조직 구조 간소화 과정에서의 도전과 기회.

조직 구조 간소화를 위한 혁명은 결코 간단하지 않으며, 사람과 관련된 어렵고 민감한 문제들을 안고 있습니다. 토람 총서기께서도 이러한 어려움에 대해 "거센 저항까지 있다"고 언급하신 바 있습니다. 그러나 현 상황에서 이는 더 이상 미룰 수 없는 필수적인 과제입니다.

토람 총서기가 주도한 조직 구조 간소화 혁명 직후, 전 정치 체제가 이에 동참하여 이를 단호하게 시행했다. 국회, 정부, 베트남 조국전선, 그리고 기타 사회정치 조직, 부처, 기관, 지방 정부는 조직 구조 간소화 및 효율성 향상에 관한 결의안 18-NQ/TW의 이행을 총괄하기 위한 운영위원회를 설치했다. 국회 운영위원회는 국회의장이, 정부 운영위원회는 팜민찐 총리가, 각 부처 및 기관 운영위원회는 해당 부처 장관 및 부서장이, 그리고 각 성/시 당서기가 운영위원회의 위원장을 맡았다.

제안된 조직 개편안에 따르면, 당 위원회 및 조직의 모든 단계에서 정치 체제의 조직 구조를 간소화하기 위해 중앙위원회 직속 당 기관은 4개, 당 위원회는 25개, 중앙위원회 직속 당 그룹은 16개 감축하고, 중앙위원회 직속 당 위원회는 2개 증축할 예정이다. 정부 부문에서는 부처를 5개, 정부 직속 기관을 2개 감축하고, 국회 부문에서는 국회 위원회를 4개, 국회 상무위원회 직속 기관을 1개 감축할 예정이다.

“신속한” 추진 정신으로, 토람 총서기가 의장을 맡은 결의안 제18-NQ/TW호 검토 중앙운영위원회는 각 부서에 2024년 12월까지 조직 개편 및 효율화 계획을 완료하여 2025년 2월에 개최될 중앙위원회 회의와 임시 국회 회의에 대비할 것을 요청했습니다.

이러한 점을 고려하여 정부는 다음과 같은 구조조정 계획을 제안했습니다. 이 계획에 따라 정부 직속 부처는 13개, 장관급 기관은 4개로 축소되며, 정부 직속 부처와 기관은 각각 5개와 3개씩 줄어듭니다. 구조조정 및 통합을 통해 조직 단위 수는 35~40% 감소하고, 나머지 내부 조직은 최소 15% 감축될 예정입니다. 기본적으로 일반 부처 및 이에 준하는 조직은 폐지되며, 초기 계획으로 각 부처 및 일반 부처 내 500개 부서를 감축할 계획입니다. 국회의 경우, 통합 및 효율화를 통해 국회 및 국회 상임위원회 산하 기관의 조직 단위 수는 약 36% 감소하고, 국회 사무처 내 부서 및 조직 단위 수는 40% 이상 감소할 것으로 예상됩니다.

현재까지 당 기관, 당 위원회, 당 산하 조직, 베트남 조국전선 및 중앙급 정치·사회 조직들은 결의안 제18호(18-NQ/TW) 검토를 진지하게 이행하고 조직 구조 개편을 위한 계획과 전략을 수립해 왔다.

베트남 조국전선과 관련하여, 결의안 18호 이행 전국회의 직후, 정치국 위원이자 중앙위원회 서기 겸 베트남 조국전선 중앙위원회 위원장인 도 반 치엔(Do Van Chien)이 결의안 18호의 전파 및 이행을 위한 회의를 주재했습니다. 베트남 조국전선 중앙위원회는 8개 부서급 조직을 감축(기존 16개에서 8개로)하고 4개 사단급 조직을 신설하는 계획을 완료했습니다.

도 반 치엔 씨는 정치국 위원, 당 중앙위원회 서기, 당 조직위원회 서기, 베트남 조국전선 중앙위원회 주석입니다.

주목할 점은 합병 또는 폐쇄 예정인 부처, 기관, 위원회뿐만 아니라 합병 대상이 아닌 부처와 기관까지도 구조조정 계획을 가속화해야 한다는 것입니다. 토람 사무총장이 주도한 "행동 촉구"는 이러한 계획에 동참할 것을 촉구했습니다. 예를 들어, 산업통상부는 5개 부서(28개에서 23개로)를 축소하여 조직 구조를 간소화하는 계획을 수립했는데, 이는 부서 수를 17.8% 줄이는 것입니다.

성 및 시 차원에서는 "중앙 정부의 요청에 따라 지방 정부가 대응한다"는 계획에 따라 현재 여러 지방 정부가 구조 개편 계획을 시행하고 있습니다. 응에안성에서는 12개 부서를 통합하고 11개 당 위원회의 운영을 종료하는 방안이 제안되었습니다. 따라서 정치 체제 개편 계획에 따라 응에안성은 성 정부 직속 부서 6개와 기관 1개를 축소하게 됩니다.

한편, 하이퐁시는 시 당위원회 선전부를 대중동원부와 통합하고, 시 간부 건강보호위원회, 시 산하 기관 당위원회, 시 산하 기업 당위원회, 그리고 시 당위원회 직속 당 그룹 및 당 위원회의 활동을 종료할 계획입니다. 동시에 기획투자부를 재정부와, 천연자원환경부를 농업농촌개발부와, 문화체육관광부를 관광부와, 과학기술부를 정보통신부와, 노동보훈사회부를 내무부와 통합하고, 일부 기능은 교육훈련부와 보건부로 이관할 예정입니다.

응우옌 득 하 씨는 전 중앙조직위원회 당조직부 부장이었습니다.

계획에 따르면, 하이퐁시 당위원회 상무위원회는 각 당위원회, 당 조직, 기관 및 부서가 소관 업무에 따라 조직 개편 및 효율화 사업(또는 계획)을 적극적으로 수립하고 확정하여 2025년 1월 15일 이전에 시 당위원회 조직부에 제출하도록 요청하며, 시 당위원회 조직부는 이를 취합하여 시 당위원회 상무위원회와 시 당위원회에 보고해야 합니다.

내무부 보고서에 따르면, 2019년부터 2022년까지 인력 감축을 통해 25조 6천억 VND 이상의 예산을 절감했으며, 절감된 예산은 임금 개혁에 사용되었습니다. 전체 정치 시스템의 조직 구조 간소화를 통한 총 예산 절감액에 대한 구체적인 추산치는 없지만, 실제로 업무 효율성 향상 및 예산 절감을 목표로 하는 행정 절차 개혁의 일환으로 하노이시는 하노이시 공공행정서비스센터 설립 시범 사업을 승인했습니다. 공공행정서비스센터 설립으로 기존의 "원스톱" 서비스센터 수(673개에서 30개로)가 줄어들 것입니다. 하노이시 인민위원회에 따르면, 공공행정서비스센터가 "원스톱" 서비스센터를 대체함으로써 연간 약 2,310억 VND의 예산 절감 효과를 기대할 수 있습니다.

위의 하노이 사례는 행정 기구의 효율화 및 재편성이 전국적으로 동시에 시행될 경우, 해당 기구에 대한 예산 지출이 크게 절감되어 국가 발전에 투자할 수 있는 막대한 재원이 확보될 수 있음을 보여줍니다.

응우옌 득 하 전 중앙조직위원회 당조직부장은 구조조정 과정에서 한 부처가 폐지될 경우 최소 63개 지방·시 산하 부서가 사라지게 된다는 예를 들면서 분석했습니다. 63개 부서가 폐지되면 수천 개의 구급 사무소와 산하 부서들도 함께 없어지게 될 것이라고 덧붙였습니다.

그러나 기구 효율화의 실행에는 결코 간단한 문제가 아니다. 토람 총서기가 분명히 밝혔듯이, "이 문제는 당 위원회, 정부, 조국전선, 그리고 각급 대중 조직의 지도자들을 비롯한 모든 간부와 당원, 그리고 무엇보다 국가 발전을 위해 단결, 연대, 용기, 희생을 다짐해야 하는 사안이다."

레 반 꾸엉 전 탄화성 국회의원단 부대장은 오랜 실무 경험을 바탕으로 인사 관리 연구를 진행해 온 결과, 행정 기구 효율화에 대한 논의는 오랫동안 이어져 왔지만 여러 가지 장애물 때문에 실행되지 못했다고 지적합니다. 이제 더 이상 지체할 시간이 없으므로 "달리면서 줄을 서야 한다"는 말처럼, 일하면서 동시에 경험을 통해 배워야 합니다. 어려움과 장애물, 병목 현상에 부딪히면 즉시 해결에 집중해야 합니다.

직원, 공무원, 공공 부문 종사자들의 이익과 정서에 영향을 미치는 매우 어려운 문제라는 점을 고려할 때, 꾸엉 씨는 가장 큰 장애물은 여전히 ​​인적 자원 문제 해결이라고 생각합니다. 따라서 구조조정 이후 자발적으로 사직하는 사람들에 대한 문제는 비교적 쉽게 해결할 수 있지만, 공정하고 투명한 정책이 필요합니다. 그러므로 이 문제를 해결하기 위해서는 조기 사직을 장려하는 강력한 지원 정책을 신속히 마련해야 합니다.

레 반 꾸엉 씨는 탄화성 국회 대표단 부단장을 역임했습니다.

아직 은퇴할 준비가 되지 않은 사람들을 위한 과제와 관련하여, 꾸엉 씨는 인력 효율화를 위해서는 "과도기", 즉 로드맵이 필요하다고 생각합니다. 그는 자신의 제안을 설명하면서, 우선 부서 수를 줄이는 조직 개편을 실시해야 한다고 제안했습니다. 이를 통해 개편 및 합병 후 새로운 조직의 기능, 업무, 권한을 명확히 하고, 초기에는 부서장과 부서장의 수를 줄일 수 있다는 것입니다.

꾸엉 씨는 인사 문제에 있어서는 명확한 로드맵을 바탕으로 단계적인 접근 방식이 필요하다고 강조했습니다. 그는 압력을 가하는 것은 공무원들의 불안감만 야기할 뿐이라고 주장했습니다.

탄화성 농업농촌개발부가 통합 전 6~7명의 부국장으로 구성되었으나 현재는 3명으로 안정화된 상황에 대해 꾸엉 씨는 다음과 같이 말했습니다. “조직 개편의 가장 중요한 목표는 강력하고 효율적인 조직을 구축하여 업무가 중단되거나 정체되지 않고 서로 연계되도록 하는 것입니다. 인적 자원은 국가 행정 운영에 매우 중요합니다. 따라서 조직 구조 간소화를 우선시해야 합니다. 인사 문제는 어렵고 민감한 사안이므로 단계적으로 접근하여 개편된 조직이 안정화되고 총선거가 완료된 후에 인사 문제를 검토해야 합니다.”

응우옌 득 하 씨에 따르면, 우리는 항상 이 두 가지 경향을 모두 극복하는 데 주의를 기울여야 합니다. 지나치게 주관적이고 성급한 것은 부정적인 영향을 미칠 수 있지만, 지나치게 조심스럽고 꼼꼼해서 정체되는 것도 피해야 합니다.

하 씨는 정치 체제 전체의 조직 구조를 간소화하고 공직자 수를 줄이는 것은 중대하고, 어렵고, 복잡하며, 매우 민감한 과제라고 말했습니다. 따라서 모든 사람이 이것이 시급하고 필요한 문제임을 명확하고 깊이 이해할 수 있도록 정치적, 이념적 활동에 특히 주의를 기울여야 한다고 강조했습니다.

하 씨는 "인사 개편은 많은 공무원에게 영향을 미치며, 그들의 권리, 이익, 직업에 직접적인 영향을 주기 때문에 우려하는 것은 당연하다. 공무원들에게는 가족과 관련된 문제이기도 하다. 따라서 당과 국가, 그리고 관련 단체들은 다양한 해결책을 고려하고, 비교 검토하여 종합적으로 판단해야 한다"고 말했다.

하이퐁시 구조조정 계획과 관련하여 레 티엔 차우 하이퐁시 당위원회 서기는 우선 조직 구조를 간소화하는 것이 필요하다고 강조했습니다. 그 후 인력을 감축하고, 공무원, 직원 등의 인력을 재편하여 불필요한 직책과 중복되는 직무 및 책임을 없애고, 비효율적인 업무를 줄이며, 핵심 분야와 진정으로 유능하고 적합한 인재에 자원을 집중해야 한다고 밝혔습니다.

출처: https://daidoanket.vn/bai-2-thach-thuc-va-co-hoi-trong-tien-trinh-tinh-gian-to-chuc-bo-may-10297351.html