건설법 개정: 통제적 사고방식에서 개발적 사고방식으로의 전환

11월 4일 제15대 국회 제10차 회의에서 쩐홍민 건설부 장관이 총리를 대신하여 건설법 초안(개정안)을 발표할 것으로 예상됩니다.

2014년 건설법은 10년 이상의 시행을 거쳐 중요한 법적 틀을 마련했으며, 건설 투자 활동을 질서 있게 하고, 건설의 질과 투자 효율성을 높이는 데 기여했습니다.

그러나 제도 개혁, 디지털 전환, 심층적 통합이라는 목표를 지닌 국가의 새로운 개발 요구에 직면하여, 법률의 많은 조항이 한계를 드러냈고 더 이상 실행에 적합하지 않습니다.

관리자, 전문가, 기업 및 일반 국민은 건설법 개정안이 단순히 법률의 기술적 조정이 아니라 규율, 투명성 및 책임을 보장하면서도 '통제'에서 '개발 창조'로 국가 관리 사고방식을 전환하는 것이라고 기대합니다.

풀어야 할 매듭

평가, 설계, 인허가, 승인 단계 간의 복잡하고 중복되는 행정 절차는 중요한 문제 중 하나입니다. 동일한 프로젝트가 여러 기관의 여러 단계의 평가 및 검사를 거쳐야 한다는 사실은 규정 준수 비용을 증가시키고, 진행을 지연시키며, 사회적 자원을 낭비하게 만듭니다.

호치민 시 부동산협회 회장 레 황 짜우 씨에 따르면, 현행 건설법은 건설부가 도시 지역에서 대부분을 차지하는 1급 및 특수급 프로젝트에 대해 최대 4회까지 검사 및 승인을 받도록 규정하고 있습니다. 이 규정은 비용을 증가시킬 뿐만 아니라 절차도 장기화시켜 프로젝트 진행에 직접적인 영향을 미칩니다.

현실은 "단계적 통제"라는 경영 사고방식이 더 이상 새로운 시대의 신속하고 효과적이며 투명한 발전 요구에 부응하지 못한다는 것을 보여줍니다. 많은 의견은 관리 중심을 사전 통제에서 사후 통제로 전환하고, 투자자와 유능한 컨설팅 기관에 더 많은 주도권을 부여하는 동시에, 위반 사항 발생 시 모니터링 및 책임 처리 체계를 강화해야 한다는 점을 시사합니다.

절차뿐 아니라 자본 출처에 따른 투자 프로젝트 분류 또한 장벽입니다. 현대 시장 경제 에서는 국가 자본, 민간 자본, 그리고 혼합 자본이 점점 더 복잡하게 얽혀 있습니다. 한편, 현재와 같은 통제 메커니즘을 적용하면 국유기업의 유연성이 저하되어 민간 부문과의 경쟁이 어려워집니다.

다낭에서 사람들이 건설 허가 절차를 밟고 있다. (사진: 꾸옥 융/VNA)

베트남 건설업협회 응우옌 꾸옥 히엡 회장은 건설법(개정안) 초안이 비예산 사업까지 포괄하여 기관 간 공정성을 확보하는 데 진전을 이루었다고 언급했습니다. 그러나 고속철도나 롱탄 국제공항과 같은 주요 국가 사업의 요건을 충족하기 위해서는 관련 규정을 지속적으로 개선해야 합니다.

히엡 씨는 "법률에는 계약자 컨소시엄이라는 개념이 추가되어야 합니다. 이는 다양한 전문 분야의 독립 계약자들이 공통 관리 위원회를 두고 연합하는 형태이며, 전통적인 합작 투자 모델을 대체하여 전문적인 역량과 실행의 유연성을 극대화하기 위한 것입니다."라고 제안했습니다.

이러한 제안과 권고는 당면한 어려움을 해결하는 데 그치지 않고, "세부적인 통제"에서 "선제적 촉진"으로, "면허"에서 "신뢰와 책임 메커니즘"으로의 경영 사고 혁신의 필요성을 반영합니다. 이는 건설 산업의 혁신을 촉진하는 투명하고 효과적인 법적 환경을 구축하는 기반이 됩니다.

과거에는 건설에 대한 법률 제도가 주로 각 단계의 통제, 허가, 면밀한 감독에 중점을 두었지만, 이제는 개발의 원동력을 창출하기 위해 유연하고 동시적인 제도를 구축하는 것이 요구됩니다.

건설법에 대한 이번 개정안은 입법 혁신, 디지털 전환 및 민간 경제 개발에 관한 중앙 결의안의 정신에 부합하는 제도 개혁 과정에서 중요한 단계로 간주됩니다.

베트남 변호사 연합회 전 부회장인 응우옌 반 치엔 변호사는 건설법 개정은 단순한 기술적 조정이 아니라 제도적 개혁이라고 분석했습니다.

새 법은 규율과 투명성을 유지하면서도 통제적 사고방식에서 개발 창출적 사고방식으로의 전환 정신을 명확히 보여주어야 합니다. 특히, 새 시대의 국가 발전 요구에 부응하는 입법 및 집행 혁신에 관한 결의안 제66-NQ/TW호, 과학기술 발전, 혁신 및 국가 디지털 전환의 획기적인 진전을 위한 결의안 제57-NQ/TW호, 새로운 상황에서의 국제 통합에 관한 결의안 제59-NQ/TW호, 민간 경제 개발에 관한 결의안 제68-NQ/TW호 등과 같은 주요 결의안들의 정신을 철저히 파악해야 합니다.

특히 지방자치단체가 공식적으로 이원화 정부 모델로 전환함에 따라 분권화가 더욱 강조됩니다. 분권화는 모든 것을 자유롭게 움직이는 것을 의미하지 않습니다. 분권화가 더욱 강화될수록 디지털 데이터에 대한 책임과 감독이 더욱 강화되어야 합니다. 따라서 (개정된) 건설법 또한 데이터가 투명하고 공정한 통제 도구가 될 수 있는 메커니즘을 마련해야 한다고 치엔 변호사는 분석했습니다.

통제에서 촉진으로

실제로 건설법(개정) 초안은 일련의 새로운 내용을 통해 건설적인 방향을 보여주었습니다. 쩐 홍 민 건설부 장관은 여러 조항을 개정 및 보완하는 이번 초안은 안정적이고 효과적으로 적용되어 왔으며, 실무 시험에서 아무런 문제가 없었던 규정을 계승하고 발전시킨 데 기반을 두고 있다고 강조했습니다.

이는 건설공사의 종류 및 등급, 건설사업의 보험, 건설투자사업의 국제협력, 사업관리내용, 건설투자사업의 진행상황, 기록보관, 건설공사의 시공, 감리, 인수, 인계, 보증, 유지관리 및 건설공사사고 처리 등에 관한 규정입니다.

결의안 제66-NQ/TW를 제도화한 이 법안 초안은 국회의 권한 하에 기본 원칙과 원칙적인 문제만을 규정하는 데 중점을 두고, 자주 변경되는 실무적인 문제는 정부, 부처, 지자체 및 지방자치단체에 할당하여 유연성과 현실 적합성을 확보했습니다. 따라서 건설법의 권한, 내용, 절차, 평가 관련 서류, 건설 인허가, 사업 관리 양식 세부 규정, 건설 활동 역량 관리 등에 대한 구체적인 규정은 삭제되었습니다. (2014년 건설법 35개 조 간소화)

개정 내용 중 하나는 사업 분류 규정입니다. 이에 따라 현행 건설법처럼 자본금 출처별로 분류하는 것이 아니라 투자 형태(공공투자, 민관협력사업, 사업투자)별로 분류하여 투자법에 따른 투자 활동과 건설법에 따른 건설 활동을 구분할 수 있도록 했습니다.

푸옌성에 2조 2,000억 동(VND) 이상의 투자금을 투입해 해안도로 건설 (사진: Xuan Trieu/VNA)

동시에 건설 투자 프로젝트의 수립 및 평가 단계에서는 투자 결정권자가 프로젝트의 특성과 기술적 요구 사항에 적합한 타당성 조사 보고서에 사용할 설계 유형을 결정할 수 있도록 하는 조항이 추가되었습니다.

건설 전문 기관이 프로젝트 수립의 기준으로 건설 안전, 방화, 기준 준수, 그리고 계획 준수 여부만을 관리하도록 하여 평가 내용을 간소화합니다. 기타 내용은 투자 결정권자와 투자자에게 위임하여 시행합니다.

건축 설계의 수립, 평가 및 승인에 있어서 기본 설계 이후 전문 건설 기관에서 실시하는 설계 평가 절차도 폐지되고, 투자 프로젝트가 승인된 후 투자자는 모든 건축 설계를 관리할 수 있는 권한을 부여받으며, 이러한 설계에 대한 전문적 내용에 있어서 설계 컨설턴트 및 평가 컨설턴트의 역할과 책임이 강화됩니다.

동시에, 사업관리 양식에 대한 규정을 개정한다. “전문사업관리위원회, 지역사업관리위원회” 양식을 “건설투자관리위원회”로 개정하고, 나머지 양식은 “투자자 조직사업관리”로 통합하여 중앙정부기구와 2급 지방정부의 재편에 맞춰 추진의 적극성과 유연성을 높인다.

건설허가 발급과 관련하여, 준비 단계부터 착공 시점까지 건설관리청은 각 사업 및 공사에 대해 단 한 번의 관리만 담당하는 것을 원칙으로 합니다. 따라서 전문 건설기관의 건설타당성조사보고서 심사를 통과한 사업/공사는 건설허가가 면제됩니다.

나머지 프로젝트의 경우, 전체 프로세스를 온라인으로 구현하여 절차를 간소화하고, 문서와 조건을 간소화하고, 허가 시간을 최소화합니다(최대 7일 예상).

또한, 건설공사에 관하여는 인수검사절차를 실시하는 데 필요한 과목 수를 검토하고 감축하며, 공사착수 조건을 구체적으로 규정한다.