농업환경부는 2026년부터 2035년까지 신농촌 건설, 지속가능한 빈곤 감소, 소수민족 및 산간지역 사회경제 발전을 위한 국가목표 프로그램 투자 정책에 대한 보고서를 발표하며, 기존 3대 프로그램(신농촌 건설, 지속가능한 빈곤 감소, 소수민족 및 산간지역 사회경제 발전)을 통합한 프로그램 개발이 불가피하고 객관적이며 시급한 요구임을 명시했습니다. 이 과정은 소수민족 및 산간지역(DTTS&MN)의 농촌 개발, 지속가능한 빈곤 감소, 사회경제 발전을 위한 자원의 통일된 관리, 조정 및 효율적 활용에 대한 당과 국회의 정책을 제도화하는 것을 목표로 합니다.
국회 부의장 Vu Hong Thanh이 회의에 참석했습니다.
"명확한 정책, 명확한 위치, 명확한 수혜자" 원칙에 따라 3개의 국가 목표 프로그램 통합
보 반 훙 농업 환경부 차관은 2021년부터 2025년까지 세 가지 개별 프로그램을 시행하는 데 있어 분산된 조정 메커니즘과 느린 지침, 중복되는 내용, 장소, 주제, 낮은 통합 효율성 등 많은 한계가 드러났다고 밝혔습니다. 이원화된 지방 정부 모델(주-코뮌)로 전환하는 맥락에서 이러한 프로그램들을 계속해서 개별적으로 시행하는 것은 조정 비용을 증가시키고 자원 효율성을 저하시킬 수 있습니다. 따라서 통합은 자원 분산 및 정책 중복 문제를 완전히 극복하고, 자원을 통합, 동원 및 효과적으로 배분하기 위한 통일된 프레임워크를 구축하는 데 도움이 될 것입니다.
정부 보고서는 통합의 일관된 관점이 정책을 축소하는 것이 아니라 소수 민족 및 산악 지역에 더욱 집중하는 것이라고 강조했습니다. 구체적으로는 빈곤에서 지속 가능하게 벗어나기 위해 빈곤 핵심 지역(주로 소수 민족 지역)에 대한 적극적인 투자에 집중하고, 소수 민족 및 소외 지역을 위한 새로운 농촌 지역 건설에 주력하며, 소수 민족 및 산악 지역에 대한 정책 시행 기간을 기존 프로그램의 2030년에서 2035년으로 연장하는 것입니다.
농업 및 환경부 차관 보 반 훙이 보고서를 발표했습니다.
통합 원칙은 "지방이 결정하고, 지방이 행동하고, 지방이 책임을 진다"는 정신에 따라, 명확한 정책, 명확한 지역, 명확한 수혜자를 보장하고, 철저한 분권화와 지방 정부에 대한 권한 위임을 강조합니다.
통합 프로그램의 전반적인 목표는 현대적이고 실질적인 신농촌 지역을 건설하고, 다차원적이고 포용적이며 지속 가능한 빈곤을 줄이며, 소수민족 및 산악 지역을 종합적으로 개발하여 지역 간 개발 격차를 해소하는 것입니다. 특히, 이 프로그램은 2035년까지 다음과 같은 구체적인 목표를 제시합니다.
- 농촌지역의 1인당 평균소득은 2030년 대비 최소 1.6배 증가하고, 소수민족의 평균소득은 전국 평균의 2/3 수준이다.
- 2031~2035년 기간 동안 국가 다차원 빈곤율은 빈곤기준에 따라 연간 1~1.5% 감소를 유지합니다.
- 소수민족 및 산간지역의 소외된 마을, 촌락, 소읍의 수를 최소 50% 줄이기 위해 노력한다. 소수민족 및 산간지역의 4~5개 성, 시에서는 소외된 마을, 촌락, 소읍이 더 이상 존재하지 않는다.
- 중앙의 틀과 각 성 인민위원회가 발표한 구체적인 기준에 따라, 약 85%의 마을이 신농촌 기준을 충족하도록 노력하고, 신농촌 기준을 충족하는 마을 중 약 30%가 현대 신농촌 마을로 인정받도록 한다. 전국적으로 약 10~12개 성, 시가 신농촌 건설 임무를 완료한 것으로 인정받고, 4~5개 성, 시가 현대 신농촌을 달성했다.
이 프로그램은 15개 콘텐츠 그룹을 포함한 두 가지 구성 요소로 설계되었으며, 그중 10개 공통 콘텐츠 그룹은 전국적으로 시행되고 있습니다. 주요 내용은 다음과 같습니다. 계획 완성, 종합적이고 동시적인 농촌 경제·사회 기반 시설 구축, 생태적·현대적·다중가치 통합 방향의 농촌 경제 발전, 인적 자원 양성, 일자리 창출 지원, 문화·교육·보건 발전, 양성평등 증진, 과학기술·디지털 전환 발전. 또한, 소수민족 및 산악 지역을 위한 5개 콘텐츠 그룹은 건설 투자, 특정 기반 시설 완성, 생산 발전 지원, 생계 창출 및 소득 증대, 인적 자원 개발, 여전히 많은 어려움에 직면해 있는 특정 민족 집단 지원 및 발전입니다.
농림환경부는 정부가 제15대 국회 제10차 회기에서 이 프로그램의 투자 정책을 검토하여 승인을 위해 국회에 제출할 것을 권고합니다.
세 개의 국가 목표 프로그램을 통합할 때는 많은 요구 사항과 과제가 발생합니다.
정부 제안에 대한 사전 검토 후, 민족 협의회 상임위원회는 기본적으로 3개 국가 목표 프로그램(NTP)을 통합한다는 정부 정책에 동의했습니다. 이는 정책 단편화, 많은 관리 기관 및 동일한 지역에 있는 많은 지침 문서의 상황을 극복하기 위한 적절한 해결책입니다. 이는 2021-2025년 기간 동안 프로그램을 구현하는 데 있어 단점과 한계를 극복하는 데 기여합니다. 그러나 민족 협의회 상임위원회는 대규모, 광범위한 수혜자 및 다른 운영 메커니즘을 가진 3개 NTP를 통합하는 것이 많은 큰 요구 사항과 과제를 제기한다는 것을 발견했습니다. 민족 협의회 상임위원회는 정부, 부처 및 지부에 목표, 내용, 분권화 메커니즘, 관리 모델, 자원 할당 및 다른 NTP와의 통합 조정에 대한 포괄적이고 과학적이며 객관적인 검토를 수행하도록 요청했습니다.
민족위원회 부의장인 광반흐엉이 예비심사 보고서를 발표했습니다.
프로그램 목표와 관련하여, 민족위원회 상임위원회는 2026년부터 2030년까지의 새로운 상황에 맞춰 2030년까지의 목표를 검토하고 조정 방안을 제안했습니다. 각 프로그램의 이전 기간 동안 달성되지 못한 목표 및 목표군(특히, 소수민족 및 산악지역 사회경제 발전을 위한 국가 목표 프로그램에는 달성되지 못한 3개 목표군이 있음)을 검토하고 보완하여, 3개 프로그램 통합 시 소수민족 및 산악지역 내 특히 어려운 공동체와의 중복을 피해야 합니다.
회의에 참석한 대다수의 대의원들은 세 가지 국가 목표 프로그램의 통합을 지지했습니다. 모니터링 관행이 많은 어려움과 단점을 보였으며, 특히 대상, 목표, 내용 측면에서 중복이 심했기 때문입니다. 자원 분산과 정책 중복이라는 상황을 극복하고 통합된 체계를 구축하기 위해서는 통합이 필수적입니다. 그러나 대의원들은 단기적인 통합은 기계적인 성격을 띠어 중복이 발생하기 쉽고, 충분한 검토가 이루어지지 않았으며, 유연한 운영을 위해 지자체에 강력하게 분산되어야 한다고 지적했습니다.
회의에서 연설하는 대표자들.
원칙적으로 프로그램 실행은 기존 3대 프로그램의 성과를 계승하는 동시에 중복되고 실현 불가능한 내용, 사업 및 하위 사업을 제거해야 합니다. 수혜 대상을 정확하게 파악하고, 취약 지역과 소수 민족 지역을 우선적으로 지원하여 지역 주민의 생계 기반을 조성해야 합니다. 3대 프로그램을 통합할 경우, 구체적인 기준 설정, 원활한 조정을 위한 계층화, 지역 주도에 따른 분권화, 그리고 정책 프레임워크에 따른 분권화를 통해 정확성과 현실성을 확보해야 합니다.
제안된 목표 및 세부목표와 관련하여, 대표단은 특히 행정 단위 통합 및 결의안 19-NQ/TW의 신농촌 지역 관련 일부 목표 조정이 아닌 맥락에서 구체적인 목표 설정 근거를 명확히 해 줄 것을 요청했습니다. 동시에 2030년과 2035년의 특정 목표 집단 간 연속성을 명확히 할 필요가 있습니다. 또한, 핵심 기준(2026-2030년 빈곤 기준, 2026-2030년 신농촌 기준, 특히 2026-2030년 취약 마을/공동체)을 아직 확정하지 않은 상태에서 목표 및 세부목표를 설정하는 것은 이행에 어려움을 초래할 것이라는 우려도 제기되었습니다.
분권화는 지방 정부가 국가 목표 프로그램을 이행하도록 보장하기 위해 권한과 자원을 위임하는 것과 관련이 있습니다.
부 홍 탄 국회 부의장은 회의에서 농업환경부와 소수민족종교부가 대의원들의 의견을 수렴하고, 기존 3개 프로그램의 어려움을 해결하며, 향후 경제와 사회를 신속하고 지속 가능하게 발전시키는 것을 목표로 하는 통합 프로그램의 실행을 촉진하기 위한 "추진력"을 마련하기 위해 긴밀히 협력할 것을 요청했습니다. 부 홍 탄 국회 부의장은 3개 프로그램의 통합이 매우 중요한 과제임을 강조하며, 기존 프로그램의 효과를 계승하여 "목표 축"을 검토하고 구축할 것을 제안했습니다. 동시에 수혜자에게 지장을 주지 않고 경제·사회 발전 방향에 부합하는 적절한 전환 단계가 마련되어야 합니다.
국회 부의장인 부홍탄이 지시 연설을 했습니다.
국회 부의장 부 홍 탄(Vu Hong Thanh)은 부처 간 협력이 긴밀하고 통합되어야 하며, 특히 권한 위임 및 지방 자원 배분과 관련된 분권화와 같은 프로그램 간의 원활한 운영을 구축해야 한다고 강조했습니다. 이전 프로그램들을 참고하여, 진정으로 원활한 운영 메커니즘과 위계 체계를 설계하고, 주재 및 조정 기관의 업무와 지방, 특히 코뮌/구 단위의 분권화 수준을 구체적으로 정의해야 합니다. 국회 부의장은 분권화가 권한 위임 및 자원 배분과 연계되어야 하며, 중앙 정부가 프레임워크, 원칙, 목표 및 주요 방향을 결정하는 동안 지방에 대한 철저한 분권화를 통해 특정 프로젝트, 정책 및 세부 자원 배분을 결정해야 한다고 강조했습니다. 승인, 자본 배분, 평가, 승인, 정산 등의 절차를 간소화하여 시간을 단축하고 배분 및 지출 지연 문제를 해결해야 합니다.
국회 부의장인 부 홍 탄은 이전 기간의 저조한 지출 자본을 2026년으로 이전하기 위한 긴급 기술적 처리를 제안했습니다. 수혜자가 매우 광범위하기 때문에 소수민족 지역, 산악 지역 및 핵심 빈곤 지역에 자원을 우선적으로 할당하고 자본 재원을 재조정하는 동시에 사회화 자본과 PPP를 동원할 수 있는 정책과 메커니즘을 마련해야 합니다(현지 대응 자본과 빈곤 지역의 사람과 기업의 동원 능력이 여전히 제한적이기 때문입니다).
통합 프로그램의 목표, 대상 및 내용과 관련하여 국회 부의장은 과학적, 실현 가능성, 측정 가능성 및 로드맵(상품 경제를 하는 소수 민족 농가를 위한 목표)을 확보하기 위한 검토를 제안했습니다. 동시에 소득, 필수 인프라, 주거용 토지, 생산용지, 주택, 생활용수, 디지털 전환, 교육 및 보건과 같은 핵심 목표에 주의를 기울여야 합니다. 내용을 지속적으로 간소화하고 통합하고, 중복 및 중복을 방지하며, 부처 간 조정 책임을 명확하게 정의해야 합니다. 국회 부의장은 부처 및 부서의 정규 업무(행정, 법률, 양성평등, 인력 교육)가 국가 목표 프로그램에 포함되어서는 안 되며, 특정 구성 요소는 새롭고 구체적이어야 하며(복제하지 않아야 함) 해야한다고 지적했습니다. 또한 내용 및 기준(특히 신농촌/현대 신농촌)의 설계는 지역 특성에 맞는 용도 지역 지정 원칙에 따라야 합니다(전국 공통 기준을 적용하지 않음). 특히, 농작물과 가축의 구조조정(경제적 효율성 증대 및 소득 증대)을 통해 생계를 개선하고 일자리를 창출하는 데 주의를 기울이세요.
국회 부의장은 농림환경부, 소수민족종교부 및 관련 부처에 긴급히 연구, 의견수렴, 제출안 작성, 결의안 초안 및 관련 서류를 국회 상임위원회에 제출할 것을 요청했습니다.
민족위원회 의장 람 반 만 연설
회의를 마무리하며, 국회 소수민족위원회 의장 람 반 만은 대표단이 견해, 투자 원칙 및 관련 내용에 대해 기본적으로 합의했다고 강조했습니다. 국회 의장은 중복과 중복을 줄이기 위해 중앙 정부와 지방 정부를 아우르는 공동 운영위원회를 구성하기로 합의했다고 강조했습니다. 이에 따라 중앙 정부는 모든 것을 관리하고, 메커니즘, 정책, 지침을 발표하고, 감독하고, 이행을 촉구할 것입니다. 분권화와 탈중앙화는 "지방이 결정하고, 지방이 실행하고, 지방이 책임진다"는 정신에 따라 지방 정부에 대한 자원 배분과 밀접하게 연관되어 있습니다. 국회는 원칙과 기본 기준을 규정하는 방향으로 심의하고 결정할 것이며, 정부는 자원을 구체화하고 적극적으로 조정하며 구체적인 메커니즘을 발표할 것입니다.
민족협의회 의장은 각 부처가 대표단의 의견을 최대한 수렴하여 각 구성 요소 간 내용과 활동을 검토하고 중복이나 중복이 없도록 하고, 과학적이고 타당한 목표와 목적을 연구하여 제시할 것을 요청했습니다. 동시에, 정부는 빈곤 감소 및 신농촌 지역에 대한 기준과 조사를 조속히 발표하고, 소수민족 및 산악 지역 경계를 설정하며, 현재의 사회경제적 발전 상황을 재평가하여 적절한 목표, 목적 및 내용을 제시할 수 있는 기반을 마련할 것을 권고했습니다.
출처: https://bvhttdl.gov.vn/tap-trung-dau-tu-manh-vao-vung-loi-ngheo-de-thoat-ngheo-ben-vung-20251123092138725.htm
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