철도 개발을 위한 제도적 "추진력"을 창출하다

오늘(3월 6일) 오후, 국회 과학 기술환경위원회 상임위원회는 철도법(개정안) 초안에 대한 예비심사회의를 개최했습니다.

법은 우수한 가치를 입증해야 하며, 이를 통해 개발의 동력을 창출해야 합니다.

회의를 주재한 국회 부의장 레 민 호안은 입법 과정에 접근하는 사고방식과 관점을 바꾸는 것이 필요하다고 강조했습니다. 규정을 검토해야 합니다. 관리할 수 없다고 해서 금지하는 대신, 다른 관리 도구를 사용해야 합니다.

철도법은 철도만을 위한 법률로 해석되어서는 안 되며, 통합적인 사고가 필요합니다. 철도 노선에 투자하는 것은 단순히 A지점에서 B지점으로 이동하는 것만이 아니라, 교통 인프라에 투자함으로써 경제 발전을 위한 공간을 창출하는 것입니다. 길을 따라 관광지, 상점, 호텔 등이 늘어서 있습니다.

따라서 철도법(개정)은 철도 개발에 탁월한 가치를 입증해야 하며, 이를 통해 경제 발전의 원동력을 창출해야 합니다. 법률의 규정의 내용은 정부, 부처 및 지부가 법률의 규정을 이행할 수 있는 "공간"을 제공해야 합니다.

Tạo — 국회 부의장인 레 민 호안은 입법 과정에서 사고방식을 혁신할 것을 제안했습니다. 개정된 철도법은 탁월한 가치를 입증해야 하며, 경제 발전을 위한 원동력을 창출해야 합니다.

특히, 법 개정에 대한 국민과 기업의 이해를 돕기 위한 소통 방안이 마련되어야 합니다. 민간 부문이 인프라뿐만 아니라 철도 투자, 관광 투자 등 투자 참여 기회를 이해하는 것이 중요합니다."라고 국회 부의장이 제안했습니다.

과학기술환경위원회(SC&ET) 위원장인 레꽝후이 씨는 SC&ET 위원회가 민족의회와 국회 위원회와 협력하여 철도법(개정안) 초안을 검토하는 임무를 맡았다고 말했습니다. 과학기술환경위원회 상임위원회는 법안 초안을 작성한 기관, 특히 건설부(구 교통부)가 정부에 법안 초안을 국회에 제출하도록 조언한 정교한 준비 및 초안 작성 과정을 높이 평가했습니다.

최근 위원회는 각 지방에서 조사단을 구성하고 워크숍을 열어 의견을 수렴하고 법안 초안을 평가했습니다. 이에 따라 입법기관이 주의하고 흡수해야 할 내용은 다음과 같다. 사고방식과 법률제정방식; 국제 정세의 새로운 맥락에서, 실질적인 필요성... 그와 함께 교통수단의 연결, 철도 안전, 철도 산업 등의 문제...

과학기술환경위원회 부위원장인 타딘티 씨는 예비 검토 보고서에서 과학기술환경위원회 상임위원회가 철도법을 전면적으로 개정할 필요성에 동의했다고 밝혔습니다.

서류와 관련하여 기본적으로 법률 초안 서류의 문서는 법률 문서 공포법(VBQPPL)에서 규정한 요구 사항을 보장했습니다. 승인된 정책 그룹을 5개로 지정했습니다. 법률안 초안은 국회 상임위원회에 제출하여 심의할 수 있습니다.

그러나 과학기술환경위원회 상무위원회는 당의 지침과 정책을 전면적으로 제도화하기 위해 기초기관에 검토와 연구를 요구했습니다. 초안 법안을 검토하여 해당 법안이 철도 부문의 특정 메커니즘이나 법령 및 통지에 관한 결의안의 조항을 "입법화"하지 않고, 오로지 국회의 권한에 속하는 내용만을 규제하도록 합니다.

법률 체계의 일관성과 균일성을 보장하기 위해 초안 법률의 조항을 관련 법률과 지속적으로 검토하고 비교합니다. 베트남 사회주의 공화국이 회원국인 국제 조약의 규정을 말합니다.

초안 법안의 실현 가능성과 관련하여, 철도 인프라의 투자, 관리 및 활용, 특혜 정책, 철도 개발 지원과 관련된 여러 규정의 실현 가능성을 확보하기 위해 베트남의 현실에 맞는 국제 경험을 지속적으로 검토하고 선택적으로 참조하는 것이 필요합니다. 특히, 법률 조항의 이행을 위한 재정적, 인적 자원을 확보하기 위한 구체적인 해결책이 필요합니다.

메커니즘과 정책의 혁신, 개발 공간 확대

건설부 차관 응웬 다잉 휘는 개정된 철도법을 마련하기 위해 건설부(구 교통부)가 현행 철도법 시행 결과를 요약하고 평가하고, 국제적 경험을 배우고, 워크숍을 개최하여 전문가와 지역 주민의 의견을 수렴하는 등 조기에 꼼꼼하게 시행했다고 밝혔습니다.

초안법은 당의 정책을 제도화하여 철도 개발을 위한 제도적 돌파구를 마련했습니다. 제13차 전국대표대회 문서, 2030년까지 국가의 산업화와 현대화를 지속적으로 추진하고 2045년 비전을 제시하는 것에 관한 중앙집행위원회 결의안 제29-NQ/TW, 과학기술 개발, 혁신 및 국가 디지털 전환의 획기적인 발전에 관한 정치국 결의안 제57-NQ/TW, 2030년까지 베트남의 철도 교통 개발 방향과 2045년 비전을 제시하는 정치국 결론 제49-KL/TW 등이 있습니다. 동시에 2017년 철도법 시행의 단점과 한계를 극복했습니다.

법률 초안 작성에 대한 관점과 관련하여 후이 부장관은 법률 사업이 5가지 지도 관점에 기반을 두고 있다고 밝혔습니다. 15대 국회 8기 개회식에서 총서기의 지시와 총리 및 국회의장의 법률 제정에 대한 사고 혁신에 관한 지도 문서에 따라 당의 기관 완성 및 철도 개발 정책 수립에 대한 관점과 정책을 지속적으로 제도화합니다.

법체계의 합헌성, 합법성, 통일성을 보장하고, 베트남이 가입한 국제조약과의 호환성을 확보하며, 우수한 국제적 경험을 선택적으로 흡수합니다. 2017년 철도법 관련 조항을 계승하여, 부적절한 내용을 수정 및 보완합니다. 철도 운영에 있어 권한 분산과 위임을 촉진합니다.

국가 예산이 주도적인 역할을 하여 철도 인프라를 개발하기 위한 자원을 극대화하고, 모든 경제 분야가 철도 사업에 참여하도록 합니다. 철도 부문에서의 현대 과학기술의 응용과 개발.

구조 측면에서, 이 법안은 입법적 사고의 혁신 정신에 따라 구성되고 재구성되었습니다. 법률은 국회의 권한에 속하는 기본적 문제와 원칙적 문제만을 규제합니다. 이에 따라 철도법(개정)은 8장 70조로 구성되도록 마련되었습니다. 내용은 철도 개발을 위한 법적 통로를 만드는 데 중요한 5가지 획기적인 혁신 이슈에 초점을 맞추고 있습니다. 동시에, 법안 전체 초안이 검토되고 개정되었습니다.

특히 내용은 다음 사항에 초점을 맞춥니다. 인프라 개발; 인프라 관리 및 활용 철도 운송 운영 연결하다; 산업 및 인적자원 개발 동시에 법률안 전체가 검토 및 개정되었습니다.

철도 인프라 투자를 위한 자원 동원 내용을 설명하면서, 후이 부장관은 전 세계 27개 철도 인프라 PPP 프로젝트에 대한 조사를 통해 성공적이고 효과적인 프로젝트가 매우 적다는 것을 알 수 있다고 말했습니다. 철도 노선의 사회경제적 효율성은 높지만, 투자 자본이 크고 자본 회수가 어려워 프로젝트 자체의 재정적 효율성은 낮습니다.

역과 역 주변 지역의 교통 이용, 교통 서비스, 부가가치 서비스 사업에 대한 민간의 참여는 매우 효과적입니다. 이를 통해 이 분야에 대한 민간 투자를 유치하기 위한 메커니즘과 정책을 구축합니다.

철도산업의 발전과 관련하여 건설부는 또한 다음 그룹에서 기술적 자율성을 연구, 평가 및 지향해 왔습니다.운영 및 유지 보수; 건설 산업; 신호정보산업 기관차와 화차 산업. 그룹과 시장에 따라 전체를 마스터하는 것이나 일부를 마스터하는 것이 방향입니다.

"정부는 철도법 초안(개정안)에 포함되지 않은 내용을 다른 법률 문서 및 규정에 반영하여 조정할 계획입니다. 건설부는 철도법이 효과적이고 실현 가능하며 장기적으로 활력을 유지할 수 있도록 의견을 수렴하여 정부에 개정안을 보고하고자 합니다."라고 후이 차관은 말했습니다.

법안 초안에 대해 의견을 밝힌 국회 위원회와 각 부처 대표들은 모두 철도 개발을 위한 개방적이고 투명한 법적 공간을 마련하기 위해 법안을 개정해야 한다는 데 동의했습니다. 따라서 인프라, 산업, 철도 기술 개발에 대한 투자를 위해 자원, 특히 지역 자원과 민간 부문의 자원을 동원하기 위한 제도, 메커니즘, 정책, 인센티브 측면에서 강력한 혁신이 필요합니다.

TOD 모델의 경우, 철도역 주변 지역의 개발, 토지 개발에 따른 수익 분배 메커니즘 등이 필요하며, 이를 실현하기 위한 유리한 여건 조성, 효과적인 개발, 철도 재투자를 위한 자원 창출 등이 필요하다.

과학기술환경위원회 대표인 트란 반 카 씨는 철도 산업이 오랫동안 겪고 있는 가장 큰 병목 현상은 인프라 투자를 위한 자본 부족이었다고 강조했습니다. 현행법은 비예산 자본을 유치할 만큼 강력한 메커니즘을 갖추고 있지 않아 많은 주요 철도 프로젝트가 지연되고 있습니다.

개정된 법률은 철도 사회자본의 활용 공간을 확대해야 합니다. 우선, 철도 부문의 민관협력(PPP)을 위한 유리한 법적 기반을 마련해야 합니다.

우리는 TOD 모델과 같은 새로운 혁신적인 자본 조달 메커니즘을 추가해야 합니다. 즉, 역 주변의 토지를 활용하여 프로젝트에 필요한 자원을 창출해야 합니다. "이것은 많은 국가에서 성공적인 추세이며, 예산 부담을 줄이고 프로젝트 진행을 가속화하는 데 도움이 됩니다."라고 카 씨는 말했습니다.

철도 투자 및 개발의 메커니즘과 우대 정책과 관련하여, 국회 경제위원회 전 부의장인 응우옌 반 푹 전문가는 실행 가능한 구현을 위해서는 구체적인 규정이 필요하다고 말했습니다. 필요한 내용은 별도의 장으로 설계할 수 있습니다.

푹 총리는 "철도를 개발하려면 제도적 '추진력'이 필요하고 철도를 위한 구체적인 메커니즘과 정책이 있어야 한다"고 강조했다.

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출처: https://www.baogiaothong.vn/tao-cu-hich-the-che-de-phat-trien-duong-sat-19225030619253559.htm