지방 정부의 두 가지 수준에서의 과제 극복

떠이닌, 동탑, 빈롱 세 지방은 인구 규모, 사회경제적 여건, 효율적인 행정 체계 구축 필요성 측면에서 비교적 유사한 출발점을 가지고 있습니다. 세 지역 모두 초기 조직 효율화를 신속하게 추진하여 면 단위 공공행정센터의 원활한 운영을 보장하고 디지털 전환을 적극적으로 추진했습니다. 그러나 지방 분권화, 권한 위임, 인력, 실행 역량 등에서 여전히 병목 현상이 발생하여 목표와 실제 성과 사이에 격차가 존재합니다. 이들 지방에서 이중 구조 지방 정부 모델을 구현하는 과정에서 나타나는 과제와 해결 방안 또한 많은 유사점을 보입니다.

사진 설명 — 응우옌반웃 떠 이닌성 인민위원회 위원장이 미옌읍 공공행정서비스센터를 방문하고 시찰하고 있다. 사진: 득 한/TTXVN.

베트남 통신사(TTXVN) 기자들은 "이중 지방 정부 운영의 과제 극복"이라는 제목의 기사 세 편을 통해 현 상황을 분석하고, "제도적 병목 현상"을 파악하며, 지방 정부와 기업의 목소리를 반영하여 이중 지방 정부가 통치 효율성을 높이고 국민에게 봉사하는 진정한 원동력이 될 수 있도록 개선 방안을 제시했습니다.

제1강: 병목 현상 파악하기

이중 지방 정부 모델은 전국적으로 동시에 시행된 역사적인 변화입니다. 새로운 떠이닌성(기존 떠이닌성과 롱안성이 통합됨)에서는 성(省)급 행정 기구가 15개의 전문 기관 및 이에 준하는 기관과 96개의 면 및 동급 행정 단위로 재편되었습니다. 새로운 동탑성(기존 동탑성과 띠엔장성이 통합됨)에는 102개의 면 및 동급 행정 단위가 있습니다. 빈롱성(기존 빈롱성, 벤째성, 짜빈성이 통합됨)에는 124개의 면 및 동급 행정 단위가 있습니다.

하지만 (2025년 7월 1일 이후) 공식 운영을 시작한 지 거의 5개월이 지난 지금, 이 지역들은 인력 부족, 과중한 업무량, 그리고 미흡한 기반 시설을 중심으로 여러 가지 심각한 문제에 직면하고 있습니다.

과부하 및 부족

떠이닌, 빈롱, 동탑 세 성의 면 단위 당국이 직면한 가장 큰 과제는 구 단위에서 추가적인 업무를 맡게 되면서 업무량이 크게 증가했다는 점입니다.

떠이닌성 르엉화면은 기존의 르엉화면과 탄부면을 통합하여 새롭게 만들어진 행정 구역으로, 업무량이 엄청나게 많습니다. 당꾸롱 면 인민위원회 위원장은 "각 공무원은 여러 분야에서 동시에 다양한 업무를 처리해야 합니다. 이러한 업무와 분야는 공무원들이 받는 전문 교육 수준이 제각각이어서 각 기관과 부서의 공무원들에게 상당한 부담을 주고 있습니다. 업무량이 너무 많아 많은 기관과 부서가 업무를 제때 완료하기 위해 휴일에도 쉬지 않고 근무해야 합니다."라고 말했습니다.

업무량 증가와 더불어 인력 문제 또한 시급한 과제가 되었습니다. 르엉화 면의 경우, 전체 87개 직위 중 성에서 임시로 파견된 공무원은 62명이며, 25개 직위가 공석입니다(당 부문 14개, 국가 부문 11개 공석 포함).

마찬가지로 빈롱성에서도 호 티 호앙 옌 성당위원회 상임부서기는 "일부 분야의 인력이 여전히 부족하고, 질적 수준도 고르지 못하다"고 밝혔습니다.

인력 부족은 양적인 측면뿐 아니라 전문적인 자질 부족에서도 나타납니다. 빈롱성의 대부분의 면급 공무원과 일반 공무원들은 대학 학위 이상을 소지하고 있지만, 정보 기술, 도시 계획, 건설, 건축 및 교통 관리, 토지 관리, 광물 자원, 수자원 및 환경 관리, 그리고 보건, 과학 기술 및 회계 분야에서 그들의 전공이 직무에 적합하지 않은 경우가 많습니다. 이러한 상황은 떠이닌성에서도 마찬가지로, 회계, 경제, 정보 기술, 사법, 토지 관리 및 건설 분야에서 경험이 풍부한 인력이 부족합니다.

빈롱성 안빈면 인민위원회 부위원장인 쯔엉 레 민 통 씨는 "일부 업무가 구(區)급에서 면(區)급으로 이관되면서 면 공무원들은 많은 새로운 업무를 맡으면서 미해결 과제까지 해결해야 하는 큰 부담을 안게 되었습니다. 초기에는 일부 공무원들이 적임자의 전문성을 고려하지 않은 직책에 배치되어 업무 처리에 어려움을 겪기도 했습니다."라고 밝혔습니다.

분산화, 물리적 인프라 및 디지털 인프라의 결함.

떠이닌, 빈롱, 동탑성에서는 면 단위 공공행정서비스센터 운영을 우선시해 왔지만, 물리적·기술적 인프라는 여전히 여러 측면에서 균질성을 확보하지 못하고 있다.

떠이닌성 르엉호아 면의 공공행정서비스센터 본부는 리모델링을 마쳤지만, 이전 부서에서 이전해 온 낡은 기계와 장비를 재사용해야 하는 상황입니다. 그 결과, 일부 컴퓨터는 사양이 낮거나, 노후화되었거나, 손상된 상태입니다.

떠이닌성 미옌면의 당서기 레 탄 웃은 현재 상황을 다음과 같이 지적했습니다. 미옌면 인민위원회, 당위원회, 정치·사회단체, 베트남 조국전선, 군, 경찰이 통합 이전의 옛 면 건물들을 사용하고 있어 조정, 관리, 운영에 많은 문제점이 발생하고 있다는 것입니다. 이에 미옌면은 면 행정센터 건립을 위한 투자 자금 배정을 검토해 줄 것을 요청했습니다.

빈롱성 역시 인프라, 정보 기술, 장비의 부족과 불일치 등 유사한 문제에 직면해 있습니다. 더욱이 소프트웨어 동기화 부족은 주요 장애물입니다. 빈롱성의 안빈면은 VNPT(빈국토교통부)와 과학기술부 간의 소프트웨어 시스템 호환성 문제로 어려움을 겪고 있으며, 이로 인해 문서 처리 및 순위 결정에 차질이 생기고 있습니다. 안빈면의 행정 전문가인 마이 푸옥 응이아 씨는 토지, 농업, 환경 관련 문서를 처리하기 위해 새로운 절차를 배우고 새로운 소프트웨어를 익히는 데 많은 노력을 기울여야 한다고 말했습니다.

이중 지방 정부 모델의 원동력이 될 것으로 기대되는 디지털 전환 분야에는 여전히 내재적인 문제점들이 존재합니다. 동탑성 과학기술부의 레꽝코이 국장에 따르면, 많은 지방 자치 단체에서 정보 기술에 대한 심층적인 교육을 받은 공무원이 부족하고, 일부 컴퓨터에서는 불법 소프트웨어를 사용하고 안전하지 않은 비밀번호를 저장하는 등 보안이 취약하여 데이터 유출 위험이 존재합니다.

이중 지방 정부 모델은 아직 제도적, 정책적 장애물에 직면해 있습니다. 떠이닌성 인민위원회 부주석인 응우옌 홍 탄 씨는 "이중 지방 정부 모델을 시행하는 과정에서 많은 새로운 어려움이 발생했고, 앞으로도 더 많은 어려움이 생길 수 있다"고 인정했습니다.

떠이닌성 미옌 면은 인구 약 5만 명에 두 개의 대규모 산업 단지를 보유하고 있지만, 경찰 인력은 23명에 불과해 치안 유지에 필요한 인력을 충원하기에 턱없이 부족합니다. 레 탄 웃 면 당위원회 서기는 실질적인 업무 수행이 가능한 강력한 조직 구조를 구축하기 위해서는 면 경찰력 증원이 필수적이라고 강조했습니다. 또한 면은 관련 당국이 경찰 및 공무원 급여 개혁 정책을 신속히 검토하고 시행해 줄 것을 요청했습니다.

이중 구조의 지방 정부 모델이 진정으로 효과적이고 지속 가능해지려면, 전문 인력 부족 문제를 해결하고, 연계된 인프라에 투자하며, 중앙 정부로부터의 권한 분산 및 위임을 완벽하게 이루어내는 것이 시급히 요구됩니다. (계속)

두 가지 수준에서 지방 정부의 과제 극복 - 2부: 지방 수준의 유연성

출처: https://baotintuc.vn/thoi-su/go-kho-chinh-quyen-dia-phuong-hai-cap-bai-1-nhan-dien-nhung-nut-that-20251210112658984.htm