보하고, 국가 안보 확보의 모든 측면에서 당의 절대적이고 직접적인 영도를 보장하는 원칙을 확고히 견지하며, 안보 분야에서 새롭게 부상하는 전략적, 시급하고 복잡한 문제들을 신속하고 효과적으로 처리하고, 적대적이고 반동적인 세력의 음모와 파괴 활동을 예방하고 적시에 맞서 싸워야 합니다. 전략적 주도권을 유지하고, 소극적이고 기습적인 행동을 지양하며, 테러와 파괴 행위를 예방해야 합니다. 범죄 증가를 억제하고, 전략 지역의 안보 질서에 긍정적인 변화를 창출해야 합니다. 국가 단결력을 강화하고 굳건한 인민의 입장을 구축하는 토대 위에서 "나라가 아직 위험에 처하지 않은" 시기에, 멀리서라도 조기에 적극적으로 예방해야 합니다. 지속 가능한 개발을 위한 국가 안보, 사회 보장 및 안전 지수 세트를 연구하고 개발합니다. 국가 안보를 보호하기 위한 계획을 검토, 보완, 조정, 실행 및 리허설합니다. 모든 수준과 모든 분야에서 안보와 질서를 보장하기 위한 프로젝트를 개발합니다.

셋째, 국가 안보를 수호하는 핵심 역량인 경찰과 군대를 혁명적이고 규율적이며 정예적이고 현대적으로 건설하고, 모든 계층의 역할과 자원을 국가의 전반적 역량 건설에 활용한다. 경제, 문화, 사회, 외교적 요소의 발전을 국방, 안보 등과 함께 응집력 있고 통일된 전체로 촉진한다(12). 디지털 사회, 디지털 시민 등 시대적 과학기술 요소와 협력하여 국가 안보를 보장하는 데 중요한 자원을 갖춘 전반적 역량을 창출한다. 동시에 정치 시스템의 간부 및 리더 팀을 구축하여 모든 분야에서 전략적 비전, 창의적 사고, 전문적 역량, 양호한 도덕성, 모범적 정신, 말과 행동이 일치하는 사람으로 구성한다. 높은 혁명적 경계심을 가지고 국방과 안보에 대한 지식을 갖추고 국가 안보를 수호하는 올바른 의식을 가지고 군사적 안보를 보장할 뿐만 아니라 정치, 경제, 사상, 문화, 외교 안보 전선에서 포괄적 안보를 보장한다. 적대 세력의 '자기 진화', '자기 변형', '평화적 진화' 음모를 예방하고 퇴치합니다.

넷째, 국가 안보 확보를 위한 국제 협력을 강화한다. 비전통적 안보 위협에 대응하기 위해 각국 및 국제기구와의 협력을 증진한다. 환경 안보, 에너지 안보 등 안보 문제는 어느 한 국가만으로는 해결할 수 없다. 따라서 평화·우호 정책을 실천하고, 상호 독립·주권·영토 보전을 존중하며, 내정 불간섭하고, 평등과 호혜를 바탕으로 모든 국가와 교류·협력을 확대한다. 동시에 외교 관계를 다자화하고 다각화하며, 최고의 국가 이익을 보장하는 것을 기반으로 국제 사회의 친구이자 신뢰할 수 있는 동반자, 그리고 적극적이고 책임감 있는 구성원이 될 준비를 한다.

Pham Duy Hoang 박사

대령, 인민보안대학 부교장

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(1) 2003년 10월 7일 인도네시아에서 열린 ASEAN 협정 II(BALI 협정 II)에 관한 선언, 출처: https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Linh-vuc-khac/Tuyen-bo-ve-Thoa-uoc-ASEAN-II-228912.aspx
(2) 동남아시아국가연합: 2007년 싱가포르에서 열린 동남아시아국가연합 헌장, 출처: https://www.asean.org/wp-content/uploads/images/archive/AC-Vietnam.pdf
(3) 공안부, 국가보안법 교육지도위원회: 국가보안법 심화교육자료, 제1권 - 국가보안법 소개 및 관련 문서, 인민경찰출판사, 하노이, 2006, 205쪽
(4) 제13차 전국대표대회 문서, 국가정치출판사 진실, 하노이, 2021, 제1권, 106-107쪽
(5), (6), (8) 참조: 국가 안보 보호 전략에 관한 정치국 결의안 제51호 - NQ/TW, 2019년 9월 5일자
(7) 호치민 전집, 국립정치출판사 진실, 하노이, 2011, 제14권, 608쪽
(9) 제13차 전국대의원대회 문서, 앞의 책, 제1권, 67-68쪽
(10) 제13차 전국대의원대회 문서, 앞의 책, 제1권, 156쪽
(11) 공안부, 국가안보법 교육지도위원회: 국가안보법 심화교육자료, 제1권 - 국가안보법 및 관련문헌 소개, ibid, p. 207
(12) Pham Minh Tuan: “오늘날 사회주의 조국 수호를 위한 국가의 종합적 힘을 증진합니다”, 공산주의 특별호 잡지, No. 9-2023, p. 50

원천