박장-랑선 BOT 고속도로 사업의 수익 감소에 대처하기 위한 추가적인 "신호"가 나타나고 있다.

박장- 랑선 고속도로의 일부 구간.

재정부는 랑선성 인민위원회에 서한을 보내, BOT(건설-운영-양도) 방식으로 진행되는 박장-랑선시 고속도로 구간(45+100km 지점~108+500km 지점) 건설 및 국도 1호선 구간(1+800km 지점~106+500km 지점) 포장 개선 사업의 세수 감소 문제를 해결하기 위한 중앙 정부 예산 배정에 관한 사항을 통보했습니다.

자세한 지침

재정부에 따르면, 정부는 2026년 4월 3일 BOT 운송 사업의 장애 요인 처리 방안을 상세히 규정한 시행령 제122/2026/ND-CP호를 발표했습니다(2026년 4월 3일부터 시행).

시행령 제122호는 PPP법 제99a조 2항 a호에 규정된 무담보 재정 계획 사업의 결정에 관한 세부 규정, PPP법 제99a조 2항 c호에 규정된 발주처, 투자자, 사업 주체 및 대출기관 간의 협상 및 합의 내용, 수익 감면 분배 비율, 투자자, 사업 주체 및 대출기관의 책임, 그리고 투자자 및 PPP 사업 주체와의 수익 감면 분배 절차에 관한 세부 규정을 제공합니다.

재정부는 랑선성 인민위원회에 본 사업의 수익 감소분을 보전하기 위한 국가 자본 배분 안건을 관련 당국에 제출하여 심의를 받을 수 있도록, 수익 감소분 배분 메커니즘 적용 제안의 법적·실질적 근거를 명확히 하고, 공공-민간 파트너십법 제99조a항 2호 및 시행령 제122/2026/ND-CP호의 규정을 준수하는 설명을 검토 및 보완해 줄 것을 요청합니다.

동시에 재정부는 지방 정부에 투자자와 사업 기업에게 BOT 계약의 재정 계획 대비 실제 수익을 검토하고, 수익 감소분 분담에 대한 국가 자본 참여 비율과 금액을 결정하며, 자기자본 수익률, 차입금 이자율, 부채 상환 계획 조정을 계산하여 국가에 수익 분배 메커니즘 시행을 요청하는 서류를 완성하도록 지시했습니다.

당사자들이 해결책에 합의할 경우, 랑선성 인민위원회는 국가감사원에 세수 감소액과 분담에 참여하는 국가자본 규모에 대한 감사를 요청해야 합니다. 감사 결과를 바탕으로 지방 정부는 분담 메커니즘 적용 방안, 국가자본 참여 비율 및 금액, 관련 당사자의 책임 범위를 결정하고, 동시에 PPP 법에 명시된 우선순위에 따라 관할 당국에 보고하는 자금 조달 계획을 수립해야 합니다.

본 사업은 랑선성과 박장성을 통과하며, 랑선성 인민위원회가 투자 정책을 결정하고 박장성 인민위원회가 사업을 승인합니다. 따라서 재정부는 랑선성 인민위원회와 박장성 인민위원회가 협의하여 세수 감면 부담에 대한 지방 정부의 책임 범위를 정하고, 현행 국가자본 배분 규정에 따라 지방 예산을 우선적으로 활용할 것을 요청합니다.

재정부는 법에 따라 해당 사업의 수익 분배 메커니즘 시행을 위한 국가 자본 투입을 검토하기 위해 관련 당국에 보고하는 과정에서 랑선성 인민위원회와 협력할 것이라고 밝혔습니다.

박장성(현재 박닌성)과 랑선성을 연결하는 박장-랑선시 고속도로 건설(45+100km 구간 ~ 108+500km 구간) 및 국도 1호선 표면 개선(1+800km 구간 ~ 106+500km 구간) 투자 프로젝트는 BOT(건설-운영-양도) 계약 방식으로 시행되었습니다.

많은 주요 장애물

랑선성 인민위원회에 따르면, 박장-랑선시 고속도로 구간(45+100km 지점부터 108+500km 지점까지) 건설 및 국도 1호선 구간(1+800km 지점부터 106+500km 지점까지) 포장 개선 공사를 포함한 총 고속도로 건설 사업은 약 63.86km 규모입니다. 시작점은 45+100km 지점(랑선성 찌랑현 마이사오면 국도 1호선과 교차하는 지점)이고, 종점은 108+500km 지점(박장시)으로, 하노이에서 박장까지 이어지는 국도 1호선 확장 및 개선 사업과 연결됩니다.

본 사업에 포함된 국도 1호선 구간은 약 110.2km이며, 1+800km 지점(랑선성 후응이 국경 검문소 지역)부터 112+038.84km 지점(박장성 랑장현 탄딘면)까지입니다.

본 사업의 주관 기관은 랑선성 인민위원회이며, 랑선성 투자건설사업관리위원회가 계약 체결 대표 기관입니다. 사업 투자자는 데오까 인프라투자 주식회사, 리젠 주식회사, 호아히엡 유한회사, 미다 건설 유한회사로 구성된 컨소시엄이며, 사업 시행 기업은 박장-랑선 BOT 주식회사입니다.

본 사업은 박장-랑선시 고속도로 건설을 목표로 하며, 이를 통해 국가 고속도로망 완성에 기여하고, 증가하는 교통 수요를 충족하며, 운영 환경을 개선하고, 박장과 랑선 사이 국도 1호선 구간의 교통 혼잡 및 사고를 줄이는 동시에 사회경제적 발전, 지역 안보 및 국방 확보, 그리고 교통 개발 계획과의 연계를 도모합니다.

본 프로젝트의 총 투자액은 약 12조 1,886억 6,400만 VND이며, 이 중 자기자본은 1조 6,454억 7,000만 VND(13.5%)이고 차입금은 10조 5,431억 9,400만 VND(86.5%)입니다. 본 프로젝트는 BOT(Build-Operate-Transfer) 방식으로 진행됩니다.

프로젝트 진행 상황을 말씀드리자면, 공사는 2016년 3월 2일에 시작되어 2019년 말에 전체 구간이 완공 및 개통되었습니다. 구체적으로, 국도 1호선 구간은 2017년 11월 12일에 완공되어 2018년 6월 1일부터 통행료 징수가 시작되었고, 고속도로 구간은 2019년 12월 31일에 완공되어 2020년 2월 18일부터 공식적으로 통행료 징수가 시작되었습니다. 이 프로젝트는 2048년 9월에 최종 완공 및 인계될 예정입니다.

재무 계획에 따르면 건설 및 운영 기간 동안 차입금에 대한 이자율은 연 10.5%이며, 투자자의 수익률은 연 약 11.5%입니다. 자본금 회수를 위한 수익은 국도 1호선(93km 지점 + 160km 지점)과 고속도로의 통행료 징수 시스템을 통해 확보되며, 고속도로는 폐쇄형 통행료 징수 시스템을, 국도 1호선은 개방형 통행료 징수 시스템을 적용하고, 통행료는 약 3년마다 15%씩 인상될 예정입니다. 예상 자본금 회수 기간은 약 28년 7개월로, 2048년까지 지속될 것으로 예상됩니다.

해당 프로젝트는 2020년에 완료되어 가동되었습니다. 그러나 운영 과정에서 여러 어려움, 장애물 및 변동 사항이 발생하여 수익이 감소하고 승인된 계획 및 체결된 계약 대비 재정 계획에 차질이 생겼습니다.

구체적으로, 몇 가지 기여 요인으로는 톨게이트 한 곳의 제거, 특정 그룹에 대한 요금 면제 및 감면, 프로젝트 규모 확장, 고속도로와 국도 1호선 간의 교통량 분산 비율이 예측과 일치하지 않은 점, 그리고 교통량을 감소시킨 코로나19 팬데믹의 영향 등이 있습니다.

초기 재정 계획에 따르면 프로젝트 수익은 월 약 1230억 VND에 달할 것으로 예상되었지만, 현재는 월 약 520억 VND(약 42%에 해당)에 그쳐 현금 흐름 부족과 원리금 상환 불능 상태에 빠졌습니다.

우리는 중앙 정부의 상당한 지원이 필요합니다.

2026년 4월 초, 랑선성 인민위원회는 재정부와 건설부에 2026-2030년 기간 동안 중앙 정부 예산 배정 내역을 관련 당국에 보고해 줄 것을 요청하는 제안서 제64/TTr-UBND호를 제출했습니다. (이는 2025년 2월 7일자 국회 상임위원회 결의안 제70/2025/UBTVQH15호에 명시된 국가 예산의 공공 투자 자본 배정 원칙, 기준 및 규범에 따라 해당 성에 배정된 중앙 정부 예산 공공 투자 계획과는 별개입니다.) 해당 금액은 4조 5,800억 VND입니다.

랑선성 인민위원회 부위원장인 딘 후 혹(Dinh Huu Hoc) 씨에 따르면, 중앙 부처 및 기관에 보고된 랑선성의 2026-2030년 투자 개발 계획은 약 50조 2214억 6300만 동에 달합니다. 이 중 2026-2030년 국가 예산의 중기 공공 투자 계획에 따른 투자액은 41조 6267억 4200만 동이며, 세수 감소 문제가 있는 사업 목록은 포함되지 않았습니다.

랑선성 인민위원회 관계자는 "사업의 수익 감소 문제를 해결하기 위해 배정된 자본금(4조 5,800억 VND)은 지방 예산과 중앙 정부가 기준과 규범에 따라 배정한 예산을 합친 예산 균형 능력에 비해 너무 크다. 따라서 성은 사업의 수익 감소 문제를 해결하기 위한 재원을 확보할 수 없다"고 밝혔다.

앞서 랑선성 인민위원회는 재정부와 교통부(현 건설부)에 사업 주체가 요청한 약 4조 6천억 VND 규모의 중앙 정부 예산 지원을 관련 당국에 보고해 줄 것을 요청한 바 있다. 이는 통행료 징수 기간 동안 발생하는 현금 흐름 부족을 보전하고 사업의 재정 계획을 보장하기 위한 것으로, 당시 사업의 자본 회수 기간은 약 28년 7개월이었다.

랑선성 인민위원회는 또한 교통부(현 건설부)에 정부, 총리, 중앙 부처 및 기관에 부채 구조조정을 시행하고 해당 사업의 부채 등급을 유지하기 위한 메커니즘과 정책을 발표하도록 요청했습니다.

앞서 2024년 3월 말, 랑선성 인민위원회는 박장-랑선 BOT 고속도로 사업을 "구제"하기 위한 노력의 일환으로 총리에게 제23/TTr-UBND호 제안서를 제출하여, 통행료 징수 기간 동안의 현금 흐름 부족을 보전하고 사업의 재정 계획 및 안정적인 운영을 보장하기 위해 중앙 정부 예산에서 약 5조 6천억 VND(사업의 감사 및 확정 가치의 50%를 초과하지 않음)의 지원을 제공하는 정책을 검토 및 승인해 줄 것을 요청했습니다.

따라서 2024년 3월 계획과 비교하면 해당 사업에 대한 국가 예산 지원액이 약 1조 VND 감소했습니다. 그러나 랑선성 인민위원회가 보고서 402호에서 언급한 박장-랑선 BOT 고속도로 사업에 대한 제안된 해결책의 차이점은 이것만이 아닙니다.

보도에 따르면, 랑선성 인민위원회와 사업 주체, 베트남 상업산업은행(비에틴뱅크) 및 관련 기관들은 약 1조 VND에 달하는 국가 지원금을 줄이기 위해 재정 계획 조정안을 두 차례 승인하는 등 투자자와 어려움을 분담하는 여러 조치를 시행했다.

구체적으로, 수익은 실제 수치를 기준으로 조정될 것이며, 2, 3, 4, 5그룹 차량에 대한 최대 티켓 할인율은 60%에서 40%로 줄어들고, 투자자 수익률은 연 11.5%에서 9.34%로, 대출 이자율은 연 10.5%에서 8.53%로 인하될 것입니다(국가 예산 지원을 받는 시점부터 적용).

랑선성 인민위원회 위원장은 “이 사업은 2015년 2월 14일자 정부령 제15/2015/ND-CP호에 따라 민관협력(PPP) 방식으로 추진되며, 투자자가 100% 자본을 조달하고 국가 예산은 전혀 투입되지 않으며 수익 배분 메커니즘도 없다. 따라서 국가의 지원이나 수익 배분 없이 단순히 통행료 징수 기간을 연장하는 것만으로는 사업의 문제점을 근본적으로 해결하기 어렵다”고 평가했다.

출처: https://baodautu.vn/them-bien-bao-xu-ly-giam-doanh-thu-du-an-bot-cao-toc-bac-giang---lang-son-d585353.html