국가예산 부담 경감에 기여
이번 국회 에 제출된 방위산업·안보 및 산업동원법 초안에는 19개 조문이 추가되었습니다. 그중 방위산업의 건설과 발전, 안보 및 산업동원 보장을 위한 중요한 조항 두 개가 있습니다. 구체적으로는 방위산업 재원 관리에 관한 제21조와 방위산업 기금에 관한 제22조입니다.
이 법안 초안 작성 과정에서 국방·경비산업기금의 설치 여부는 여러 국회 의원들이 논의하고 의견을 제시한 내용이었습니다. 이 법안 초안은 제22조에 국방·경비산업기금의 설립 목적, 설립 배경, 운영 원칙 등 가장 기본적인 내용을 명시하고 , 정부에 기금의 설치·운영 및 사용에 대한 세부 규정을 부여했습니다. 동시에, 이 기금의 지출 목적이 다른 기금과 중복되지 않도록 제22조 제1항에 기금의 목적을 명시했습니다.
국회의원 중 다수는 초안법의 조항에 전적으로 동의하며, 이 기금의 규제는 충분한 정치적, 법적, 실질적 근거를 갖추고 있으며, 특히 정치국의 2024년 4월 24일자 결론 제75호 - KL/TW에 따른 최신 지침을 제도화하기 위해 전적으로 필요하다고 말했습니다.
국제 경험을 언급하며, 응우옌 꾸옥 주엣(하노이) 국회의원은 방위산업이 발달한 국가들이 이 분야를 위한 재정 기금을 설립했다고 말했습니다. 예산 외의 합법적인 자본 재원을 활용하여 방위 및 안보 산업을 건설하고 발전시키는 것은 국가 예산의 부담을 줄이는 데 도움이 될 것입니다. 응우옌 꾸옥 주엣 의원은 국방 및 안보 산업 발전을 위한 국가 예산 지원을 위한 재정 기금을 설립하는 것은 독특하고 탁월한 해결책이자 메커니즘이며, 특히 전략적으로 중요한 무기 및 장비 연구 및 생산을 위한 긴급 투자 프로그램과 프로젝트를 시행하는 데 있어 매우 중요하다고 강조했습니다.
위 규정에 동의하며, 국회의원 응우옌 하이 중(남딘)은 용어 해석에 관한 법률 초안 제3조 1항에서 "국방 및 안보 산업은 무기, 기술 장비, 전문 기술 수단, 기술 공급품 및 국가 방위와 안보에 이바지하는 기타 제품과 서비스를 연구, 설계, 제조, 생산, 수리, 개조, 개량, 현대화하고 수명을 연장하는 임무를 지닌다"고 밝혔다.
이러한 내용으로 인해 업무 수행 비용이 매우 커질 것이며, 국가 예산, 기업 수입, 그리고 예산 외 국가 재정 기금 등 다양한 자원을 동원해야 할 것입니다. 따라서 응우옌 하이 융 의원은 초안 법률 제21조와 제22조의 규정이 이러한 요건을 충족할 것이라고 밝혔습니다.
예산은 업무가 완료될 때까지 이월되어야 합니다.
국방 및 보안 산업의 재정 자원에 대한 우려를 표명한 국회의원 응우옌 트엉 지앙(닥농)은 초안법 제21조에 다음과 같이 규정되어 있다고 밝혔습니다. "핵심 국방 산업 시설과 핵심 보안 산업 시설의 생산 및 사업 활동에서 발생한 모든 세후 이익에 대한 최대 공제액은 국방 및 보안 산업의 요구 사항 및 업무에 맞춰 새로운 첨단 기술 제품을 연구, 개발 및 생산하는 데 사용됩니다. 전략적으로 중요한 무기 및 기술 장비와 특수 기술 운용 수단을 연구하는 업무를 수행하는 기업에 대한 비용 보상은 국방 및 보안 산업 기금과 법률이 정하는 기타 기금에서 공제한 후 성공하지 못합니다."
기본적으로 이 내용에 동의합니다. 그러나 응우옌 쯔엉 지앙(Nguyen Truong Giang) 의원은 국방·안보산업기금 및 기타 기금을 법률 규정에 따라 편성한 후의 규정을 더욱 개선하고 구체적으로 정립해야 하며, 이를 정부에 위임하여 세부 규정을 마련할 수 있다고 밝혔습니다. 국방·안보산업기금 및 기타 기금을 법률 규정에 따라 편성한 후 발생하는 모든 세후 이익에 대한 최대 공제액을 명확히 해야 합니다. 국방·안보산업기금 및 기타 기금을 편성한 후 남은 금액이 없거나 매우 적은 경우, 어떻게 처리해야 할까요?
또한, 현행 국가예산법 및 여러 정부령에 따라, 국내에서 생산이 불가능하여 국방·안보 업무를 위해 수입해야 하는 특수자산, 특수·특수장비 구매 업무는 계약 체결 및 청산이 완료될 때까지 다음 해로 이관되어 1년 이내에 공급처가 이전됩니다. 한편, 국방부가 국내에서 구매, 생산, 수리하는 고도의 기술력과 매우 복잡한 기술 구성을 가진 무기체계, 기술장비, 특히 전략기술무기는 수입국에 따라 크게 달라지는 해외에서 수입해야 합니다. 연구, 수리, 제작에는 오랜 시간이 소요되는 경우가 많으며, 1년 이내에 공급처 이전만 허용한다면 구현이 매우 어려울 것입니다.
응우옌 쯔엉 지앙(Nguyen Truong Giang) 대표는 실제 분석에 근거하여 초안법 제21조에 "전략적 중요성을 갖는 무기 및 기술 장비의 구매 및 생산 예산과 업무 배정, 주문 및 입찰의 형태로 시행되는 특수 기술적 수단은 아직 시행되지 않았거나 객관적인 이유로 완전히 사용되지 않은 경우 계약이 승인되고 청산될 때까지 다음 해로 이관된다"는 조항을 추가할 것을 제안했습니다.
같은 견해를 가진 국회의원 응우옌 람 탄(Thai Nguyen)은 현행 규정에 따라 업무 수행이 끝날 때까지 예산을 이관해야 하며, 2년차로 이관하여 방위산업 업무 수행에 유리한 여건을 조성해야 한다고 제안했습니다. "대표 Nguyen Truong Giang이 언급한 실질적인 논거 외에도 적절한 규정을 위한 완전한 법적 근거가 있습니다. 구체적으로는 국가 예산법의 여러 조항의 시행을 세부적으로 기술한 정부령 163/2016/ND-CP, 국가 방위 및 안보 분야의 여러 활동에 대한 국가 예산의 관리 및 사용을 규제하는 정부령 165/2016/ND-CP, 투자 감독 및 평가에 관한 정부령 84/2015/ND-CP의 여러 조항을 개정 및 보완하는 정부령 01/2020/ND-CP가 있습니다."라고 대표 Nguyen Lam Thanh이 말했습니다.
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출처: https://daibieunhandan.vn/quoc-hoi-va-cu-tri/quy-cong-nghiep-quoc-phong-an-ninh-la-giai-phap-co-che-dac-thu-vuot-troi-i373497/
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