유치원부터 고등학교까지 조기 수업료 면제

miễn học phí - Ảnh 1. — 호치민시 탄빈구 손까유치원 신축 건물에서 유치원 교사와 학생들의 수업 활동 - 사진: NHU HUNG

국회는 5월 22일 3~5세 아동을 대상으로 미취학 교육을 보편화하는 내용의 결의안 초안을 논의했습니다. 이와 함께 국가교육제도 내 교육기관의 미취학 아동, 고등학생, 일반 교육과정 학생에 대한 수업료 면제 및 수업료 지원에 관한 결의안 초안이 있습니다.

국회 대의원들은 모두 두 결의안에 대해 높은 동의를 표명했으며, 인도주의적, 사회적 보장에 큰 의의가 있는 이 정책을 조속히 이행하기 위한 많은 내용을 제안했습니다.

무상 공교육, 비공교육 지원

수업료 면제 및 지원에 관한 결의안 초안은 당의 사회정책 혁신 및 질적 향상에 관한 결론, 결의, 문건을 구체화하고, 교육의 우월성과 공정성을 확보하는 것을 목표로 합니다. 해당 결의안은 5세 미만 미취학 아동, 고등학생, 일반 교양 프로그램을 수강하는 사람 등 수업료 면제 대상자와 수업료 지원 대상자를 추가했습니다. 이 결의안은 이번 회기에서 통과될 것으로 예상되며, 2025-2026학년도부터 적용될 예정입니다.

초안에 따르면, 국가 예산은 미취학 아동, 고등학생, 사립 및 공립 교육 기관에서 일반 교육 과정을 수강하는 학생의 수업료를 지원할 예정입니다.

교육훈련부 장관 응우옌 킴 선에 따르면, 그 이유는 사립 및 비사립 시설에 다니는 5세 미취학 아동, 공립학교가 부족한 지역의 사립학교에 다니는 초등학교 학생, 사립 시설에 다니는 중등학생이 국가 예산에서 수업료 지원을 받고 있기 때문입니다.

따라서 사립교육기관의 학생지원 규정은 정책의 일관된 시행과 교육 접근의 공정성을 보장하며, 제도의 우월성을 충분히 입증합니다. 비공립교육의 발전을 장려하고 교육의 사회화를 강화한다. 이 규정은 헌법, 교육법, 정치국 정책과 일치합니다.

교육부 장관은 국가 예산에 미치는 영향을 평가하면서 2023-2024학년도 통계에 따르면 현재 국가에는 2,320만 명의 학생이 있다고 밝혔습니다(이 중 2,150만 명이 공립 학생으로 93%를 차지합니다. 170만 명이 비공립 학생으로 7%를 차지합니다).

3개 지역(도시, 농촌, 산간)의 평균 최저 수업료를 기준으로 계산한 총 자금 소요액은 약 30조 6,000억 VND이며, 그 중 공공 부문은 28조 7,000억 VND, 민간 부문은 1조 9,000억 VND입니다.

또한, 평생교육기관 및 기타 교육기관의 일반교육과정 학생을 대상으로 수업료를 면제 및 지원하기 위한 예산도 마련되어 있으며, 431,551명의 학생(모두 공립학생이며, 현재 사립학생은 없음)에게 7,742억 VND가 지원됩니다.

보장되는 구체적인 예산 수준은 도(省) 인민위원회의 권한에 따라 각 도 또는 중앙이 운영하는 도시의 구체적인 수업료 수준에 따라 달라집니다.

문화사회위원회 위원장인 응우옌 닥 빈은 이러한 내용을 검토한 후 위원회가 기본적으로 비공립 학생의 수업료 지원 정책에 동의하지만, 정부가 이 계층에 대한 수업료 지원금 지급을 연구하고 규제하여 학생들에게 직접 지급할 것을 권고한다고 말했습니다.

빈 씨는 검토 기관의 일부 위원들이 협의를 통해 해당 법률이 아직 계속 교육 기관의 일반 교육 프로그램 학생에 대한 수업료 면제를 규정하고 있지 않다는 의견을 밝혔다고 덧붙였습니다.

이 정책은 아직 사립 교육 기관의 미취학 아동에게는 적용되지 않았습니다. 공립학교가 충분한 지역의 사립 교육 기관에 재학하는 초등학생; 사립 교육 기관의 중학교 및 고등학교 학생. 따라서 위원회는 초안 작성 기관이 정책 수혜자를 검토할 것을 권고합니다.

더욱 확대하는 경우, 정부는 국회가 제도화, 결정, 시행을 위한 기반을 마련할 수 있도록 관련 기관에 결론을 보고해야 합니다.

miễn học phí - Ảnh 2. — 호치민시 탄빈구 손까유치원 신축 건물에서 유치원 교사와 학생들의 수업 활동 - 사진: NHU HUNG

기타 학교 수업료 제한

또한, 수업료 면제로 인해 학생들이 사립학교에서 공립학교로 전학할 수 있다는 우려에 대해 응우옌 킴 선 장관은 그룹에서 설명하면서, 공립학교의 비율이 매우 높다고 지적했습니다. 손 씨에 따르면 하노이의 비공립 학교도 많은 투자를 하기 때문에 입학을 위해 "줄을 서는 데 시간이 좀 걸린다"고 합니다.

그는 하노이 교육 부문이 온라인 등록으로 전환했지만, 수치를 보면 하노이의 사립학교에 입학하는 학생 수가 공립학교에 입학하는 학생 수보다 적지 않은 압박을 받고 있음을 알 수 있다고 말했습니다.

손 씨는 "물론 이런 우려는 고려해야 하지만, 최근 몇 년간의 등록 현실을 보면 그 우려가 크지 않은 것으로 보인다"고 말했다.

학교에서 수업료를 면제하고 기타 수수료 징수를 제한하려는 제안에 대해 응우옌 킴 선 장관은 학교에서의 추가 교육 및 학습은 성적이 낮은 학생, 우수한 학생을 양성하는 경우, 졸업 시험을 준비하는 학생 등 세 가지 그룹에만 적용된다고 말했습니다.

손 씨는 통지문 29에 따라 학교가 위 세 그룹의 학생들에게 수업료를 징수하지 않는다는 것을 확인했습니다. 학교와 교사에 대한 지원은 각 지자체마다 다르겠지만, 원칙적으로는 학교의 책임입니다.

miễn học phí - Ảnh 3. — 랑룽 학교, 소수민족 기숙 초등학교(트라탑 사단, 남트라미 구, 광남)의 학생들이 새 학년 개학을 맞이했습니다. 사진: TT

지불 형태에 있어서, 공립학교의 경우 국가가 학생 수에 따라 직접 학교에 지원해줍니다. 비공립 학교의 경우 국가는 학생의 수업료를 지불하지 않지만, 학생에게 직접 자금을 지원하여 부분적으로 지원합니다. 이 옵션은 현재의 디지털 전환 조건에도 적합합니다.

또한, 사무총장은 결론에서 학생들에게 수업료나 수수료를 받지 않는다는 취지로 학생들을 위한 2차 수업을 조직할 계획을 수립하도록 교육부에 지시했습니다. 손 씨는 교육부가 현재 새 학년도부터 적용하는 방안을 추진 중이라고 밝혔다.

손 씨는 "모든 것이 수업료 없는 공교육을 목표로 하고 있다"며, 현재 교육 예산이 예산의 최소 20%에 달하고, 그 중 18%가 시스템 전체의 교사 급여에 사용된다고 말했다.

지방자치단체가 예산을 균형 있게 관리하지 못한다는 우려에 대해 손 장관은 현재 전국적으로 수업료 면제 지역이 10곳이라고 밝혔습니다. 스스로 균형을 이루지 못하는 지방자치단체에는 중앙예산으로 보상과 지원을 제공합니다.

조기 시행을 위해서는 이러한 법령이 서명되고 즉시 발효되어야 하며, 2025년 9월 학년도 시작부터 시행하더라도 그 근거가 되어야 합니다. 성 및 시 인민위원회는 새로운 지원 수준을 결정하기 위한 근거를 마련해야 합니다. 따라서 해당 결의안이 발효되면 인민위원회는 지지 수준을 고려할 근거를 갖게 될 것입니다.

손 씨에 따르면, 수업료 면제 원칙은 학생들의 비용을 충분히 충당할 수 있도록 기술 경제 기준에 따라 수업료를 산정하는 것입니다. 보건부는 81호 법령과 97호 법령을 대체할 법령 초안을 총리에게 긴급히 제출하고 있으며, 6월에 이 법령을 완료할 것으로 예상됩니다. 국회의 의결이 이루어지면 실무적으로 시행할 수 있는 근거를 마련하기 위해 즉시 법령도 공포됩니다.

평생교육센터 등 다른 교육기관에서 일반 교양 프로그램을 공부하는 학생이나 대학에서 일반 교양 프로그램을 공부하는 학생의 경우, 해당 기관에서 일반 교양 프로그램을 공부하면 다른 학생들과 마찬가지로 수업료가 면제됩니다. 즉, 다른 과목의 교양 프로그램을 공부하는 학생도 수업료가 면제되는 것으로 간주됩니다.

3~5세 아동을 위한 보편적 미취학 교육

miễn học phí - Ảnh 4. — 호치민시 1군 베 응오안 유치원 학생들 사진: TRUC PHUONG

정부의 제출에 따르면, 해당 결의안 초안은 2030년까지 전국적으로 3~5세 아동을 대상으로 보편적 미취학 교육을 완료하는 것을 목표로 합니다.

보편화는 국가의 사회경제적 발전 상황에 맞는 로드맵에 따라 진행되며, 규정에 따라 보편화 조건을 확보합니다. 또한 이 초안은 법률의 규정에 따라 모든 형태의 미취학교육을 개발하는 데 투자하기 위해 사회적 자원을 동원한다는 원칙에 따라 작성되었습니다.

내용은 학교와 교실 네트워크, 시설, 최소한의 교육 장비 개발에 대한 투자와 같은 메커니즘과 정책에서 구체적으로 규제되어야 합니다.

또한, 공립유치원 운영에 필요한 예산을 확보하고, 유치원 교직원을 정해진 기준에 따라 배치하는 동시에, 유아를 위한 정책을 보완·개정하는 것이 필요하다.

교육훈련부 장관 응우옌 킴 선은 이 자리에서 보편적 미취학교육에 관한 결의안이 5년 안에 시행될 것으로 예상되기 때문에 많은 대표들이 우려하고 있다고 말했습니다. 이는 합리적인 일인데, 시행 과정이 매우 복잡할 뿐만 아니라 많은 자원이 필요하기 때문에 어려움이 많기 때문입니다.

손 장관은 유치원 교육을 보편화하는 것이 매우 중요하다고 강조했으며, 특히 산악 지역의 어린이들을 베트남어 학원에 보내는 것이 중요하다고 말했습니다. 그는 모든 대의원의 의견을 기록했다고 말했다. 결의안에서는 정부가 구체적인 실행 프로젝트를 개발하도록 지시했다고 명시되어 있습니다.

미취학아동교육 개발 투자에 대한 획기적인 정책 산악지역, 소수민족지역, 섬지역, 국경지역, 해안지역, 사회경제적 여건이 어렵거나 특히 어려운 지역, 공업단지 및 수출가공구역이 있는 지역에서는 유아교육을 우선적으로 발전시켜야 합니다.

또한 초안에서는 사회화를 촉진하기 위한 정책의 개발 및 공표와 법적 규정에 따라 미취학 교육을 발전시키기 위한 정책의 개발 및 공표에 관한 연구도 실시합니다.

영향평가와 관련하여, 정부에 따르면, 정책의 직접적인 수혜자인 3~5세 미취학 아동을 비롯한 사람들은 학교와 미취학 아동 수업에 참여하여 양질의 교육을 받을 수 있는 기회를 갖게 됩니다.

자녀 부양 정책은 총리가 정하는 대로 사회 경제적 여건이 특히 어려운 지역, 특히 해안 지역, 섬 지역, 소수 민족 지역, 산악 지역, 국경 지역의 어려운 공동체에 있는 가족의 경제적 부담을 줄이는 데 기여합니다.

특히, 유치원 교사를 더 많이 유치하고 채용하는 정책은 관리자, 교사, 유치원 직원들이 안심하고 일할 수 있도록 지원합니다. 젊은 부모가 가족과 지역 경제를 발전시킬 수 있는 시간을 가질 수 있는 여건을 조성합니다.

결의안을 이행하기 위한 예산은 승인되면 보편적 미취학 교육(3~5세)을 보장하기 위한 정부 자원을 포함합니다. 총 교육 지출의 20%(교육법에 따름) 외에 추가적인 국가 예산과 기타 합법적인 사회화 자본 재원.

문화사회위원회 위원장인 응우옌 닥 빈(Nguyen Dac Vinh)은 이 내용을 검토하며, 3~5세 아동이 학교에 다니고, 종합적으로 발달하며, 1학년을 준비할 수 있도록 하는 결의안을 발표해야 한다고 강조했습니다. 이는 교육 형평성을 실현하는 데 있어 한 걸음 더 나아가는 것이며, 미래 세대를 돌보는 데 있어 국가의 역할을 분명히 보여주는 것입니다.

실행 자원과 관련하여, 위원회는 2030년까지 3~5세 아동을 대상으로 미취학 교육을 보편화한다는 목표를 달성하려면 막대한 재정 및 인적 자원이 필요하다고 생각합니다.

구체적으로 시설·장비 투자와 관련해 2026~2030년 기간 동안 총 시행예산은 116조3,141억 동으로 추산된다. 기초 기관은 2026~2030년 기간에 대한 로드맵을 결정해야 합니다.

제안된 옵션을 선택하는 데 대한 초안 작성 기관의 견해를 명시하여 담당 기관이 고려하고 결정할 수 있도록 요청하는 의견이 있습니다. 교직원과 관련하여 위원회는 초안 작성 기관에 2026~2030년 기간에 추가해야 할 유치원 교사 수를 명확히 파악하고, 관련 기관에 보고하여 검토 및 결정을 내리도록 요청했습니다.

교사와 시설에 대한 국가 예산의 압박을 줄이기 위해 기초 기관에서 교육의 사회화를 촉진하는 솔루션을 추가해야 한다는 제안이 있습니다.

miễn học phí - Ảnh 5. — 호치민시에서 10학년 입학 시험을 치르는 9학년 학생들 - 사진: DUYEN PHAN

올바르고 인도적인 정책

그룹에서 이 내용을 논의한 결과, 하노이 대표단의 응우옌 안 트리(Nguyen Anh Tri) 대표는 이것이 올바르고 인도적이며 매우 필요한 정책이라고 평가했습니다. 그는 아직 학교에 가지 못한 미취학 아동 30만 명을 걱정하며, 이들 중 대부분이 불우한 지역과 외딴 지역에 살고 있다고 하면서 프리랜서 노동자, 건설 노동자, 노점상, 하녀, 쓰레기 수거원 등의 자녀에게 관심을 기울여야 한다고 제안했습니다.

"저소득, 불안정한 소득으로 여전히 큰 어려움을 겪고 있는 가정들이 있습니다. 실행 계획을 세울 때는 매우 구체적이고 전담적인 실행 부서를 배정해야 하며, 지방 정부의 적극적인 참여가 필수적입니다."라고 트리 씨는 말했습니다.

중학교 1학년 학생 중 베트남어를 유창하게 구사하지 못하는 학생이 많습니다.

Truong Xuan Cu(하노이) 대표도 산악지역의 미취학 교육 목표는 주로 베트남어를 대중화하고 배우는 것이라고 강조했습니다. 그는 2003년 산악 지역 중심부에 있는 여러 학교를 시찰했을 때, 한 학생에게 일어서서 책을 읽으라고 했지만, 학급 감독관이 일어나서 "선생님, 저 학생은 문맹입니다. 산악 지역 아이들 중 7학년까지도 베트남어를 유창하게 구사하지 못하는 아이들이 많습니다."라고 말했던 일을 회상했습니다.

그는 그 자리에서 멀리 떨어진 산간지역에서도 유치원 교육을 보편화하는 것이 매우 중요하다고 분명히 밝혔습니다. 게다가 프리랜서 종사자들이 지원을 받지 못하면 자녀들의 교육도 매우 어려울 것이다.

하지만 그는 각 지방과 도시에서 각 지역에 맞는 사업을 개발해야 한다고 제안했습니다. 마치 3개의 공동체가 합쳐진 산악 지역처럼, 각 공동체는 서로 언덕 하나만큼 떨어져 있고, 아이들이 겨우 4~5명뿐인데, 학교는 어디에 위치할 것인가, 교사들은 어떻게 동원할 것인가?

유치원 교사들은 어려움을 겪습니다.

응우옌 꾸옥 루안(옌바이) 대표는 현재 외딴 지역의 유치원 교사들이 시설, 장비, 교사 부족으로 어려움을 겪고 있다고 말했습니다. 교직원과 교사를 모집하는 것이 불가능하며, 일부 지역에는 교사가 200명 부족하고, 산간 지역에서는 교사를 모집할 방법이 없습니다.

"채용을 했는데도 다음 날 짐을 싸서 떠나는 경우도 있습니다. 게다가 유아 교육이라는 직업 특성상 채용도 어렵고 교육도 어렵습니다. 일부 지역에서는 신농촌 지역으로 지정되어 급식을 받지 못하는 아동들을 위해 아동 1인당 월 16만 동(VND)의 아동 급식비를 지원하는 성(省) 인민위원회 결의안을 발표했지만, 여전히 어려움을 겪고 있습니다."라고 루안 씨는 말했습니다.

따라서 루안 씨는 결의안 초안에는 이러한 지역에 대한 특혜 정책, 시설 및 장비에 대한 구체적인 투자, 이러한 시설을 위한 직원 및 교사의 교육, 양성 및 모집에 대한 구체적인 인센티브, 그리고 작업을 수행하는 데 필요한 충분한 인력이 명시되어야 한다고 말했습니다.

이러한 특혜 규정이 명확하고 완전하지 않더라도 특혜 정책 메커니즘을 명확히 규정할 필요가 있으며, 그렇게 된다면 고지대 및 유치원 교육이 오지와 고립 지역의 교육 투자 개발 요구를 충족시킬 수 있을 것입니다.

아동의 교육권 보장

응우옌 티 옌(바리어붕따우) 대표는 특히 산업단지, 수출 가공 구역, 이주 지역 등에서 조직, 기업, 비공개 시설의 실행에 있어 더 많은 조정 책임을 추가하는 것을 고려할 것을 제안했습니다.

실제로 공공시설 부족이나 높은 학비 등으로 인해 학교에 갈 수 없는 3~5세 아동이 상당수 존재하므로, 비국가기관의 책임을 명확히 하는 것은 아동의 교육권 보장과 예산 부담 완화에 기여할 것입니다.

사람들이 선택할 수 있는 다양한 메커니즘

국회 경제재정위원회 위원장인 판 반 마이는 수업료 면제 및 감면 정책은 모든 과목을 포괄해야 하지만, 사회 구성원 각자의 소득은 서로 다르다고 말했습니다. 그중에는 고소득층도 있는데, 한 달에 수십만 동의 지원은 부모의 가정 형편에 비하면 많지 않습니다.

마이 씨는 호치민시가 코로나19로 피해를 입은 사람들을 지원하는 정책을 시행한 경험을 인용하며, 많은 사람들이 자발적으로 지원을 거부했다고 말했습니다. 따라서 마이 씨에 따르면 해당 결의안은 기록 메커니즘을 추가하고 수령인이 정책을 받을지 여부를 선택할 수 있도록 해야 합니다. 마이 씨는 "아주 좋은 생각입니다. 초안 작성 기관이 추가적인 장치를 갖출 수 있도록 이 점을 유의하시기 바랍니다."라고 말했습니다.