혁신 2.0의 중요한 순간

베트남은 과감한 혁신을 통해 발전의 사다리를 올라갔습니다. 하지만 성공으로 가는 길은 결코 예전과 같지 않습니다. 초기 도약 단계에서는 한때 "기적의 약"이었던 것이 이제는 그대로 두면 오히려 걸림돌이 될 수 있습니다. 따라서 다음 단계로 나아가려면 1986년의 용기뿐 아니라, 변화하는 세계 속에서 경제가 성장할 뿐만 아니라 지속 가능하고 공평하며 적응력 있게 발전할 수 있도록 하는 새로운 제도적 비전이 필요합니다.

부 황 린 박사는 2008년 미국 미네소타 대학교에서 응용경제학 박사 학위를 받았으며, 현재 하노이 베트남국립대학교 경제대학에서 강사로 재직하고 있습니다. 그는 세계 은행에서 근무하며 국내외 여러 기관에서 개발경제학, 응용 미시경제학 등 다양한 분야의 컨설팅 및 연구 경험을 쌓았습니다.

첫 번째 도이머이가 계획 경제에서 시장 경제로의 전환을 시작했다면, 현재는 요소 기반 성장에서 제도적, 생산성 기반 성장으로의 더 어려운 전환이 필요합니다.

2026년 초에 개최될 예정인 제14차 전국당대회는 1986년 도이머이와 유사한 개혁의 이정표가 될 것으로 기대됩니다.

정확히 40년이라는 시간의 우연은 상징적 의미를 지니지만, 그보다 더 중요한 것은 베트남이 향후 20년을 위한 제도적 비전을 재정립해야 할 순간이라는 점입니다. 2045년, 국가 건국 100주년을 맞아 고소득 국가가 되겠다는 열망을 실현해야 합니다.

1986년 혁신: 경제 개혁은 제도 개혁과 함께 진행됩니다.

1986년 제6차 당대회에서 포괄적인 개혁을 결정한 것은 정책 프로그램의 시작일 뿐만 아니라, 무엇보다도 사고방식의 혁명이었습니다. 수십 년간 중앙집권적 계획 모델을 유지해 온 베트남 경제는 정체, 초인플레이션, 심각한 식량, 재화, 사회적 신뢰 부족에 시달렸습니다.

이러한 맥락에서 베트남 공산당은 구 모델의 한계를 인정하고 국가 관리 하에 시장 메커니즘으로 운영되는 다부문 상품 경제로 전환함으로써 정치적 용기를 보여주었습니다.

이는 사고방식의 근본적인 변화입니다. 자발주의에서 실용주의로, 시장을 부정하는 것에서 효율적인 자원 배분의 원동력으로 받아들이는 것으로, 민간부문을 개혁의 대상으로 여기는 것에서 개발의 합법적이고 필요한 주체로 여기는 것으로 말입니다.

새로운 사고방식을 바탕으로, 이후 몇 년 동안 일련의 경제 제도 개혁이 강력하게 시행되었습니다.

이러한 개혁의 영향은 광범위했습니다. 베트남은 단 1년 만에 쌀 수입국에서 세계 3위의 쌀 수출국으로 도약했습니다. 보조금 폐지로 수십 년간 지속된 배급 제도도 종식되었습니다.

국유기업은 손익 계산 원칙에 따라 운영되기 시작했으며, 생산과 사업에서 자율성을 확보했습니다. 이와 함께 1990년 회사법과 사기업법을 통해 사영 경제가 합법화되면서 수천 개의 사영 기업이 설립되어 무역, 서비스, 생산 분야에서 활동하며 경제의 역동적인 보조 동력으로 자리 잡았습니다.

베트남은 1987년 외국인투자법(Foreign Investment Law)을 공포하면서 외국의 봉쇄를 점진적으로 해소했습니다. 이는 외국 기업이 합작 투자 또는 100% 외국 자본의 형태로 직접 투자할 수 있도록 허용하는 과감한 조치였습니다. 이후 FDI는 인프라 개발, 가공 산업, 그리고 일자리 창출에 중요한 자본 흐름으로 자리 잡았습니다.

중국과의 관계 정상화(1991년)를 시작으로 한국, EU, 특히 미국과 수교(1995년)하는 등 외교적 노력을 통해 베트남은 공식적으로 통합기에 접어들었다.

1995년 ASEAN에 가입한 것은 지역적 중요성뿐만 아니라 국제 사회에서 베트남의 책임감 있는 구성원임을 재확인하는 것이기도 했습니다.

베트남 경제는 1991년부터 1995년까지 연평균 8.2%의 성장률을 기록하며 냉전 이후 아시아 지역에서 매우 두드러진 성과를 보였습니다. 1980년대 후반 세 자릿수를 기록했던 인플레이션은 1995년 15% 미만으로 낮아져 거시경제 안정에 큰 성과를 거두었습니다.

농업은 급속도로 증가하는 인구를 먹여 살리기에 충분할 뿐만 아니라 국제적으로도 확장할 수 있는 잠재력을 가지고 있습니다. 산업은 여전히 국유기업이 주도하고 있지만, 긍정적인 변화를 보이기 시작했습니다. 특히 민간 부문과 비공식 경제가 도시와 농촌 인구 대다수의 주요 고용원으로 자리 잡았습니다.

제도적으로 1992년 헌법은 중요한 진전을 이루었습니다. 처음으로 사적 경제, 재산권, 경제 부문 간의 법적 평등을 인정한 것입니다.

이러한 변화는 단순히 '해방'이 아니라 경제 및 법규 질서를 시장 지향적 방향으로 재정립하는 과정이며, 제7차, 제8차 당대회에서 공식화된 '사회주의적 시장경제' 모델의 기초를 마련하는 것입니다.

만약 우리가 혁신을 '제도적 변혁'으로 생각한다면, 이 기간은 그 시작의 장이다.

2025-2030년 포괄적 제도 개혁을 향하여:

1986년 도이모이 개혁 이후 40년이 지난 지금, 베트남은 큰 진전을 이루었고, 1인당 소득이 1990년 대비 25배 이상 증가하는 역동적으로 발전하는 경제로 거듭났습니다. 그러나 이러한 발전 과정은 새로운 한계에 직면하고 있습니다.

현실은 저렴한 노동력, 황금 인구, 외국인 직접 투자(FDI), 자원 수출 등 초기 성공을 가져다준 원동력이 점차 고갈되거나 경쟁 우위를 잃고 있음을 보여줍니다. 베트남은 현재 1억 명이 넘는 인구를 보유하고 있으며, 그중 약 67%가 생산 가능 연령대이지만, 출산율은 급격히 감소하고 인구 고령화는 빠르게 진행되고 있습니다.

베트남의 인구 황금기는 2042년경에 끝날 것으로 예상되며, 이는 재정 압박, 사회 보장, 그리고 숙련 노동력 부족으로 이어질 것입니다. 노동 생산성은 2016년부터 2020년까지 연평균 5.8%씩 증가했지만, 여전히 동아시아 국가들에 비해 상당히 낮습니다. 2020년 베트남의 생산성은 중국의 약 36%, 말레이시아의 24%, 그리고 한국의 8%에도 미치지 못했습니다.

한편, FDI 부문은 여전히 주요 성장 동력이지만 현지화율이 낮고 국내 기업과의 연계 역량도 제한적입니다. 부가가치의 대부분은 여전히 국경 밖에 존재하며, 이는 경제의 기술 흡수 역량이 취약함을 반영합니다.

동시에, 기업 환경은 여전히 많은 제도적 장벽에 직면해 있습니다. 법 체계는 불안정하고 끊임없이 변화하며 투자, 토지, 건설, 주택 등 여러 법률이 중복되어 있습니다.

투자 프로젝트가 여러 기관에서 발급하는 30가지가 넘는 하위 허가를 거쳐야 한다는 사실은 권력이 분산되어 있지만 효과적으로 견제되지 않는 "분열된 제도적 상황"을 여실히 보여줍니다. 하층부에는 여전히 사소한 부패가 만연해 있으며, 내부 및 사회적 감시 기관은 취약하고 독립성이 부족합니다.

이 모든 것이 기업들을 정책 리스크에 대한 두려움으로 몰아넣고, 장기 투자를 주저하게 만들며, 개혁 공약에 대한 신뢰를 약화시킵니다. 이러한 맥락에서 내생적 모멘텀을 이끌어낼 만큼 강력한 제도 개혁이 없다면, 이전 도이머이 정책의 성과는 정체되거나 "저성장 - 미온적 개혁 - 신뢰 약화"의 악순환에 빠질 가능성이 높습니다.

질문은, 베트남이 당과 정부 문서에 정의된 대로 2045년까지 고소득 국가가 되는 목표를 달성하려면 2025~2045년 기간 동안 개발의 원동력은 무엇이 될 것인가입니다.

답은 명백합니다. 제도 개혁이 핵심 지렛대가 되어야 합니다. 1986년 출범한 도이머이 정책이 주로 경제 "해방"에 초점을 맞췄다면, 오늘날의 개혁은 창의성과 투명성을 증진하고 주체 간의 진정한 평등을 보장하는 현대적인 제도 체계의 구축을 요구합니다.

베트남은 긍정적인 조짐을 보이고 있습니다. 사회주의 시장경제 제도 완성에 관한 2022년 결의안 19-NQ/TW는 경제 제도 개혁 분야에서 가장 포괄적이고 통찰력 있는 문서로 평가받고 있습니다.

디지털 전환, 혁신, 도시 거버넌스 프로그램 또한 새로운 길을 열어줍니다. 그러나 최고위층에서 전략적이고 동시적인 제도 개혁 프로그램에 대한 정치적 의지가 없다면, 이러한 움직임은 지역적이고 단편화되어 돌파구를 마련하기에는 역부족일 것입니다.

제14차 당대회 - 일어서려는 열망

1986년의 첫 번째 개혁은 경제적 사고와 제도의 "해방"이었으므로, 두 번째 개혁은 국가 통치 모델을 현대화하는 것을 목표로 하는 근본적인 제도 개혁이 되어야 합니다.

제14대 국회에서는 포괄적인 제도 개혁 프로그램을 최우선 정치 의제로 삼아야 합니다. 이는 단순히 공공 정책의 기술적 요구가 아니라, 향후 20년간 국가를 이끌어갈 정치적 선택입니다.

혁신 2.0은 제14차 전국대표대회 문서를 바탕으로 명확한 목표, 구체적인 실행 기한, 그리고 이에 따른 정책 로드맵을 갖춘 비전을 필요로 합니다. 베트남은 개발 동기가 부족한 것이 아니라, 오히려 그 동기를 제대로 촉진할 수 있는 메커니즘이 부족합니다.

제14차 전국대회는 2045년까지 고소득 국가로 도약하고자 하는 국가의 위상에 걸맞게 제도적 구조를 재정비할 수 있는 기회입니다. 도이모이 1986년의 역사가 증명했듯이, 행동할 적절한 시기를 선택하면 국가도 운명을 바꿀 수 있습니다.

오늘날 가장 큰 장벽은 더 이상 물리적 자원이 아니라, 권력이 통제되고, 책임이 명확하게 정의되고, 결과가 궁극적인 정책 척도가 되는 현대적 거버넌스 시스템을 설계하고 운영하는 능력입니다.

혁신적이고 디지털화되고 탄소 배출이 적으며 전 세계적으로 연결된 경제에 대한 새로운 요구는 완전히 다른 제도적 생태계를 필요로 합니다. 즉, 보다 유연하고 투명하며 정책 대응 속도가 빨라야 합니다.

한국, 중국, 싱가포르의 국제적 경험은 다음과 같은 사실을 보여줍니다. 획기적인 제도적 개혁은 국가가 새로운 개발 역점에 직면했을 때 종종 시작되며, 이때 "제도적 강화"는 전진을 위한 필수 조건이 됩니다.

불확실하고 경쟁적인 세계적 맥락에서 제도는 성장률뿐만 아니라 개발의 질과 통합 능력도 결정합니다.

베트남에는 제도적 사고방식, 투명한 사고방식, 그리고 장기적인 창의적 사고방식이라는 새로운 획기적인 사고방식이 필요하다는 데 고위 지도자, 행정 기관, 그리고 재계가 모두 힘을 모아야 할 때입니다. 중요한 순간에 국가의 장기적인 번영을 결정하는 것은 재정 자원이나 기술이 아니라 바로 이러한 사고방식입니다.

개혁의 세 가지 축이 의제에 포함되어야 합니다.

- 도시 정부 기관 및 지방 분권화. 베트남은 2025년 6월 1일 국회에서 통과된 지방정부조직법(개정)에 따라 현(縣) 단위를 폐지하고, 2025년 7월 1일부터 기존의 3단계 구조를 완전히 대체하는 2단계 지방정부 모델(성(省) 및 자치구(區) 단위)을 공식적으로 운영하게 됩니다.

표준화와 현대화에도 불구하고 현재의 분권화 메커니즘은 여전히 호치민시나 다낭과 같은 주요 지방의 역량과 고유한 역할을 제대로 반영하지 못하고 있습니다.

이러한 도시들은 실질적인 예산 권한 부여와 계획, 투자, 인력 구성의 유연성을 확보해야 하며, 동시에 공개 평가, 산출 효율성 보고, 정치-사회 조직 및 미디어의 모니터링을 포함한 결과 모니터링 메커니즘을 통해 명확하게 책임을 져야 합니다.

- 당과 국가의 권력을 통제하는 제도. 고위층 부패 방지에 많은 진전이 있었지만, 권력 통제는 여전히 행정적 차원에 머물러 있으며 현대 제도적 원칙에 기반하지 않습니다.

제14차 당대회는 보다 독립적인 감찰위원회를 통한 당내 감독, 감찰기관을 통한 행정 감독, 언론, 선출직 대표, 그리고 중간 기관을 통한 사회 감독 등 실질적인 권력 통제 체계의 토대를 마련해야 합니다. 입법, 감사, 통계 기관을 점진적으로 전문화하고, 이들 기관에 기술적 독립성을 바탕으로 운영할 수 있는 권한을 더 부여해야 합니다.

- 현대 시장 제도를 완벽하게 구축해야 합니다. 이를 위해서는 자산 소유권(특히 토지), 공공 자산 가치 평가, 공정 경쟁, 그리고 인허가, 입찰, 투자 승인 과정에서의 행정 독점을 해소하는 "병목 현상"을 해결해야 합니다. 새로운 토지법 제정, 입찰법 개정, 예산법 제정, 그리고 공공 정보 접근권에 관한 법률 제정은 제도 개혁 패키지에 통합되어야 합니다.

현재 시스템의 3가지 주요 요구 사항

행정권이 투명하고, 입법부가 전문화되었으며, 사법부가 진정으로 독립적인 현대 법치 국가가 필요합니다. 사법부는 재산권을 보호할 뿐만 아니라 투자와 혁신을 장려하기 위해 공정한 판단을 내려야 합니다.

효과적이고 투명한 권력 통제 메커니즘. 해결책은 단순히 감시, 조사 또는 행위 처리에만 의존할 수 없으며, 언론, 시민사회, 디지털 기술과 같은 독립적인 감시 도구와 결합하여 통제된 분권화를 지향하는 권력 재설계 메커니즘을 구축해야 합니다.

완전하고 통합된 시장 제도 구축: 국내 민간 부문은 동등하게 대우받고, 자원(토지, 자본, 정보)에 공개적이고 경쟁적으로 접근할 수 있습니다.

공공 정책 시스템은 조건부 인센티브가 아닌 평등한 환경을 조성하기 위해 직접 개입에서 원칙에 기반한 법적 체계로 전환해야 합니다. 동시에 토지, 공공 재정, 공공 서비스 등 여전히 "특권"을 누리고 있는 분야의 개혁을 지속적으로 추진해야 합니다.

호치민시에는 진정한 분권화가 필요합니다

합병 후 호찌민시는 국가 GDP의 약 32%, 국내 예산 수입의 약 30%를 기여할 것으로 예상되지만, 공공 투자, 계획 및 재정에 대한 의사 결정 능력은 매우 제한적입니다. 2015년 국가 예산법은 호찌민시의 예산이 지방 예산으로 규정되어 있으며, 공적개발원조(ODA)를 포함한 대부분의 주요 사업은 중앙 정부의 승인을 받아야 한다고 규정하고 있습니다.

구체적인 예: 지하철 1호선 벤탄-수이티엔 구간은 2012년에 공사가 시작되었지만, 투자자가 도시였음에도 불구하고 기획투자부와 재무부에 총 투자액 조정을 요청하면서 여러 차례 지연되었습니다.

마찬가지로 호찌민시의 유지 예산은 약 21%로, 하노이(32%)나 분산형 모델을 갖춘 국가의 대도시보다 현저히 낮습니다. 한편, 도시 기반 시설, 대중교통, 운하 개보수 등은 모두 심각한 과부하 상태입니다.

호치민시의 상황은 특별한 도시 거버넌스 기관에서 실질적인 분권화가 필요하다는 것을 분명히 보여줍니다. 지방 자치 단체는 주도적 역할에 걸맞은 재정, 계획 및 투자 공간이 필요합니다.

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부 황 린

출처: https://tuoitre.vn/thoi-khac-ban-le-cho-doi-moi-2-0-20250826152907789.htm